事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控存在的問題與對策研討

范殿鋒

摘要：事業(yè)單位是我國政府的重要職能單位，具有一定特殊性質(zhì)，并不以營利為主要目的，而是向人們提供多樣性且高質(zhì)量的服務(wù)。隨著我國財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位在發(fā)展過程中面臨了諸多壓力與挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)進一步發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，則需要積極開展財務(wù)內(nèi)控工作，避免內(nèi)部資產(chǎn)的流失，保證會計信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，同時還能夠保證財政資金的合理使用。但在實際工作中，事業(yè)單位在開展財務(wù)內(nèi)控時，存在諸多因素，限制財務(wù)內(nèi)控質(zhì)量，如對財務(wù)內(nèi)控制度認知不充分、預(yù)算控制與執(zhí)行力度不足以及缺乏預(yù)算考核制度，這些因素均制約了財務(wù)內(nèi)控工作開展。在本次研究中，首先將分析事業(yè)單位開展財務(wù)內(nèi)控的重要性，其次分析財務(wù)內(nèi)控工作開展中存在的問題，最后將針對存在問題，提出具體措施，發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控作用，確保國有資產(chǎn)的合理與合規(guī)使用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)內(nèi)控;問題;對策

內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容，有利于提高管理水平與服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)前事業(yè)單位在發(fā)展過程中，逐步構(gòu)成了較為完善的內(nèi)控框架結(jié)構(gòu)，對風(fēng)險管理、內(nèi)部審計以及財務(wù)內(nèi)控均構(gòu)建了相應(yīng)管理制度。財務(wù)內(nèi)控是內(nèi)部控制的重要組成部分，對事業(yè)單位的運營與發(fā)展起到了重要作用，不僅能夠幫助事業(yè)單位更好履行自身服務(wù)職能，同時還能夠加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)資金浪費以及資產(chǎn)流失等問題。針對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控中存在的問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強化對財務(wù)內(nèi)控的認知，加強預(yù)算管理，構(gòu)建完善的績效考核制度，推動財務(wù)內(nèi)控工作全面開展，實現(xiàn)事業(yè)單位良好運行。

1.事業(yè)單位開展財務(wù)內(nèi)控工作的重要意義

事業(yè)單位在運營過程中，積極開展財務(wù)內(nèi)控工作，具有諸多意義，主要可從四方面闡述。首先事業(yè)單位開展財務(wù)內(nèi)控工作，能夠充分保障內(nèi)部國有資產(chǎn)的安全。事業(yè)單位會結(jié)合自身實際情況，制定出完善的財務(wù)內(nèi)控制度，加強對內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失等問題，是保證資產(chǎn)安全的重要措施。

其次能夠確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。事業(yè)單位通過開展科學(xué)且完善的財務(wù)內(nèi)控制度，真實反映出事業(yè)單位的各項財務(wù)信息，繼而不斷優(yōu)化財務(wù)資源信息。

再次開展財務(wù)內(nèi)容工作，有利于推動財務(wù)管理工作順利開展。事業(yè)單位在開展財務(wù)內(nèi)控工作時，通常會制定相應(yīng)制度，加強對內(nèi)部的約束與管控，同時還會對財務(wù)工作進行監(jiān)督與管理，通過這一方式，有助于提升財務(wù)管理效率與質(zhì)量。

最后事業(yè)單位通過開展財務(wù)內(nèi)控工作，有利于引導(dǎo)內(nèi)部員工形成良好的風(fēng)險意識，充分規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，降低風(fēng)險發(fā)生率。同時財務(wù)內(nèi)控機制還能與其他監(jiān)督機制之間形成良好的協(xié)調(diào)與促進作用，形成良好的監(jiān)管作用，推動事業(yè)單位內(nèi)部各項經(jīng)濟活動的有效開展。

