實施標準化管理助推城鄉環衛工作健康持續發展

唐正欣

摘要：昌邑市立足環衛服務及人員管理，全面推進城鄉環衛一體化服務標準化建設，創新建立了一套環衛服務管理標準化體系，逐漸形成了一套可復制的、可推廣的城鄉環境衛生一體化標準模式，不但創出了全國經驗，而且跨出國門，讓城鄉環衛一體化標準引領環衛服務走出去，贏得了國家外交部、商務部、住建部的充分肯定。

關鍵詞：服務體系;標準;昌邑模式;環衛產業

2008年下半年以來，昌邑市以改善城鄉環境衛生面貌、提升群眾生產生活質量為目標，堅持城鄉統籌、一體發展、標準運作，在全國率先開展城鄉環衛一體化，通過實施服務、管理“標準化”路徑，把服務、管理做成標準，固化形成了可復制的、可推廣的城鄉環衛標準化“昌邑模式”，創出了全國經驗，有力地改善了全市城鄉環境衛生面貌，為城鄉發展及人民生活創造了更加整潔、優美、舒適的環境。2011年10月21日，昌邑市城鄉環衛一體化項目被國家標準化管理委員會審查，確定為國家級服務業標準化試點項目，探索建立包含521項可操作性強、內容規范詳實的標準體系，于2014年1月17日順利通過國家驗收，其中《城鄉環衛服務體系建設規范》等四項標準被定為山東省地方標準，并于2016年8月15日被正式發布，于2016年9月1日起實施。城鄉環衛一體化標準的制定填補了“城鄉環衛一體化服務”標準的國內空白，為全國各地城鄉環衛一體化工作的開展創造了經驗。

一、實施標準化管理，完善城鄉環衛一體化“昌邑模式”

加快城鄉環衛工作的標準化、制度化和規范化建設，建立健全城鄉環衛管理考核評價標準體系，成為行業標準的制造者、引領者，從根本上解決和治理好農村環境的“臟亂差”問題，一直是昌邑市城鄉環衛一體化工作實施的目標和動力。在工作中，始終堅持標準導向、創新導向，著力在完善作業模式、規范人員管理、提升業務水平、健全長效機制上下功夫，確保城鄉環衛一體化工作深入持續實施，取得更大工作成效。

一是完善管理體制。針對傳統垃圾處理模式鏈條長、環節多、重復作業等弊端，實行管理體制改革，成立昌邑康潔環衛公司（現康潔科技集團），采取委托管理、市場化運作，由各鎮街區與康潔公司簽訂托管協議，變傳統“戶村鎮市”四個運作主體為“康潔公司”一個主體，既節省了政府資金和精力，又大幅提升了環衛保潔質量和水平。并探索建立了市、鎮、村分級投入機制，市鎮兩級財政承擔60%以上的環衛托管經費，村集體出資或由村民自籌承擔部分環衛費用，為城鄉環衛一體化健康持續發展提供了資金保障。二是創建新模式。創新建立垃圾收運處理模式：按每100戶設1名保潔員，每13戶設1個垃圾桶，每個鎮街區設1處垃圾中轉站，每15個村配1名管理員，每10000人配備1輛垃圾清運車的標準配齊人員設施，全面負責農村環衛保潔清運等工作，實現了城鄉生活垃圾“收集運輸全封閉、日產日清不落地”的目標。三是制定新標準。一方面發揚“工匠精神”，把服務做成標準，把標準塑成品牌，固化形成了可復制、可推廣的城鄉環衛一體化“昌邑標準模式”。將環衛清掃保潔、垃圾清運處理每個環節、每個服務流程、每個崗位要求梳理總結升華，建立了包括521項標準的服務標準體系。制定的《城鄉環衛一體化服務規范》等四項標準已經成為山東省地方標準，成為各地環衛行業借鑒和推廣的教科書;制定的《城鄉社區環衛清潔服務規范》順利通過國家標準立項答辯。另一方面主動擔當作為，在管理考核、常態長效上狠下功夫，全面提升城鄉環衛一體化規范化、標準化水平。根據省、濰坊市農村人居環境整治工作的部署安排，以及濰坊市城鄉環衛一體化工作評價標準，以城鄉環衛一體化標準化管理示范村創建為突破口，不斷創新模式、探索方法、加大考核、提升標準，根據新形勢，逐年完善修訂城鄉環衛一體化考核辦法，并積極開展了生活垃圾集中整治及包靠督導，由環衛主管部門每月對全市農村道路保潔、生活垃圾清運情況及“三邊三線三底三界”存在的積存垃圾進行拉網式排查，形成問題臺賬，印發檢查通報，限期清理銷號;每季度對各鎮街區環境衛生進行綜合考核，印發考核通報，并納入各鎮街區經濟社會綜合考核，持續提升農村環境衛生質量標準。積極探索開展農村生活垃圾分類試點工作，完成柳疃鎮姜家寨村、長胡同村等18個村莊試點工作。通過提升工作標準、完善考核措施、突出示范帶動，大力推進全域范圍內精細化、標準化作業，深化源頭治理及垃圾減量化，加快補齊農村人居環境短板，確保城鄉環衛一體化工作成果的不斷鞏固、質量水平不斷提升。

