建設國內警用裝備現代物流體系的對策研究

楊金暉 王玉剛 倪劍

摘要：本文從分析國內警用裝備傳統物流體系存在的問題入手，指出發展警用裝備現代物流體系的內涵和重要意義，從模式、網絡、資源、信息化等角度，提出具體對策。

關鍵詞：警用裝備;現代物流;多式聯運

1.當前國內警用裝備物流存在的問題

1.1 警用裝備的定義

警用裝備是公安機關在進行行政管理、維護社會治安及刑事執法活動中，用以完成任務和保障民警自身安全的武器、警械、器材和其他技術設備的總稱。主要包括通用裝備、專用裝備和特種裝備三大類。

公安部每年按計劃向生產企業采購警用裝備，產品涉及槍械、彈藥、警用器械等多個品種。采購的產品由生產企業安排公路車輛運輸至公安部在東北、華北、華東等地的七大中心倉庫，再由中心倉庫按需分揀配送至各地方公安廳（局）。隨著公安系統警務實戰化、隊伍正規化建設不斷推進，采購量及物流需求逐年增大，傳統警用裝備配送體系面臨成本、安保等因素的多重挑戰。

1.2 當前國內警用裝備物流存在的問題

1.2.1 安全和保密壓力較大

由于涉及的物資安全性和保密性較高且彈藥屬于危險品，大部分警用裝備不能通過普通鐵路商運發送，公安系統中心倉庫無鐵路專用線也沒有鐵路軍運的申報資格，目前警用裝備運輸模式主要依賴公路運輸這一單一模式，甚至需要持續的長途發運，安全和保密壓力較大。

1.2.2 押運安保壓力較大

為確保安全性和保密性，警用裝備整個運輸過程需全程押運。目前，警用裝備物流押運環節分為兩段：從生產企業到公安部中心倉庫是生產企業組織押運，公安部中心倉庫到公安廳局是由公安系統押運。隨著公安系統訂貨的迅速增長，警用裝備配送的頻率成倍增加，對資源和能力有限的生產企業和公安系統來說，押運和安保存在較大困難。

1.2.3 物流成本和風險較高

作為警用裝備物流單一模式的公路運輸，不僅效率、安全性遠遜于鐵路運輸，其成本也高了一倍左右。同時，警用裝備公路遠途、中途運輸需要辦理較為繁瑣的手續，加之上下游間路網密集，突發事件風險較高。公安部每年都要消耗大量財力和人力進行運作，以確保每個物流環節的安全性。

2.建設警用裝備現代物流體系的重要意義

2.1 警用裝備現代物流的內涵

警用裝備現代物流是指將警用裝備的信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理，盡可能降低物流總成本，提高物流綜合效率。

2.2 建設警用裝備現代物流體系的重要意義

2.2.1 以環節集成化提升整體運作效率

通過簡潔高效的現代化物流體系，對警用裝備物流業務、信息進行高度集成，業務環節銜接更加緊密，實現供應鏈的整體化和集成化運作，物流作業更流暢、更高效、更快速。可以有效縮短供應鏈的相對長度、精簡供應環節，提高器材周轉效率，減少庫存占用、補充等待時間等成本。

2.2.2 以資源共享化降低物流綜合成本

通過資源、信息、技術、業務流程等共享，加強物流鏈上成員的協作和社會整體資源的高效利用，實現資源的優化配置和物流綜合成本的降低。

2.2.3 以服務社會化推動保障專業化

物流業向第N方物流發展，物流管理服務逐漸被外包出去，從小而全、大而全的縱向一體化運作模式，向新型的橫向一體化的物流運作模式轉變，有利于借助專業化社會分工推動服務的精細化和保障的專業化。

3.建設國內警用裝備現代物流體系的具體對策

3.1 利用鐵路軍運，豐富物流模式

目前，國防軍工企業、國儲系統擁有大量的軍事鐵路運輸資源和鐵路專用線等設施。公安系統可以引入這些鐵路專用線、軍運等外部資源，改變警用裝備物流單一依賴公路運輸的局面，豐富物流模式，規避單一路網運輸帶來的風險，有效滿足公安系統警用裝備的大量、快速發運和短駁需求。

3.2 設計多式聯運，優化運輸網絡

堅持安全、經濟、時效原則，設計和優化多式聯運方案。整合鐵路及公路運輸、押運、裝卸、特種車配送等物流資源，通過對站點線路的測算、比較、分析，制定鐵路、公路等多式聯運方案，形成覆蓋警用裝備制造廠裝運站、鐵路專用線裝運站、鐵路軍事運輸、鐵路接運站（卸載）、特種車輛短駁運輸（公路押運）、公安部中心倉庫和地方公安廳等站點的運輸網絡，串點成網，快速流轉，在保障安全性的同時降低物流成本。

3.3 共享服務資源，緩解安保押運壓力

可對現有特種車輛資源進行整合，協調路運通行證件，安排隨車押運、護衛車押運等多種安保方案，有效解對小批量、多品種警用裝備物流成本高、安全保密性差等難題。同時借助國防軍工企業、國儲等具有安保押運實力的社會資源，以外包形式，通過資源共享方式解決生產企業和公安系統安保和押運能力、資源有限的問題。在外包過程中，為確保警用裝備物流體系運轉正常有效，保障國家財產和人身安全，應預先設計實施安保保障及應急處置方案，對安保公司及人員選擇、突發事件處理措施以及應急處理等做出明確規定，以確保物資在物流運作過程中的安全。

3.4 推進信息化，建設數字化管控系統

借助導航定位、射頻識別（RFID）、人臉識別、大數據、二維碼等信息技術，建設由公安系統統一管理、物流集成商運營（含使用）及外包商使用的數字化網絡平臺。通過對物流網絡及各批次全鏈條的數字化調度和管理，實現可視化指揮、實時路況、跟蹤定位、條碼識別、異常預警、研判分析、決策支持等功能，提升警用裝備物流體系的數字化、信息化和平臺化管理能力，通過線路優化和微調，降低物流成本和安全保密風險。

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