地方政府投融資平臺(tái)融資對(duì)策

陸佳福

摘要：地方政府投融資平臺(tái)的出現(xiàn)，能夠降低金融危機(jī)對(duì)城市建設(shè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，而且還可以比較好的解決經(jīng)濟(jì)過剩問題。雖然地方政府投融資平臺(tái)的價(jià)值和作用非常明顯，但不可忽視的是，投融資平臺(tái)存在比較嚴(yán)重的管理問題，也暴露出了較為嚴(yán)重的地方性債務(wù)問題。基于此，本文對(duì)地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，探究了地方政府投融資平臺(tái)存在的融資問題，提出了幾點(diǎn)地方政府投融資平臺(tái)融資問題對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府;投融資平臺(tái);地方債務(wù);債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、地方政府投融資平臺(tái)簡(jiǎn)述

地方政府投融資平臺(tái)是我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)在開展城市建設(shè)發(fā)展工作中，為了實(shí)現(xiàn)地方政府最基本的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與城市開發(fā)建設(shè)目標(biāo)，從而面向社會(huì)開展一系列融資活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。地方政府投融資平臺(tái)的出現(xiàn)，極大程度上解決了城市建設(shè)面臨的資金短缺和資金壓力問題，給地方政府的全面開發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)資金基礎(chǔ)。地方政府投融資平臺(tái)在金融危機(jī)后的應(yīng)用價(jià)值更加明顯，無論是政府機(jī)構(gòu)還是銀行等金融機(jī)構(gòu)都對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的組建都呈現(xiàn)積極扶持的態(tài)度，各個(gè)地區(qū)的地方政府也得到了上級(jí)政府部門以及銀行等金融機(jī)構(gòu)的肯定。

從整體上來看，我國(guó)的地方政府投融資平臺(tái)在金融危機(jī)后的數(shù)量快速增長(zhǎng)，無論是財(cái)務(wù)管理規(guī)范性還是融資規(guī)模都有了明顯提升。這對(duì)地方政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市發(fā)展帶來了積極推動(dòng)作用。但不能忽視的是，隨著地方政府投融資平臺(tái)數(shù)量不斷增多，也暴露出來了較多不合理問題，比如，責(zé)任主體不清晰、風(fēng)險(xiǎn)管理能力有限、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題尤為突出。再加上很多地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)的管理能力偏低，導(dǎo)致投融資平臺(tái)的實(shí)際投入成本遠(yuǎn)高于實(shí)際收益，從而形成嚴(yán)重的地方債務(wù)問題，不僅增加了地方政府和上級(jí)政府的財(cái)政壓力，降低了地方政府在金融市場(chǎng)的信譽(yù)，甚至?xí)o銀行金融機(jī)構(gòu)帶來了較大金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

二、地方政府投融資平臺(tái)存在的融資問題

首先，地方政府的債務(wù)問題比較嚴(yán)重。我國(guó)很多地方政府都存在“債臺(tái)高筑”的問題，一些投融資平臺(tái)的債務(wù)金額已經(jīng)達(dá)到了數(shù)萬億元，嚴(yán)重影響了地方政府的城市基礎(chǔ)建設(shè)，也給城市發(fā)展帶來了較大阻礙。造成這一問題的因素比較多，比如地方政府投資項(xiàng)目短期收益較少，長(zhǎng)期收益偏多，再加上投資金額比較大，也給地方政府施加了較大財(cái)政壓力，財(cái)政資金流轉(zhuǎn)效果比較差。一旦地方政府出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)問題，通常需要地方政府自主承擔(dān)，但是如果地方政府無力承擔(dān)，最終的償還壓力會(huì)施加給銀行金融機(jī)構(gòu)和上級(jí)財(cái)政部門。

