可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)視角下的精準扶貧路徑

高超

我國是漁業(yè)大國，漁業(yè)是現代農業(yè)的重要組成部分，促進漁業(yè)高質量發(fā)展，對保障水產品供給、增加漁民收入、促進精準扶貧具有重要意義。長期以來，中國漁業(yè)經濟通過資源與環(huán)境消耗去推動，是一種粗放式、低質量漁業(yè)經濟增長模式，最終導致我國漁村和漁民喪失了資源和環(huán)境要素而出現大量致病致貧的貧困人口。本研究從漁村漁民生存和發(fā)展的理論視點出發(fā)，分析支持漁村漁民可持續(xù)發(fā)展各系統(tǒng)面臨的困境，探討提升不同支持系統(tǒng)功能的方式和實現高質量精準扶貧的路徑。

1.“人”的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)

社會群體或 “個體的人”的可持續(xù)發(fā)展支持系統(tǒng)通常由生存支持系統(tǒng)（資源與農業(yè)）與環(huán)境支持系統(tǒng)（環(huán)境與生態(tài)）、智力支持系統(tǒng)（教育科技與管理）、社會支持系統(tǒng)（人口社會保障）和發(fā)展支持系統(tǒng)（經濟增長）5維支持系統(tǒng)（圖1）支撐，新漁村建設、漁民精準扶貧都應從這5個維度思考如何推進。

生存支持與環(huán)境支持系統(tǒng)反映按人口平均資源與環(huán)境的數量和質量對人口的基本生存和發(fā)展支撐能力，主要涉及社區(qū)或人發(fā)展的資源與環(huán)境問題。社區(qū)、村落或“人”只有擁有可靠穩(wěn)定且動力充足的生存和環(huán)境支持系統(tǒng)，才能實現可持續(xù)發(fā)展。生存是“人”發(fā)展的第一需求，沒有生存，就沒有發(fā)展。環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展能力水平的臨界閾值，是可持續(xù)發(fā)展的限制條件，生存與發(fā)展受限于環(huán)境支持系統(tǒng)的閾值。

智力支持系統(tǒng)是從智力視角思考社會群體和個體的可持續(xù)發(fā)展能力，智力支持系統(tǒng)不僅涉及代間（同代人）智力可持續(xù)發(fā)展水平問題，而且涉及代際之間的智力支持可持續(xù)發(fā)展的能力。代間群體或個體的智力差異表現為他們認識能力、判斷能力、競爭能力和創(chuàng)新能力適應社會總體發(fā)展水平的差異，表現為他們對 “自然、社會、經濟”復合系統(tǒng)的駕馭能力與可持續(xù)發(fā)展水平的要求相適應的差異。如果個體的能力與可持續(xù)發(fā)展水平不適應，就會因代間智力發(fā)展不平衡而產生貧困。智力支持系統(tǒng)還受家庭社會資本、家庭文化資本和家庭經濟資本等“家庭資本”的影響，人的智力發(fā)展存在“代際傳遞效益”。智力的“代際傳遞效益”讓不同出身階層的人在發(fā)展方向和機遇上失去基本的公平與平等，村落或社區(qū)同樣存在社區(qū)資本的差異，這種差異也存在“代際傳遞效益”，也會導致社區(qū)與村落發(fā)展不平衡而誘發(fā)社區(qū)村落發(fā)展緩慢和導致區(qū)域內個體的貧困。

社會支持系統(tǒng)可以細分為正式社會支持系統(tǒng)和非正式社會支持系統(tǒng)。前者指通過正式途徑對個體行為支持的動力系統(tǒng)。后者指個人通過非正式途徑，在社會關系網中能獲得的、來自他人的物質和精神上的支持。社會支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的保證條件，具有保障生存、發(fā)展和環(huán)境支持系統(tǒng)有序運作的功能，具有培植生存、發(fā)展和環(huán)境支持系統(tǒng)的抗干擾能力和增強彈性能快速重建的能力。人的體能和智能是有差異的，因此需要從人口發(fā)展和社會保障視角探討如何構建有序運作的社會支持系統(tǒng)，保障留守兒童、婦女、老人和殘疾人等弱勢群體和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展支持系統(tǒng)是基于經濟發(fā)展和經濟增長視角的 “動力支持系統(tǒng)”，反映社區(qū)、村落或個體的人擁有的資源、人力、技術和資本轉化為產品和服務的總體能力，即經濟發(fā)展或個人收入提高的能力。可持續(xù)發(fā)展要求經濟增長能力在不危及生存支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)等子系統(tǒng)的前提下，與社區(qū)、村落或人的需求同步提升和增長。經濟發(fā)展和經濟增長是可持續(xù)發(fā)展能力和水平的牽引力，無論是精準扶貧還是推動漁業(yè)高質量發(fā)展都需要最優(yōu)化配置生產要素，將生產要素配置到經濟增長最需要的領域。

