事業單位財務內控存在的問題與對策研討

范殿鋒

摘要：事業單位是我國政府的重要職能單位，具有一定特殊性質，并不以營利為主要目的，而是向人們提供多樣性且高質量的服務。隨著我國財政體制改革的不斷深入，事業單位在發展過程中面臨了諸多壓力與挑戰，為實現進一步發展，提高服務質量，則需要積極開展財務內控工作，避免內部資產的流失，保證會計信息的準確性與科學性，同時還能夠保證財政資金的合理使用。但在實際工作中，事業單位在開展財務內控時，存在諸多因素，限制財務內控質量，如對財務內控制度認知不充分、預算控制與執行力度不足以及缺乏預算考核制度，這些因素均制約了財務內控工作開展。在本次研究中，首先將分析事業單位開展財務內控的重要性，其次分析財務內控工作開展中存在的問題，最后將針對存在問題，提出具體措施，發揮財務內控作用，確保國有資產的合理與合規使用。

關鍵詞：事業單位;財務內控;問題;對策

內部控制是事業單位內部管理的一項重要內容，有利于提高管理水平與服務質量，當前事業單位在發展過程中，逐步構成了較為完善的內控框架結構，對風險管理、內部審計以及財務內控均構建了相應管理制度。財務內控是內部控制的重要組成部分，對事業單位的運營與發展起到了重要作用，不僅能夠幫助事業單位更好履行自身服務職能，同時還能夠加強對國有資產的監督與管理，避免出現資金浪費以及資產流失等問題。針對事業單位財務內控中存在的問題，事業單位應當強化對財務內控的認知，加強預算管理，構建完善的績效考核制度，推動財務內控工作全面開展，實現事業單位良好運行。

1.事業單位開展財務內控工作的重要意義

事業單位在運營過程中，積極開展財務內控工作，具有諸多意義，主要可從四方面闡述。首先事業單位開展財務內控工作，能夠充分保障內部國有資產的安全。事業單位會結合自身實際情況，制定出完善的財務內控制度，加強對內部資產的監督與管理，避免出現資產流失等問題，是保證資產安全的重要措施。

其次能夠確保財務信息的準確性與科學性。事業單位通過開展科學且完善的財務內控制度，真實反映出事業單位的各項財務信息，繼而不斷優化財務資源信息。

再次開展財務內容工作，有利于推動財務管理工作順利開展。事業單位在開展財務內控工作時，通常會制定相應制度，加強對內部的約束與管控，同時還會對財務工作進行監督與管理，通過這一方式，有助于提升財務管理效率與質量。

最后事業單位通過開展財務內控工作，有利于引導內部員工形成良好的風險意識，充分規避財務風險，降低風險發生率。同時財務內控機制還能與其他監督機制之間形成良好的協調與促進作用，形成良好的監管作用，推動事業單位內部各項經濟活動的有效開展。

2.事業單位財務內控開展中存在的問題

2.1對財務內控制度認知不充分

事業單位在開展財務內控工作中，由于對財務內控制度認知不充分，并不重視該項工作開展，是制約財務內控工作開展的重要因素。存在部分事業單位，對財務內控制度缺乏了解，自身不具備良好的風險制度，財務內控制度執行不到位，因而也無法發揮出作用與優勢。還存在部分事業單位，自身思想意識相對落后，雖然明確財務內控工作開展的重要性，但卻錯誤的認為財務內控制度應當由國家制定并實施，單位并不需要制定制度并實施，對財務內控制定認知不充分。此外還存在一部分事業單位，認為財務內控制度是單位制度的一部分，制度的實施工作主要是由財務部門負責，使得其他部門以及員工對財務內控制度不重視，無法在單位內部得到全面推廣與實施。由此能夠發現，正是由于認知不充分，是制約財務內控工作開展的主要因素。

2.2預算控制與執行力度不足

當前事業單位在開展財務內控工作時，還存在預算控制與執行力度不足的問題。財務管理是事業單位管理中的重要內容，該項工作主要是結合財務預算進行實施。但在部分事業單位中，并未構建專門的預算管理部門，對預算部門與財務部門之間的職能作用認知不充分，而是將預算工作全部交由財務部門實施。而財務部門自身工作繁多，對預算工作了解不充分，使得預算管理存在一定局限性。其次在部分事業單位中，受傳統工作方法的影響，仍舊采用傳統預算編制方式，僅僅是結合上一年度的預算平均數進行預算編制工作，并未結合事業單位實際工作開展情況，導致編制出的預算缺乏科學性與合理性。最后事業單位在推動預算實施中，并未嚴格依照預算控制支出，甚至存在調整預算的問題，使得預算管理工作開展不夠嚴謹，難以發揮出預算管理優勢。預算控制是推動事業單位財務管理工作開展的重要方式，若事業單位并未結合財務內控制度，對預算工作進行管控，必然會導致預算管理工作流于形式，難以發揮出實質性作用。

