做強(qiáng)地方糧油企業(yè) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：近年來(lái)國(guó)企改革力度不斷加大，原在部門(mén)行業(yè)管理的地方國(guó)有企業(yè)均統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到國(guó)資部門(mén)管理后，組建不同產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。地方糧油集團(tuán)成立后面臨著一些深層次的問(wèn)題，如何做大做強(qiáng)做優(yōu)地方糧油企業(yè)，進(jìn)行深入的探討。

關(guān)鍵詞：深化國(guó)企改革;做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè);服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，黨和政府不斷加大國(guó)資國(guó)企業(yè)改革力度，將原隸屬于主管部門(mén)行業(yè)管理的企業(yè)劃歸國(guó)資部門(mén)管理，各地按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的組建原則在各級(jí)層面上成立不同的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。隨著國(guó)企業(yè)改革向縱深不斷推進(jìn)，據(jù)不完全調(diào)查多地新成立的集團(tuán)在近年來(lái)的運(yùn)營(yíng)、管理等方面也呈現(xiàn)出或多或少的問(wèn)題，尤以近年來(lái)新組建成立的糧油集團(tuán)（主要探討市、縣級(jí)以下糧油企業(yè)）較為明顯，主要表現(xiàn)在：一是市、縣兩級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)目前處于互不隸屬，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài);二是糧油儲(chǔ)備業(yè)務(wù)一家獨(dú)大，集團(tuán)（企業(yè)）內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)未能真正培育壯大，業(yè)務(wù)相對(duì)單一、規(guī)模較小;三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)完全市場(chǎng)化后，糧食經(jīng)營(yíng)主體迅速增加，地方國(guó)有糧食企業(yè)處在糧食經(jīng)紀(jì)人、私營(yíng)企業(yè)以及中儲(chǔ)糧和中糧等央企的上擠下壓之中，無(wú)任何優(yōu)勢(shì)可言;四是政策逐步弱化生存舉步維艱。地方國(guó)有糧食企業(yè)受當(dāng)?shù)刎?cái)力限制，各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用與中儲(chǔ)糧、中糧等央企補(bǔ)貼差距較大，在地方層面充當(dāng)著糧食流通主渠道任務(wù)，履行國(guó)企應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。五是國(guó)有糧食企業(yè)在現(xiàn)階段對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，尚未發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)于面臨上述問(wèn)題困難，從根本上解決糧油集團(tuán)發(fā)展的問(wèn)題，要做好以下方面的工作。

一、加強(qiáng)市縣合作，重組地方糧油集團(tuán)

為解決市、縣兩級(jí)糧油企業(yè)同質(zhì)化、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、互不隸屬、單打獨(dú)斗的問(wèn)題。可采取組建新的跨市、縣（區(qū)）級(jí)的糧油產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成立主要方式有以下兩種。

一是由市級(jí)政府出面協(xié)調(diào)，市、縣（區(qū)）糧油企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式，依托管理基礎(chǔ)好、實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的市或縣集團(tuán)（企業(yè)）組建跨行政區(qū)域的糧油產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，迅速壯大企業(yè)規(guī)模。可參照中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)在當(dāng)?shù)卣系哪Ｊ剑瑢⒃瓉?lái)兩家或兩家以上的直屬庫(kù)整合一家管理，整合后中儲(chǔ)糧各地方企業(yè)目前運(yùn)營(yíng)管理等方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。

二是由市場(chǎng)化運(yùn)作重組集團(tuán)。市、縣（區(qū)）糧油企業(yè)以長(zhǎng)期合同、聯(lián)合發(fā)展、戰(zhàn)略聯(lián)盟、交叉持股、參股、委托或?qū)嵸|(zhì)管理等方式形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互惠共贏的利益共同體。因各方利益訴求不同，需努力找尋多方利益平衡點(diǎn)，此項(xiàng)工作建議由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，從重組集團(tuán)運(yùn)作來(lái)說(shuō)時(shí)間可能要快一些，有些工作也便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

新組建的跨區(qū)域糧油集團(tuán)，由于利益一致、上下一心、齊心合力，必將在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在保障一方區(qū)域糧食安全、確保軍需民食，以及糧食流通中發(fā)揮主渠道作用較以前更加明顯。

二、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們地方糧食企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。地方糧食企業(yè)的再一次有效整合，將發(fā)揮更大的規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要做好：一是要積極探索嘗試種、養(yǎng)、產(chǎn)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)全方位、一體化發(fā)展方式。加大與科研院校、農(nóng)技部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種培育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在種植環(huán)節(jié)，選擇生物、綠色種植，減少化肥農(nóng)藥施用量，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)采取低碳、氣調(diào)、生物防治。采取科學(xué)的方法下大力氣從科研、技術(shù)、管理等方面在全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上做到無(wú)害化、綠色生產(chǎn)，大幅增加產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值。

二是充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。采取在集團(tuán)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)（縱向價(jià)值鏈），以及與外部產(chǎn)業(yè)（橫向價(jià)值鏈）形成長(zhǎng)期合作、緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。糧食由地方糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存后，單獨(dú)加工、專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)輸，將糧油加工副產(chǎn)品直接在集團(tuán)內(nèi)或共同體將食品加工、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者糧食秸稈飼料化，無(wú)農(nóng)藥殘留、無(wú)污染）形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)的食品、加工的肉制品，首先通過(guò)集團(tuán)內(nèi)的貿(mào)易公司（旗艦店）直接面向大眾銷(xiāo)售，再者通過(guò)餐飲企業(yè)加工后直接上餐桌。達(dá)到從最初的原糧、簡(jiǎn)單加工，特色、富養(yǎng)、健康的食品，再到店面、餐桌供應(yīng)一條龍全方位服務(wù)，在各個(gè)過(guò)程全程留痕、公開(kāi)透明生產(chǎn)運(yùn)行，產(chǎn)品做到完全綠色、環(huán)保低碳，讓人民食上健康、綠色的產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值，不斷壯大企業(yè)實(shí)力，為今后企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

