后疫情時代的海門經濟發展

摘要：后疫情時代，全球經濟秩序發生了的深刻變化。作為“全國百強縣”的海門經濟發展有著很多優勢，同時也面臨著巨大挑戰，只有不斷理順經濟發展各個環節，補足短板，強化弱項，才能實現地區經濟高質量發展。

關鍵詞：后疫情時代;海門經濟發展;優勢;困難;對策

截至2021年06月22日，全球各國（地區）新型冠狀病毒感染確診患者人數已超17957萬，累計死亡病例超388萬[1]。疫情對全球經濟發展的帶來了深遠的影響。2021年03月13日，經濟合作與發展組織發布的最新的中期經濟展望報告預計：2021年全球GDP增長率為5.5%，2022年為4%。到2021年年中，全球經濟產出將超過新冠疫情大流行前的水平。即便全球經濟前景有所改善，但許多國家的產出和收入到2022年底之前將維持在新冠疫情全球大流行之前的預期水平以下 [2]。疫情對全球經濟造成了巨大的影響，深刻改變著世界經濟、政治秩序，全新的產業布局、經濟發展模式正在逐漸形成。在面對全球疫情防控形式愈加復雜嚴峻的后疫情時代，我國如何在新形勢下獲得新發展是我們迫切需要研究的問題?？h（區）級經濟作為國民經濟發展的重要基礎，對區域經濟發展起著舉足輕重的作用。本文以江蘇省南通市海門區為例，研究后疫情時代下縣（區）級經濟發展的面臨的困境、機遇和對策措施。

一、后疫情時代海門發展基本情況

新冠肺炎疫情發生之后，海門區委區政府迅速反應、分類防控、精準施策，為打贏疫情阻擊戰打下了堅實的基礎。

一是打好助企政策“組合拳”，推動經濟環境平穩回升。海門區委、區政府堅持把實體經濟牢牢抓在手中，研究出臺了《關于應對疫情支持企業發展的十二條意見》《關于促進實體經濟高質量發展的若干政策意見》《海門區“三年財政沖百億”十條措施》《關于構建親清新型政商關系的指導意見》《海門區高質量服務企業“十個一”工作機制》，堅持穩中求進工作總基調，抓“六?！贝佟傲€”，一手抓疫情防控不放松，一手抓經濟建設不動搖，努力把新冠肺炎疫情帶來的不利影響降到最低。2020年，全區經濟社會運行總體平穩，實現地區生產總值1442.6億元，增長5.5%;一般公共預算收入73.5億元，增長3.5%;工業應稅銷售連續48個月保持兩位數增長，經濟運行穩居南通第一方陣，項目建設兩奪流動紅旗，為南通經濟總量突破萬億貢獻了海門力量[3]。

二是堅持經濟防疫“兩手抓”，推動工業經濟觸底反彈。堅持“兩手抓”“兩不誤”，主要指標平穩向好。2020年，出臺促進實體經濟高質量發展“30條”，強化企業梯度培育，新增應稅銷售50億元、40億元、30億元企業各1家，新增規模以上工業企業148家。工業實現應稅銷售1473.7億元，增長21.7%。海門列中國工業百強區第24位、江蘇第7位[4]。2021年上半年，各項經濟指標完成情況良好，實體經濟發展勢頭強勁，特別是8條重點產業鏈不斷完善成熟，預計三、四季度的經濟發展還將保持較好態勢。

二、后疫情時代海門經濟發展的優勢

（一）營商環境日益優良。優良的營商環境是影響地區大項目引進、市場化體系構建、高素質人才培養等經濟發展的重要因素。新冠疫情以來，為控制疫情對經濟發展的不利影響，海門參照各級政府和主管部門出臺的有關惠企政策，相應出臺了一系列稅費減免、優惠金融政策，用實際行動構建親清政商關系。進一步簡化政府行政管理相關流程，充分利用互聯網便捷、高效優勢，提高服務重大項目和企業的能力。

（二）參與區域發展。融入長三角一體化，高質量對接滬蘇，積極參與區域經濟發展是海門推動經濟高質量發展的一個重點。2020年，海門以爭當“滬蘇通核心三角強支點城市示范區”“南通跨江融合先行區”為目標，堅持物聯、交通先行，北沿江高鐵設置海門北站，加快籌建海太通道、崇海通道，全面融入長三角現代綜合立體交通網絡。同時以新的交通立體網絡渠道為依托，主動融入滬蘇產業鏈、供應鏈分工體系，與江陰、太倉和上海崇明等地建立友城關系;定期赴上海、蘇南舉辦投資環境說明會和主導產業推介會，加強與滬蘇產業鏈協同發展，創新鏈精準對接、供應鏈雙向融合。區域融合全面深化，與太倉、江陰簽署戰略合作協議，長三角地區營業執照實現“三省一市”跨省通辦。在海門內部行政管理上，進一步理順各區鎮關系：海門開發區、海門街道“一體化運行”;南通國際家紡產業園區和三星鎮“區鎮分設”;海門港新區港產城融合，省級開發園區創建全面啟動;臨江新區“四區融合”初見成效，長三角藥物高等研究院正式舉辦。在交通網絡上，更加高速的綜合立體交通網規劃編制完成，繞城高速海門段、疏港鐵路、洋呂鐵路項目有序推進，內河航道整治工程穩步實施，江海河聯運體系加速構建，為先進制造業產業鏈發展提供了強大的基礎設施支持。