2.以制度創(chuàng)新提升貧困漁民生存與環(huán)境支持系統(tǒng)的功能

隨著海洋漁業(yè)資源開發(fā)力度不斷提高，漁業(yè)資源出現衰退和日趨衰竭。2014年聯合國糧農組織（FAO）估計31.4%的魚類種群已經非過度開發(fā)，58.1%的種群被完全開發(fā)，只有10.5%的種群低度開發(fā)。

長期依賴快速提高捕撈努力量的過度捕撈為主要特征的漁業(yè)經濟增長模式導致漁業(yè)資源過度消耗而嚴重枯竭[1]，表現出經濟魚類親魚數量低水平、質量差，單位捕撈努力量漁獲量下降[2]，許多重要商業(yè)魚種面臨威脅、生物多樣性受到威脅[3]。2017年，農業(yè)部基于我國漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)面臨的問題，頒布的農漁發(fā)[2017]2號文指出我國雖然采取了伏季休漁、資源增殖、漁船漁具管理、減船轉產等措施，但是捕撈能力仍然遠遠超過海洋漁業(yè)資源的可承受能力。漁業(yè)資源基礎薄弱，漁村漁民的生存支持系統(tǒng)極其脆弱。

由于水污染日趨嚴重，直接造成許多經濟魚類的品種和數量減少 。研究表明，由于海洋資源過度開發(fā)，工業(yè)廢水和生活污水排放，以及海水環(huán)境的過度利用導致重金屬及有機污染物的含量攀升，水環(huán)境污染嚴重。[3]從村落和漁民個體的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展能力看，其環(huán)境支持系統(tǒng)也相當脆弱，由于環(huán)境污染和資源枯竭導致海洋漁業(yè)經濟效益下降，漁民收入減少，出現漁民貧富差距擴大和貧困現象。

保護和養(yǎng)護脆弱的生存和環(huán)境支持系統(tǒng)，提升其功能的核心問題是如何通過制度安排和政府管理解決資源和環(huán)境的共同產權問題。2017年，農漁發(fā)[2017]2號文提出實施海洋捕撈漁業(yè)資源總量管理的政策與制度，推動資源管理從投入控制管理向以產權為中心的管理制度（TAC）演進，該制度通過提升生存和環(huán)境支持系統(tǒng)的功能和發(fā)展能力，從而對高質量漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)精準扶貧具有重大意義。

3.加大教育與知識要素投入，強化貧困漁民智力支持系統(tǒng)

海洋捕撈漁業(yè)歸屬于農業(yè)，漁民被視為農民，但沒有土地資源，生活成本同于城鎮(zhèn)居民，但不能享受城鎮(zhèn)居民的社會保障。當海洋資源枯竭和環(huán)境污染導致捕撈效益下降時，或因高勞動強度易較早喪失勞動能力時致貧，可持續(xù)發(fā)展能力就會受到制約。研究表明，我國捕撈貧困漁民主要有4類：①生產虧損或低收入造成生活困難以及因災、因病或致殘導致貧困;②由于實施重大的資源養(yǎng)護政策，導致季節(jié)性或臨時處于“失業(yè)”狀態(tài)的漁民;③傳統(tǒng)上由政府長期以來一直予以救濟的“三無”民政對象;④其他原因導致家庭人均收入低于當地貧困線標準。[5]海洋捕撈漁業(yè)還存在來自西部地區(qū)的流動性貧困群具有流動性強、生活狀態(tài)不穩(wěn)定和收入低等特點。海洋捕撈漁民受教育水平普遍偏低是導致專業(yè)漁民生活貧困的誘因。[5]

我國貧困捕撈漁民的智力支持系統(tǒng)不足，導致漁民脫貧困難，因此要加速提升貧困漁民的智力支持系統(tǒng)。在教育支持方面，可持續(xù)發(fā)展視角下的精準扶貧應發(fā)揮教育的政治功能，為漁村或社區(qū)培養(yǎng)治理人才、培養(yǎng)合格公民和傳播主流政治價值觀，并充分發(fā)揮教育的經濟功能，通過教育把知識、技能、技術和管理經驗傳授給勞動者，提升貧困人口的勞動生產率，并由此提高收入水平。教育具有正外部性，教育扶貧需要政府加大知識傳授、技能技術培訓、合格公民培養(yǎng)等多方面多層次的教育投入。