三是進(jìn)一步夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。為適應(yīng)國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，利用集團(tuán)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源、儲(chǔ)糧技術(shù)等，建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售）服務(wù)。滿足農(nóng)民需求的同時(shí)建立與廣大農(nóng)民的密切合作聯(lián)系，逐步建立完善的與農(nóng)戶的利益共享機(jī)制。

三、用好用活政策，解決發(fā)展難題

各地國(guó)有糧食企業(yè)，一是由于成立時(shí)間較早，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有庫(kù)區(qū)已大多處于城市規(guī)劃發(fā)展的中心區(qū)域;二是糧油產(chǎn)業(yè)屬于最傳統(tǒng)的行業(yè)，與人民生活息息相關(guān);三是缺乏新的思維、創(chuàng)新、比較守舊，普遍面臨著人員結(jié)構(gòu)偏大、思想僵化，對(duì)新思想、新科技、新思維不易接受，人員存在嚴(yán)重富余等問(wèn)題。

糧油集團(tuán)在發(fā)展規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)實(shí)施，要與當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，積極利用好退城進(jìn)園（郊）政策，向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取理解支持，獲取土地處置收益最大化，資金要按照規(guī)定做到專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于新建企業(yè)的土地置換、倉(cāng)房建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、人員安置等難題。

同時(shí)要向上級(jí)業(yè)務(wù)主管等部門(mén)多匯報(bào)、多請(qǐng)示，及時(shí)把握并積極申請(qǐng)利用好黨和國(guó)家的糧食政策，爭(zhēng)取的更多的優(yōu)惠政策和資金支持，更好地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。

四、持續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制

一是積極引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)加強(qiáng)與央企、省企、優(yōu)秀民企以及與科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校對(duì)接、合作。解決地方糧食企業(yè)在資金、人才和技術(shù)等發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新突破，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和效率。

二是積極開(kāi)展混合所有制改革。加強(qiáng)與各級(jí)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)機(jī)制、國(guó)企優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制融合，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

地方糧油企業(yè)改革的終極目標(biāo)：將地方糧食企業(yè)打造成管理文化深度融合、法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制高效透明，形成新的最高權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行體制，管理高效、運(yùn)作暢通，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升高效優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

五、聚焦主責(zé)主業(yè)，打造儲(chǔ)備基地

糧安天下安，糧食乃國(guó)之根本，國(guó)家一直對(duì)糧食高度重視，歷年來(lái)對(duì)糧食從政策到資金扶持力度都很大，加大對(duì)糧食企業(yè)管理力度。一是儲(chǔ)備糧要管優(yōu)、管好。地方儲(chǔ)備糧管理要在全省甚至全國(guó)要具有示范、引領(lǐng)的作用。要從根本上確保區(qū)域內(nèi)的糧油安全。二是政策性糧食要執(zhí)行好、要管住、管好。執(zhí)行政策性糧食業(yè)務(wù)的企業(yè)要利用國(guó)家大力推廣的信息化系統(tǒng)，做到實(shí)時(shí)、在線、全程、事后監(jiān)管。承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)的規(guī)定。三是利用在建、已建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的倉(cāng)（罐）容，想方設(shè)法增加糧油、糖、棉、麻等及各類(lèi)應(yīng)急物資，打造成地區(qū)范圍內(nèi)融信息化、智能化、數(shù)字化為一體的現(xiàn)代化糧油物資儲(chǔ)備基地。四是貿(mào)易糧要搞活、積極利用糧源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額，不斷尋求利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。五是對(duì)集團(tuán)內(nèi)的其他企業(yè)加強(qiáng)管理、管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)依規(guī)依法經(jīng)營(yíng)。

六、注重人才建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理

企業(yè)的發(fā)展歸根到底要依賴人，為了解決企業(yè)多年來(lái)面臨人才匱乏問(wèn)題，一是要在經(jīng)營(yíng)管理、高端技術(shù)研發(fā)、職業(yè)技師方面人才引進(jìn)機(jī)制;二是通過(guò)培訓(xùn)定向?qū)W習(xí)等增加適應(yīng)新形勢(shì)下的糧油營(yíng)銷(xiāo)、貿(mào)易人員，軟件的開(kāi)發(fā)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)分析人員缺乏問(wèn)題。三是建立健全留人用人機(jī)制，只有人才能創(chuàng)造更高的價(jià)值和財(cái)富，充分解決人才的實(shí)際需求和后顧之憂，解決用人和留人、尊重人才，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。

七、加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)

一是以加強(qiáng)和完善公司治理結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;二是繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”和黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，實(shí)現(xiàn)黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用;三是真正實(shí)現(xiàn)各管理層級(jí)職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)明了，高效運(yùn)作，信息暢通。

隨著國(guó)資國(guó)企改革步伐的不斷深入，國(guó)有糧食企業(yè)要緊緊抓住這一歷史時(shí)刻，迎難而上、奮勇拼搏，將國(guó)有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成區(qū)域性糧油產(chǎn)業(yè)航母，高質(zhì)量服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力做到奉獻(xiàn)社會(huì)、誠(chéng)仁達(dá)己，為保一方糧食平安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：顏培東（1973.4-），男，漢，山東省棗莊市，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。