2.事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控開展中存在的問題

2.1對財務(wù)內(nèi)控制度認知不充分

事業(yè)單位在開展財務(wù)內(nèi)控工作中，由于對財務(wù)內(nèi)控制度認知不充分，并不重視該項工作開展，是制約財務(wù)內(nèi)控工作開展的重要因素。存在部分事業(yè)單位，對財務(wù)內(nèi)控制度缺乏了解，自身不具備良好的風(fēng)險制度，財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，因而也無法發(fā)揮出作用與優(yōu)勢。還存在部分事業(yè)單位，自身思想意識相對落后，雖然明確財務(wù)內(nèi)控工作開展的重要性，但卻錯誤的認為財務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)由國家制定并實施，單位并不需要制定制度并實施，對財務(wù)內(nèi)控制定認知不充分。此外還存在一部分事業(yè)單位，認為財務(wù)內(nèi)控制度是單位制度的一部分，制度的實施工作主要是由財務(wù)部門負責(zé)，使得其他部門以及員工對財務(wù)內(nèi)控制度不重視，無法在單位內(nèi)部得到全面推廣與實施。由此能夠發(fā)現(xiàn)，正是由于認知不充分，是制約財務(wù)內(nèi)控工作開展的主要因素。

2.2預(yù)算控制與執(zhí)行力度不足

當(dāng)前事業(yè)單位在開展財務(wù)內(nèi)控工作時，還存在預(yù)算控制與執(zhí)行力度不足的問題。財務(wù)管理是事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，該項工作主要是結(jié)合財務(wù)預(yù)算進行實施。但在部分事業(yè)單位中，并未構(gòu)建專門的預(yù)算管理部門，對預(yù)算部門與財務(wù)部門之間的職能作用認知不充分，而是將預(yù)算工作全部交由財務(wù)部門實施。而財務(wù)部門自身工作繁多，對預(yù)算工作了解不充分，使得預(yù)算管理存在一定局限性。其次在部分事業(yè)單位中，受傳統(tǒng)工作方法的影響，仍舊采用傳統(tǒng)預(yù)算編制方式，僅僅是結(jié)合上一年度的預(yù)算平均數(shù)進行預(yù)算編制工作，并未結(jié)合事業(yè)單位實際工作開展情況，導(dǎo)致編制出的預(yù)算缺乏科學(xué)性與合理性。最后事業(yè)單位在推動預(yù)算實施中，并未嚴(yán)格依照預(yù)算控制支出，甚至存在調(diào)整預(yù)算的問題，使得預(yù)算管理工作開展不夠嚴(yán)謹，難以發(fā)揮出預(yù)算管理優(yōu)勢。預(yù)算控制是推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的重要方式，若事業(yè)單位并未結(jié)合財務(wù)內(nèi)控制度，對預(yù)算工作進行管控，必然會導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于形式，難以發(fā)揮出實質(zhì)性作用。

2.3績效考核制度不完善

績效考核制度不完善是影響財務(wù)內(nèi)控工作開展的主要因素。在部分事業(yè)單位中，忽視了績效考核的重要性，績效考核作用難以發(fā)揮。雖然部分事業(yè)單位推動績效考核工作開展，也制定了相應(yīng)制度，但在績效考核制度中，存在績效目標(biāo)不明確的問題，使得績效考核工作執(zhí)行難度較大，效果低下。由于事業(yè)單位績效管理體系不完善，受傳統(tǒng)管理思想以及管理方式的影響，使得財政公共績效考核制度難度較大。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于事業(yè)單位內(nèi)部資金相對分散，使用低下，對財政資金的監(jiān)管力度不充分。