（三）參與國際產業鏈重構。新冠疫情變革了國際分工，重構了國際產業鏈，當前正值海門經濟高質量發展關鍵時期，必須要系統掌握全球產業鏈升級的大趨勢，結合海門實際，主動升級產業布局，逐步構建現代化產業體系，爭取在未來經濟發展中繼續深刻融入全球產業鏈。2020年，成功舉辦“一帶一路”進出口商品線上交易會，完成進出口總額253億元，增幅列南通第1。鼓勵企業“走出去”，完成外經營業額8.7億美元、服務外包執行額3.75億美元。

（四）積極發展國內市場。隨著國內經濟的高速發展，居民的消費水平大幅提高，國內消費市場得到了極大發展，城鄉居民收入已經接近中等發達國家居民消費平均水平，成為拉動國內經濟發展的重要引擎。后疫情時期國際市場的不穩定可能會給企業帶來極大風險和不確定因素。目前國內市場已經成為最穩定，發展潛力最大的市場，海門的外貿企業可以緊緊抓住國內經濟發展黃金期，改變過去過度依賴出口的局面，仔細研究國內消費者的消費習慣，需求偏好，全面提升產品質量和售后服務水平。各類企業要集中力量開發新產品、構建發展新模式，打造自主品牌，不斷開拓國內市場，贏得新一輪經濟發展先機。

三、后疫情時代海門經濟發展存在困難與問題

隨著各項穩產扶企政策措施的落實，疫情對海門工業經濟帶來的不利影響在逐步減弱，但受全球疫情蔓延影響，外部發展環境不明朗程度加劇，疫情對經濟發展的短中期沖擊加大，海門經濟保持平穩增長面臨一定的困難和挑戰。

一是形勢依然嚴峻。后疫情時代，傳統世界經濟規則遭到破壞，國際分工機制發生巨大變化。無論是宏觀經濟層面還是微觀經濟領域，各類貿易爭端、摩擦沖突不斷。全球化遭遇逆流，貿易問題政治化直接影響國際化生產和貿易。國際產業鏈供應鏈深刻調整，不穩定性增加。全球產業鏈正逐漸呈現出“去中國化”的態勢，而且隨著疫情逐步得到有效控制，這一危機將更加明顯。作為縣級經濟重要組成部分的外貿加工制造業受影響最大，產品訂貨量不斷降低，部分訂單被取消或延期，新訂單銳減，外貿制造業企業仍然面臨著困難，融入國際產業鏈的步伐受阻。

二是增速依然緩慢。經濟運行雖呈現較強韌性，但增速低于預期較多。宏觀環境、貿易摩擦、環保治理等多重因素疊加會進一步加大未來經濟發展的不確定性。企業面臨生產經營成本上升和資金流緊張雙重壓力，人力成本、原材料成本、運輸成本持續增加。由于世界疫情沒有得到較好控制，大宗商品價格波動巨大，2021年以來，有色金屬、紡織原料價格持續上升，企業面臨著成本高企、利潤下跌的“兩頭擠壓”，企業面臨的資金周轉壓力較大。疫情期間，各級各類資金普遍流向了民生保障、公共衛生、社區管理等領域，中小企業發展及項目發展缺少足夠的資金扶持。

三是信心依然不足。部分企業家對發展預期信心不足。在調研組與企業家的座談交流中，相當部分企業家認為，國外疫情態勢不明朗，疫情影響具有滯后性，傳導效應可能還會長時間持續，恢復到疫情前的生產效率和經營規模仍然需要較長時間周期，對企業未來發展信心不足。

四、后疫情時代海門發展的對策建議

針對后疫情時代的國際國內大環境變化，按照“目標不減、信心不減、措施不減”的要求。緊盯高質量發展要求，制定區鎮和部門評價辦法，把目標任務進一步細化量化，落實到人，明確時限，做到“周周有計劃、日日有進展”，確保各項工作環環緊扣、扎實推進。

一是堅定發展信心。要長遠、全面、系統的認識海門經濟發展的未來趨勢。目前，我國經濟發展進入了高質量發展階段，現代化經濟體系已經初具規模，綜合國力大幅提升，抵御各類風險的能力增強。世界疫情對國際政治經濟局勢的巨大變革雖然對我國經濟發展雖然造成了一定的影響，但是總體基本面仍然維持了良好的發展態勢，海門在長三角一體化戰略發展的格局下，經濟社會發展的良好勢頭仍然沒有改變。