2.3績效考核制度不完善

績效考核制度不完善是影響財務內控工作開展的主要因素。在部分事業單位中，忽視了績效考核的重要性，績效考核作用難以發揮。雖然部分事業單位推動績效考核工作開展，也制定了相應制度，但在績效考核制度中，存在績效目標不明確的問題，使得績效考核工作執行難度較大，效果低下。由于事業單位績效管理體系不完善，受傳統管理思想以及管理方式的影響，使得財政公共績效考核制度難度較大。造成這一現象的主要原因是由于事業單位內部資金相對分散，使用低下，對財政資金的監管力度不充分。

3.加強事業單位財務內控的優化措施

3.1強化財務內控意識

在事業單位中，通過強化財務內控意識的方式，是推動財務內控工作高效開展的重要措施。首先需要從何事業單位管理者著手，管理者應當摒棄傳統且落后的思想觀念，提高認知，發揮榜樣與示范作用。作為事業單位管理者，不僅需要明確事業單位開展財務內控的重要性，同時還需要對人力資源部門提出要求，在員工培訓中，應當加強對財務內控制度的培訓，提高員工整體意識，形成全員參與局面，完善事業單位內控制度。

其次需要從事業單位內部員工著手。員工在日常工作中，應當明確財務內控工作開展對單位發展的重要性，樹立良好財務內控意識，并將這一意識與日常工作相融合，配合財務部門開展，共同推進財務內控工作開展。

最后事業單位管理者還需要重視財務內控制度的落實工作，結合單位運營情況與實際需求，不斷優化財務內控制度，全面規避財務風險問題，確保內部資產的安全性，帶動事業單位全面發展。

3.2加強預算管理

事業單位在開展內控管理工作中，應當重視預算管理工作，發揮預算管理工作對內控活動的積極影響。為加強預算管理，提升管理水平，首先需要從預算編制工作出發。在開展預算編制工作時，需要重視預算編制的科學性與全面性，采用科學預算編制方法，如零基預算編制方式等，只有確保預算編制的合理性與準確性，保證預算彈性，提高預算的準確度與精確度。

其次在開展預算管理工作時，需要調動全面參與積極性，使員工參與到預算編制、預算實施工作中，提高預算管理質量的同時，還能夠加強監督。引導各個部門之間相互監督，發揮部門合力，實現預算管理水平提升。在預算執行過程中，需要完善預算管理制度，每一部門均需要依據預算合理控制支出，加強預算考核與管理，提升各部門對預算管理的重視。

最后行政事業單位需要完善預算管理制度，構建獎懲機制，提升各部門的預算管理意識，調動其參與積極性。針對超出預算的支出，需要分析原因，采取懲罰措施。而針對表現良好的部門，可給予獎勵。通過這一方式，能夠充分發揮預算管理在財務內控體系中的執行力，帶動財務內控工作有序開展。

3.3構建完善的績效考核制度

事業單位在發展過程中，為推動財務內控工作有效開展，則應當構建出科學且合理的績效評價機制。在實施財務內控工作時，存在一定局限性，事業單位需要加強對財務內控的監督與檢查，才能夠發揮財務內控制度作用。通過制定績效考核制度，推動財務內控制度的制定與實施，是制度管理的重要內容，事業單位可將績效考核制度作為財務內控制度的補充內容。事業單位在構建績效考核制度時，需要采用內外相結合的方式，結合內部需求以及實際情況，完善績效考核制度，調動員工工作積極性，為財務內控工作開展夯實基礎，發揮財務內控作用與優勢。

4.總結

在事業單位運行過程中，財務內控是一項重要工作，不僅能夠保證內部資產的安全性，確保會計信息質量，同時還能夠優化資源使用。針對事業單位財務內控開展中存在的問題，則需要完善績效管理制度，提高對財務內控的認知，發揮財務內控作用，實現事業單位可持續發展。

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