4.優(yōu)化社會支持系統(tǒng)實現精準扶貧

社會支持系統(tǒng)有社會和政府通過正式途徑對貧困人口支持的正式社會支持動力系統(tǒng)（社會保障）和利用社會關系網中提供非正式社會支持的系統(tǒng)。當前，我國已經根據國際勞工組織社會保障體系框架，結合我國社會保障實踐，逐步建立起了具有中國特色的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次的正式社會支持系統(tǒng)。

但是，我國傳統(tǒng)漁區(qū)的非正式社會支持系統(tǒng)發(fā)展相對緩慢而脆弱，基于可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)視角，非正式社會支持系統(tǒng)難以支撐國家扶貧和脫貧的戰(zhàn)略目標。研究表明，在鄉(xiāng)村建設過程中，我國捕撈漁業(yè)的經濟組織形式呈現多樣化和多元化的特征 ，村落集體經濟組織的經濟與社會功能嚴重退化，極其脆弱。 [5]漁業(yè)經濟合作組織是典型的非正式社會支持系統(tǒng)，組織內部的關系主要依靠血緣、地緣和人情等初級社會網絡為紐帶，組織成員間沒有統(tǒng)一而明確的行為規(guī)范，組織結構不穩(wěn)定，組織社會地位難以得到正式確認，制度效益難以保證[6]，優(yōu)化漁業(yè)經濟組織這一非正式社會支持系統(tǒng)有助于降低經濟活動運行成本提高經濟系統(tǒng)的運行效率、可發(fā)揮潛在規(guī)模經濟、專業(yè)化和克服外部不經濟加速漁業(yè)經濟增長[6]。基于可持續(xù)發(fā)展視角推動精準扶貧，應重視構建和優(yōu)化我國漁業(yè)合作經濟組織，推動漁業(yè)管理組織制度發(fā)展。[7-8]

5.用數據要素推升發(fā)展支持系統(tǒng)的源發(fā)動力

在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，發(fā)展支持系統(tǒng)在生存支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)和環(huán)境支持系統(tǒng)中具有最重要的作用。以經濟發(fā)展和增長為目標的發(fā)展支持系統(tǒng)是社會和個人發(fā)展的動力之源，也是實現精準扶貧的最重要的支持系統(tǒng)。目前漁業(yè)資源環(huán)境等生產要素的經濟增長潛力下降，只有依靠技術和制度生產要素的持續(xù)創(chuàng)新推動經濟增長。農業(yè)（漁業(yè)）經濟活動的主要生產要素是土地、自然資源和勞動力，工業(yè)經濟社會的關鍵生產要素是技術和資本，在漁業(yè)捕撈工業(yè)中則體現為漁船、漁具以及捕撈設備技術、資本的投入，在現代經濟時代，制度和技術生產要素是經濟增長最重要的生產要素。在已經到來的數字經濟年代，數字信息將是經濟增長的關鍵生產要素，數據作為關鍵生產要素在推動漁業(yè)高質量發(fā)展和精準扶貧方面將顯得尤其重要，我國漁業(yè)、漁村和漁民都應敞開胸懷擁抱數字經濟帶來的變革和機遇。

數字經濟是通過大數據識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速優(yōu)化配置與再生[9]、引導和促進漁業(yè)經濟高質量發(fā)展，實現精準扶貧和漁村漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。數字經濟引導傳統(tǒng)產業(yè)轉型的發(fā)展中，漁業(yè)產業(yè)向數字經濟的轉型明顯落后于其他產業(yè)。筆者認為應依賴以下發(fā)展路徑提高漁業(yè)經濟效率和實現精準扶貧。第一，利用大數據要素推動水產品供需雙方融合為產消共同體，圍繞消費需求變革漁業(yè)產業(yè)模式以提高經濟效率。第二，漁業(yè)管理的核心經濟問題是漁業(yè)資源的共有產權性質易導致漁業(yè)經濟活動的市場失靈，導致資源和環(huán)境要素過度利用。要利用大數據技術，實現漁業(yè)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化漁民生存支持系統(tǒng)與環(huán)境支持系統(tǒng)的扶貧功能。第三，應通過漁業(yè)產業(yè)數字化和數字漁業(yè)產業(yè)化，促使一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶分享漁業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益，持續(xù)提升發(fā)展支持系統(tǒng)的功能。第四，通過教育等智力支持，養(yǎng)育貧困漁區(qū)的電商生態(tài)和培育電商人才，提升智力支持系統(tǒng)對貧困漁村村落和人口的支撐功能。依靠社會支持系統(tǒng)為貧困地區(qū)建立電商基礎設施、開展電商扶貧，提升貧困地區(qū)水產品品牌營銷支持力度。

參考文獻：

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