構建模擬場景式的智慧政務實訓教學平臺

李開碩

普通高校行政管理專業政務治理這類實踐性、經驗性要求較強的課程，通常重理論輕實踐，但又限制于真實的政務治理實踐不便于學生直接參與，借助計算機軟件系統情景模擬再現政務治理過程的教學方式就顯得必要。智慧政務實驗教學平臺軟件通過對政務基礎信息定義創建出各種類型政務治理實踐案例，讓學生扮演政務領導負責人的重要角色，在對政務基礎信息的判斷以及突發事件信息的綜合判斷下，通過資源的合理配置操作政務部門、政務流程和社區單元的“政務治理工具”影響政務文化、政務安全、政務經濟、政務滿意度等等各項指標，并最終會影響到整個政務最終發展走向。

一、軟件構成

智慧政務實驗教學平臺軟件應該包含政務治理工具包、事件系統、部門系統、指標系統和評價系統等模塊，主要用于推進情景模擬流程自變量元素的自定義，讓學生在面對系統預設的各項治理問題時充分思考和運用所學理論，結合實際情景做出自己的判斷，選擇最適合的政策條款及資源分配方式，達成解決政務問題和促成政務發展的目的，既考察學生對理論知識的掌握又考察學生對現實情景的靈活判斷。

智慧政務實驗教學平臺軟件還需要包含人口、經濟、政府管理效率、公眾滿意度、群眾辦事跑動次數等多項變量元素。實訓過程中，學生可通過政務優化數據面板直接查看操作帶來的各項指標變化情況，更直觀地反映政務治理成效。同時，各因變量元素或又互為自變量及因變量，相互交叉影響，更是對學生面臨現實政務治理問題時能否做到多方面、全方位、靈活處理現實政務治理問題的一大考驗。

二、實訓內容設計

實驗內容涵蓋電子政務規劃建設、政務流程再造、行政審批改革、G2C、G2B、G2G辦事流程和最新的電子政務國家政策和地方發展措施。系統對學生操作進行智能評分，實驗結束后自動生成實驗報告。根據實訓大綱，實訓中設置從職能部門、政務流程再到社區整體政策層面的規劃建設要點，并設置相應的政策規劃工具，幫助學生運用規劃建設相關的理論知識完善智慧政務的建設規劃和流程。以上內容主要涵蓋了以下知識點：

1.智慧政務建設規劃的方法。目標管理法：目標管理的中心內容是利用一個組織內的分層目標結構進行縱向和橫向的協調，盡量使個人單位目標與整體目標協調起來，是組織達到最大的正功效。

分層目標結構：分層目標結構也稱為目標樹或目標體系，這一概念表明目標是一個復雜的體系，盡管在總體上組織的目標是在將來希望達到的狀態和地位，目標是長期有效的，但實現這個長遠的總目標是逐步的，因此每一時期會有具體的目標。

2. 智慧政務建設規劃的流程。規劃主體：構建專門的規劃隊伍。一個好的電子政務規劃隊伍，一般包括黨政領導，業務骨干，規劃專家，IT專家網站，設計人員，網站用戶，第三方專家電子監察與監理單位等多元化多層次的構成主體。學生在實驗中扮演的是電子政務建設機構的首席信息官和指揮員。

規劃目標：理解電子政務使命和目標。電子政務規劃是針對當前試點區發展過程中面臨的發展滯后、分散建設、信息孤島等錯綜復雜問題，進行統籌規劃和整體布局，使系統之間各種要素進行有效組合運行。實訓過程中由事件信息釋放不同的發展問題，由學生對其進行分析后，選擇使用不同的政策工具進行操作優化。

規劃前提：科學分析電子政務發展需求。影響電子政務需求的關鍵性因素，主要包括外部環境，技術能力和時間延續三個方面，電子政務需求分析主要包括電子政務的外部環境、組織體系、信息資源、業務系統、服務應用、網絡設施、基礎設施等內容。以上內容都體現在政務工具欄的各類工具中，需要學生自己進行學習和理解。

規劃內容：確立規劃的總體框架和建設重點。電子政務規劃需要避免部門目標多元化造成的業務割裂和信息的分散，需要確立規劃的總體框架和建設重點，從總體上進行考慮，確立統一的開發應用標準和規范，保證電子政務系統有機組成和系統運行。學生需有機組合，已有的政務工具，完成完整的規劃內容框架。

規劃保障：確立科學的評估標準。評價指標一方面要在國際經驗的基礎上充分結合本地區的實際情況，使其具有科學性和適用性，另一方面要考慮社會公眾對電子政務的評價和發言權。在這一點實驗案例展示了最終所采用的指標，學生需要結合實際案例操作對該指標進行理解。

3.政府流程再造。軟件以社區為背景，設置以職能部門之間業務流轉的傳統辦事流程，供學生優化設計，學生首先需要對部門內部業務進行取消、并聯、合并的操作，之后再以辦事流程為核心，對外部流程進行外部并聯、順序調整、取消/替換業務等操作，實現開放式的最優辦事流程。軟件主要涵蓋了以下知識：

含義：政務流程再造運用現代公共行政學理論和信息技術手段，對政府部門的業務流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務等方面取得顯著的進步，使得政府部門能最大限度地適應行政管理體制改革的要求。

特征：流程再造是網絡信息技術和使用和政府改革的有機結合;強調利用網絡技術打破傳統層級傳遞信息和書面審核的工作方式，使政府行政組織的金字塔結構改變成扁平式、無中心式的網絡結構;強調對現代化網絡信息技術的應用;公眾利益是政府決策的中心，強調以公眾為中心，以服務為導向。

程序：首先審視原有流程，其次進行業務流程再造的策略分析，然后對業務流程進行重新設計，最后啟動實施新的業務流程。實驗系統模擬各個不同的職能部門的業務，要求學生首先對業務進行分析，按照業務的合理性、冗余度等因素，對業務進行內部流程的改造，然后將其應用到部門之間的業務信息流轉進行外部流程改造，簡單的、地模擬了基于流程部門系統的內部和外部流程再造過程。

原則：以流程為中心、以公眾需求為導向、信息共享集成管理

三、智慧政務實訓平臺建設的目標與任務

服務與應用系統方面要以服務對象為中心，面向各類公眾，需要重點完善應用系統，推動互聯互通和信息共享。在信息資源方面，要建立信息更新機制，保證信息資源的準確、完整和及時更新，要以公開為原則，保證人民群眾的知情權，參與權和監督權。基礎建設方面要統籌規劃，提高整體使用效益，充分利用國家公共通信資源，規范標準，分級規劃實施，實現互聯互通，建立健全信息安全檢測體系。