其次，地方政府的投融資平臺(tái)管理難度比較高。從地方政府投融資平臺(tái)管理工作實(shí)際情況來看，地方政府存在較為嚴(yán)重的管理不到位現(xiàn)象，甚至還存在行政干預(yù)過多問題。另外，地方政府投融資平臺(tái)的資金由上級(jí)政府和財(cái)政部門進(jìn)行劃撥，但是實(shí)際配置和監(jiān)管工作則并不接受上級(jí)政府和財(cái)政部門監(jiān)管，這樣便容易導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)問題，很容易導(dǎo)致投融資平臺(tái)管理工作出現(xiàn)偏差[1]。

三、地方政府投融資平臺(tái)融資問題對(duì)策

（一）逐步完善相關(guān)配套法律法規(guī)

我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)正處于高速發(fā)展階段，無論是經(jīng)濟(jì)條件比較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)條件比較落后地區(qū)的地方政府，都在積極針對(duì)投融資模式展開了改革與創(chuàng)新工作。從整體上來看，各種惠利政策和扶持政策越來越多，給地方政府投融資業(yè)務(wù)帶來了諸多積極影響。但不可忽視的是，雖然地方政府投融資平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展持續(xù)向好發(fā)展，卻仍然面臨配套管理的法律法規(guī)內(nèi)容不夠完善，導(dǎo)致投融資業(yè)務(wù)存在諸多不合理、不規(guī)范等問題。

為此，地方政府要想真正發(fā)揮出投融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用，提升投融資業(yè)務(wù)的規(guī)范性和合理性，必須要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求以及投融資業(yè)務(wù)實(shí)際情況，制定更為完善的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)對(duì)地方政府投融資行為進(jìn)行約束和管理，能夠顯著提升投融資業(yè)務(wù)的規(guī)范性和合理性，確保投融資管理工作能夠做到“有法可依、有理有據(jù)”。從法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用角度來看，必須要保證法律法規(guī)能夠真正對(duì)地方政府投融資管理工作的責(zé)任主體進(jìn)行明確，同時(shí)可以在投融資管理全過程發(fā)揮出監(jiān)督與管理作用，將權(quán)利、責(zé)任和利益分配做到清晰、合理的劃分，這樣才能真正降低投融資業(yè)務(wù)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，提升投融資平臺(tái)的先進(jìn)作用。

（二）逐步完善投融資平臺(tái)管理機(jī)制

從投融資平臺(tái)的運(yùn)行管理角度來看，是否真正具備完善的管理機(jī)制會(huì)對(duì)投融資平臺(tái)的運(yùn)行效果產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，這就需要做好相關(guān)管理機(jī)制的健全和完善工作，確保投融資平臺(tái)能夠規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。為了最大限度保障投融資平臺(tái)的管理有效性，可以考慮從地方政府層面以及上級(jí)政府層面分別制定各自獨(dú)立管理體系的方式，分別發(fā)揮出不同的管理作用，同時(shí)又要保證地方政府和上級(jí)政府之間能夠形成對(duì)投融資平臺(tái)運(yùn)行管理工作的合力作用，雙方要做到相互依存。

比如，上級(jí)政府主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)各個(gè)地方的投融資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與保障工作，必須要下好全國(guó)投融資業(yè)務(wù)的“一盤棋”，找準(zhǔn)金融資金的投融資重點(diǎn)方向，并對(duì)金融資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保證地方投融資業(yè)務(wù)的規(guī)范性和合理性。而地方政府則需要根據(jù)上級(jí)政府提出的工作要求和工作指示，主要負(fù)責(zé)對(duì)地方內(nèi)的投融資平臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，并且受到上級(jí)政府的監(jiān)督與管理，定期向上級(jí)政府進(jìn)行詳細(xì)的工作匯報(bào)，這樣能夠給上級(jí)政府提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息支持，確保上級(jí)政府能夠掌握各個(gè)地區(qū)的投融資平臺(tái)運(yùn)行情況，從而在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)投融資工作重點(diǎn)方向進(jìn)行進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)整，保證投融資決策決議的準(zhǔn)確性和合理性。