二、通過標準化推廣，帶動環衛產業鏈條延伸發展

掌握了標準制定，就能引領行業發展方向。昌邑市城鄉環衛一體化服務標準的制定推動了城鄉環衛一體化“昌邑標準化模式”的快速推廣，也帶動了環衛產業鏈條的不斷延伸發展，走出了一條從“標準制定實施”到“標準應用推廣”再到“標準示范延伸”的路子。

（一）通過標準實施，帶動環衛業務拓展

2010年，昌邑市把環境衛生保潔清運服務推向市場，讓環衛部門從具體作業中解脫出來，著力做好考核監管，解決了管干不分、職責不清，監管越位、錯位問題。注冊成立了康潔環衛公司，創新建立“統一收集、統一清運、集中處理”的垃圾收運處理新模式，全面負責全市城鄉環衛保潔、垃圾清運工作，真正實現了政府花錢買服務、管干分開，改變了傳統環衛管理運作模式，讓政府花最合理的錢、得到最優質的服務。在具體實施運作中，康潔科技集團用環衛標準化體系固化管理、服務，將環衛服務做成了品牌產品，并迅速發展壯大。在承接昌邑城鄉道路保潔、垃圾清運業務基礎上，實行“拓展一個新項目，外派一個項目經理，復制一套標準化體系、完成一個環衛服務項目”的快速發展模式，相繼中標接管了山東、湖北、河北、江蘇、河南、寧夏等20個省、自治區180多個市縣城鄉環境衛生保潔、垃圾清運服務項目。同時搶抓“一帶一路”“中巴經濟走廊”發展機遇，成功承接巴基斯坦卡拉奇市合同以及46億元的環衛保潔業務，并沿“一帶一路”與尼泊爾、貝寧等10個國家和地區簽署了合作協議，讓城鄉環衛一體化標準引領環衛服務走出去，將標準化服務推向國際市場，贏得了外交部、商務部、住建部的充分肯定。

（二）通過標準推廣，帶動環衛產業延伸

康潔科技集團在城鄉環衛一體化標準助力下，積極推動“昌邑城鄉環衛標準模式”向生產力轉化，把環衛產業作為新興產業的“生力軍”進行培育、打造，帶動了企業的轉型發展、服務升級。在做大保潔主業的基礎上，形成了城鄉環衛服務標準咨詢設計、“智慧環衛”最優方案提供、環境人才教育培訓、制衣、環衛裝備研制等多板塊、全鏈條產業發展模式，實現了需求研發有機對接、二三產業跨界融合、線上線下虛實結合、培訓教育一體發展，把昌邑“小環衛”做成了“大事業”“全產業”。