3.加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的優(yōu)化措施

3.1強化財務(wù)內(nèi)控意識

在事業(yè)單位中，通過強化財務(wù)內(nèi)控意識的方式，是推動財務(wù)內(nèi)控工作高效開展的重要措施。首先需要從何事業(yè)單位管理者著手，管理者應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)且落后的思想觀念，提高認知，發(fā)揮榜樣與示范作用。作為事業(yè)單位管理者，不僅需要明確事業(yè)單位開展財務(wù)內(nèi)控的重要性，同時還需要對人力資源部門提出要求，在員工培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)內(nèi)控制度的培訓(xùn)，提高員工整體意識，形成全員參與局面，完善事業(yè)單位內(nèi)控制度。

其次需要從事業(yè)單位內(nèi)部員工著手。員工在日常工作中，應(yīng)當(dāng)明確財務(wù)內(nèi)控工作開展對單位發(fā)展的重要性，樹立良好財務(wù)內(nèi)控意識，并將這一意識與日常工作相融合，配合財務(wù)部門開展，共同推進財務(wù)內(nèi)控工作開展。

最后事業(yè)單位管理者還需要重視財務(wù)內(nèi)控制度的落實工作，結(jié)合單位運營情況與實際需求，不斷優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控制度，全面規(guī)避財務(wù)風(fēng)險問題，確保內(nèi)部資產(chǎn)的安全性，帶動事業(yè)單位全面發(fā)展。

3.2加強預(yù)算管理

事業(yè)單位在開展內(nèi)控管理工作中，應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理工作，發(fā)揮預(yù)算管理工作對內(nèi)控活動的積極影響。為加強預(yù)算管理，提升管理水平，首先需要從預(yù)算編制工作出發(fā)。在開展預(yù)算編制工作時，需要重視預(yù)算編制的科學(xué)性與全面性，采用科學(xué)預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算編制方式等，只有確保預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性，保證預(yù)算彈性，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度與精確度。

其次在開展預(yù)算管理工作時，需要調(diào)動全面參與積極性，使員工參與到預(yù)算編制、預(yù)算實施工作中，提高預(yù)算管理質(zhì)量的同時，還能夠加強監(jiān)督。引導(dǎo)各個部門之間相互監(jiān)督，發(fā)揮部門合力，實現(xiàn)預(yù)算管理水平提升。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要完善預(yù)算管理制度，每一部門均需要依據(jù)預(yù)算合理控制支出，加強預(yù)算考核與管理，提升各部門對預(yù)算管理的重視。

最后行政事業(yè)單位需要完善預(yù)算管理制度，構(gòu)建獎懲機制，提升各部門的預(yù)算管理意識，調(diào)動其參與積極性。針對超出預(yù)算的支出，需要分析原因，采取懲罰措施。而針對表現(xiàn)良好的部門，可給予獎勵。通過這一方式，能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理在財務(wù)內(nèi)控體系中的執(zhí)行力，帶動財務(wù)內(nèi)控工作有序開展。

3.3構(gòu)建完善的績效考核制度

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，為推動財務(wù)內(nèi)控工作有效開展，則應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出科學(xué)且合理的績效評價機制。在實施財務(wù)內(nèi)控工作時，存在一定局限性，事業(yè)單位需要加強對財務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督與檢查，才能夠發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控制度作用。通過制定績效考核制度，推動財務(wù)內(nèi)控制度的制定與實施，是制度管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位可將績效考核制度作為財務(wù)內(nèi)控制度的補充內(nèi)容。事業(yè)單位在構(gòu)建績效考核制度時，需要采用內(nèi)外相結(jié)合的方式，結(jié)合內(nèi)部需求以及實際情況，完善績效考核制度，調(diào)動員工工作積極性，為財務(wù)內(nèi)控工作開展夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控作用與優(yōu)勢。

4.總結(jié)

在事業(yè)單位運行過程中，財務(wù)內(nèi)控是一項重要工作，不僅能夠保證內(nèi)部資產(chǎn)的安全性，確保會計信息質(zhì)量，同時還能夠優(yōu)化資源使用。針對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控開展中存在的問題，則需要完善績效管理制度，提高對財務(wù)內(nèi)控的認知，發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控作用，實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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