二是強化組織推進。要系統謀劃發展目標和工作舉措，全力做好規模企業應稅銷售、產值、新進規企業、增加值等重點指標的推進和落實工作。加強發改、稅務、統計等部門的協調交流，及時做好監測、分析和預警工作，不定期將完成實績通報反饋各區鎮，重點加強與規模應稅銷售等主要指標增長緩慢或負增長的區鎮溝通聯系，剖析問題，找尋根源，研究對策，狠抓落實，力爭實現趕超。

三是培植產業龍頭。因地制宜，深入挖掘創新潛力，重點打造優質產業鏈。圍繞“3+3”重點產業發展，做強做大先進裝備制造、新材料和生物醫藥三大新興產業，壯大提升現代家紡、電子信息和現代建筑三大主柱產業。引導區鎮挖掘資源，加大招引和對接，積極引進重點工業企業落戶海門，有序開展大企業培育“領航”計劃工作，推動更多本土龍頭企業加快發展，促進更多企業成為具有國際競爭力、行業主導力、市場影響力的旗艦型企業，全面提升全區規模工業應稅銷售總量。

四是扶持外貿企業。海門外貿進出口企業達到400家，2020年進出口總值占全市GDP的比重達到17.57%，其中出口總值占全市GDP的比重達到15.06%。要對全區外貿企業持續摸底排查，全面掌握全球疫情對企業影響程度，加快出臺針對外貿進出口企業的相關幫扶措施，積極應對外部環境變化，穩定對外貿易規模，提升對外貿易質量。促進惠企政策落地實效，落實扶持政策關鍵在區鎮，針對企業自身對政策研究不夠的問題，各區鎮對區委、區政府出臺的政策進行全面梳理，根據企業情況“一企一檔”，明確企業可享受具體政策，確保能享盡享。同時，區級部門要優化審核撥付流程，提高政策兌現效率，真正讓企業感受到“雪中送炭”的獲得感。

五是加強人力資源管理。一是重點加強高素質人力資源培養。各企業要充分利用已有的校企合作平臺、產學研一體化平臺、“東洲英才計劃”等，圍繞企業技術革新升級、提高管理效益，重點吸納和培養高素質技術人員、管理人員。二是穩定企業普通用工。針對中小企業的用工荒問題，財政和人社部門要持續加大穩崗補貼的扶持力度，擴大企業和員工受益面。特別是對訂單型企業，要進一步摸清企業用工現狀，簡化政策申報手續，可以提前撥付的盡量提前撥付到位，降低因訂單減少、產量不均衡對員工收入的影響，減少員工流失，確保企業持續穩定發展。積極利用線上線下人力資源平臺，通過發布企業用工需求和勞動力應聘信息，為供需雙方牽線搭橋，化解企業用工難問題。

六是提升服務水平。大力推廣“海企通”APP，暢通政企溝通渠道，及時發布各項扶企政策、各級申報信息、各類服務動態，協調解決企業反映的問題。及時跟蹤關注重大項目以及骨干企業建設和運行情況，精準服務重點企業提檔升級、重點項目有序推進。充分發揮政策激勵作用，加快兌現各類涉企獎勵，統一印制“惠企政策匯編”，并盡快發放至全區規模工業企業，提升政策知曉度，提振企業發展信心。

七是強化督查考核。建立督查機制，強化目標管理，不定期對區鎮規模工業企業應稅銷售等相關指標完成情況進行專項督查，特別是針對規模工業應稅銷售負增長或增幅低于全區平均增幅的區鎮進行重點督查，建立問題清單，實施交辦督辦，進一步調動區鎮開展工業經濟工作的積極性和緊迫性。

參考文獻：

[1]全球經濟數據.2021年06月22日16時55分33秒全球各國（地區）新型冠狀病毒感染確診患者人數 [EB/OL].（ 2021-06-22）http：//www.qqjjsj.com/show214a213553

[2]搜狐網. 經合組織發布最新中期經濟展望報告：中國經濟2021年預計將增7.8% [EB/OL].（ 2021-03-09）https：//www.sohu.com/a/454913556_119666

[3]南通市海門區人民政府.南通市海門區2021年政府工作報告[EB/OL].（ 2021-02-03）http：//www.haimen.gov.cn/hmsrmzf/zfgzbg/content/942c77b4-9c8b-49c3-9a4e-5a30c694f593.html

[4]南通市海門區人民政府.南通市海門區2021年政府工作報告[EB/OL].（ 2021-02-03）http：//www.haimen.gov.cn/hmsrmzf/zfgzbg/content/942c77b4-9c8b-49c3-9a4e-5a30c694f593.html

作者簡介：趙玉萍（1979-），女，漢族，江蘇南通人，講師，本科，研究方向：馬克思主義理論、黨建。