（三）通過標準示范，提升環衛品牌效應

積極實施“國家級服務業標準化示范項目”，著力做好“精品展示、創新研究、培訓宣傳、實踐驗證”四項工作。精品展示方面：建成650平方米標準化展示大廳、650平方米智慧環衛平臺、1200平方米的中國城鄉環衛網站大廳，向全國各地參觀考察團（組）展示環衛服務標準化經驗做法。創新研究方面：應邀參加城市固體廢物處理國際展覽會、中國城市建設博覽會、環衛發展博鰲論壇并作主題演講，參與住建部《農村生活垃圾治理方法與技術》編寫，在省級以上標準化報刊雜志上發表學術論文10余篇。培訓宣傳方面：組織舉辦10多屆中國環衛行業高端論壇暨環衛車輛設備展覽、20余期中國環衛管理高級人才培訓班。《大眾日報》以“這把‘掃帚’何以掃向全國”為題，《人民日報》以“給城鄉面貌帶來的巨大變化”為題，國家標準委官方網站以“智造‘中國標準’走出國門”為題，報道了昌邑標準化做法，和標準引領服務走出去的成功經驗，成為全國環衛服務標準化經驗交流中心和示范基地。實踐驗證方面：正在運營的600多個城鄉道路清掃保潔、垃圾清運服務項目，成為標準化實驗基地，為行業發展提供了參考和借鑒。2017年，康潔環衛集團標準化助推環衛產業發展的做法獲濰坊市委書記、市長批示，予以推廣;2017年11月28日，全國服務業標準化培訓班暨現場經驗交流會，在昌邑市觀摩了城鄉環衛一體化服務業標準化建設現場;制定的《城鄉社區環衛清掃保潔服務要求》于2018年順利通過國家標準立項答辯，并形成國家標準送審稿，在全國標準信息公共服務平臺公示，現進入專家評審階段;《城鄉社區生活垃圾分類處置要求》和《城鄉公共廁所保潔作業和質量要求》也進入國家標準立項程序。康潔環衛連續6年被評為“山東省標準化工作先進單位”、全國環衛十大影響力企業。榮獲“山東省服務名牌”、第六屆山東省“省長質量獎”提名獎。昌邑市城鄉環衛一體化標準化經驗做法連續兩年被中國城市環境衛生協會評為“城鄉環衛一體化典型案例”，建議在全國環衛行業推廣。

三、進行標準化完善，為改善人居環境貢獻智慧與力量

習近平總書記在十九大報告中強調，要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標;要像對待生命一樣對待生態環境，為人民創造良好生產生活環境;要實施鄉村振興戰略，始終把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重。這些論斷與決策，為繼續完善實施城鄉環衛一體化標準工作指明了方向。下一步將繼續完善標準、應用標準、推廣標準，發揮標準作用，為進一步提升城鄉人居環境、留住綠水青山貢獻更多智慧和力量：一是繼續完善城鄉環衛作業標準及管理標準，對環衛保潔、清運、處理、監管等各環節進行再提升再創新，不斷提高城鄉環衛一體化服務質量。二是繼續做好城鄉環衛一體化服務規范等四項“山東省地方標準”的實施推廣，并積極爭取將其上升為國家標準進行立項、發布實施，促進“昌邑標準環衛服務模式”在全國更大范圍內復制和推廣，為各地美麗鄉村建設做貢獻。三是充分發揮標準在服務國家“一帶一路”等國家戰略發展中的重要作用，用標準對接輸出，進一步帶動昌邑環衛服務走出國門，搶占環衛服務國際市場制高點。四是配合開展“標準化+”行動，充分發揮標準在引領環衛服務產業轉型升級發展中的重要作用，促進環衛全產業鏈條發展，進一步打響環衛產業特色優勢品牌，提升昌邑環衛品牌知名度。

參考文獻：

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