（三）優(yōu)化調(diào)整投融資平臺(tái)的債務(wù)管理

地方債務(wù)一直是影響地方投融資平臺(tái)高效運(yùn)行的主要問題，為此，必須要做好地方政府投融資平臺(tái)的債務(wù)管理工作，避免出現(xiàn)地方債務(wù)過高現(xiàn)象，降低上級(jí)政府的財(cái)政壓力，也保證地方政府的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。從目前我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的管理體系來看，上級(jí)政府尚未建立健全的管理體系，主要管理部門依舊是財(cái)政部門，因此，需要盡快成立單獨(dú)的投融資平臺(tái)管理部門，一方面降低財(cái)政部門的工作壓力，另一方面提升投融資平臺(tái)管理規(guī)范性和合理性。各個(gè)地方政府投融資平臺(tái)需要將相關(guān)信息匯總整理，然后統(tǒng)一提交給上級(jí)政府成立的投融資管理部門，再由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一的資金配置，同時(shí)接受相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

不可忽視的是，我國(guó)各個(gè)地方政府投融資平臺(tái)都存在不同規(guī)模的負(fù)債問題，這成為阻礙地方建設(shè)發(fā)展，影響投融資平臺(tái)作用的重要因素。針對(duì)目前地方政府投融資平臺(tái)負(fù)債過多、銀行金融機(jī)構(gòu)不良貸款過多等嚴(yán)重問題，可以通過銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“貸款證券化”的模式，逐步化解地方政府面臨的債務(wù)偏高問題。而且，還需要逐步拓寬融資渠道，比如，模仿浙江等地區(qū)發(fā)行地方債券的方式，豐富融資渠道類型。還可以采取推動(dòng)投融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)上市等方式，提升地方政府的整體融資效果。需要注意的是，地方政府在發(fā)行地方債券時(shí)，必須要對(duì)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較為客觀的認(rèn)識(shí)和了解，根據(jù)地方政府的還債能力出臺(tái)相應(yīng)的地方債券。針對(duì)一些規(guī)模有限的地方政府投融資平臺(tái)，可以通過兼并重組等措施等措施，提升投融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)的整體規(guī)模和業(yè)務(wù)能力。除此之外，地方政府還可以將投融資平臺(tái)與社會(huì)資金進(jìn)行融合，這樣也能夠?qū)θ谫Y業(yè)務(wù)起到積極的促進(jìn)作用。

（四）創(chuàng)新調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)

地方政府必須要對(duì)投融資平臺(tái)具有比較突出的負(fù)責(zé)任態(tài)度和能力，這是增強(qiáng)融資能力的重要措施，更是提升地方政府投融資平臺(tái)管理能力的關(guān)鍵途徑，為此，地方政府投融資平臺(tái)應(yīng)當(dāng)做到自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自負(fù)盈虧，這就需要地方政府投融資平臺(tái)做好法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整工作。地方政府應(yīng)當(dāng)擺脫對(duì)投融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)管理人員的行政干預(yù)，管理人員必須要有投融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)自主選拔任用。為了做到“政企分家”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)比重，合理分配相應(yīng)的收益并承擔(dān)各自的責(zé)任，同時(shí)要在投融資決策制定、管理人員任用等方面做到合理劃分。地方政府投融資平臺(tái)在履行自身職能、發(fā)揮自身作用時(shí)，可以借鑒和參考企業(yè)管理模式，圍繞金融市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，制定更為科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，并不斷完善管理制度和管理體系[2]。

地方政府投融資平臺(tái)是推動(dòng)地方全面發(fā)展的重要組成部分，要想真正發(fā)揮出自身的實(shí)際作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)的管理力度，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)，積極解決地方政府面臨的債務(wù)問題，逐步完善投融資平臺(tái)管理機(jī)制，這樣才能確保地方金融秩序的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜小濤.我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)融資方式研究[J].財(cái)富生活，2021（10）：13-14.

[2]馬瑞萍.新時(shí)代地方政府投融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)管理困境和策略探討[J].財(cái)經(jīng)界，2020（34）：178-179.