失業(yè)保險(xiǎn)制度優(yōu)化研究

廖婷婷

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)制度我們國(guó)家整個(gè)社會(huì)保障體系的重要部分，失業(yè)保險(xiǎn)制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)方面發(fā)揮重要作用。但是，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在覆蓋面窄、保費(fèi)與待遇不匹配、信息傳遞效率低、群眾重視程度低等問(wèn)題。因此本文從建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍與待遇標(biāo)準(zhǔn)、加大政策宣傳等方面提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);問(wèn)題;優(yōu)化路徑

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它是保障失業(yè)群體的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)的有效手段，對(duì)于保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。這一制度從1986年建立至今已有三十余年，隨著我國(guó)社會(huì)相關(guān)制度改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)制度也在不斷完善自身，經(jīng)歷了從制度確立到制度基本成熟的蛻變。

首先是覆蓋范圍上多次擴(kuò)大，從最初的《暫行條例》僅僅覆蓋城鎮(zhèn)的四種單位員工到如今覆蓋國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等絕大多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)，城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工也被納入失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，使得更多失業(yè)人員獲得生活保障，有利于實(shí)現(xiàn)再就業(yè)與穩(wěn)定社會(huì)和諧關(guān)系。

其次是流程不斷完善，審核過(guò)程更加嚴(yán)格。對(duì)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)者的審核程序不斷完善，對(duì)失業(yè)者申請(qǐng)的要求更加明確，單位和社保局等各方的關(guān)系、責(zé)任梳理更清晰。流程大致可以分為四個(gè)步驟，首先公司向社保局辦理失業(yè)報(bào)備;接著，用人單位向社保局提交四種材料解聘通知書(shū)和失業(yè)登記表、失業(yè)證明等相關(guān)檔案材料;之后，社保局會(huì)通知失業(yè)人員前去培訓(xùn)和領(lǐng)取失業(yè)金，同時(shí)辦理下崗證;最后失業(yè)人員帶好所需的證件和審核文件去社保局辦理相關(guān)手續(xù)，就可以完成申請(qǐng)領(lǐng)取流程。領(lǐng)取流程的完善，有效地減少了失業(yè)保險(xiǎn)在審核辦理上的不足和混亂，減少了騙保等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

最后是保險(xiǎn)待遇方面，失業(yè)保險(xiǎn)在各個(gè)地方的具體標(biāo)準(zhǔn)不同，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)定。根據(jù)《條例》中規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放不可以低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，如果太低了就無(wú)法保障失業(yè)人員的生活，不能夠有效實(shí)現(xiàn)其保障生活的效果，而且失業(yè)保險(xiǎn)待遇要隨著最低生活保障的調(diào)整提高而調(diào)整。但是失業(yè)保險(xiǎn)待遇最高也不可以高于當(dāng)?shù)卣趧?dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，若是待遇太高了，會(huì)打擊正常勞動(dòng)者的積極性，助長(zhǎng)了不勞而獲的風(fēng)氣，不利于促進(jìn)再就業(yè)與和諧發(fā)展。如四川省規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，一般按照失業(yè)人員原單位所在地同期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，此外，浙江、河南、湖南等多個(gè)省份均是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例（60%-80%）確定失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)保險(xiǎn)費(fèi)率呈現(xiàn)階段性降低趨勢(shì)，，從企業(yè)和職工總和3%降到1%。可見(jiàn)在待遇方面，一方面提高失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)待遇，一方面降低繳費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對(duì)個(gè)人企業(yè)減負(fù)、提高資金的運(yùn)用效率、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有著一定的積極影響。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制存在的問(wèn)題

雖然失業(yè)保險(xiǎn)制度在這些年不斷完善和發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，但是目前仍然存在很多問(wèn)題。

（一）覆蓋面窄

從理論上，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)保障所有失業(yè)者。雖然目前基本上覆蓋了城鎮(zhèn)，但是在社會(huì)中，失業(yè)者鎮(zhèn)單位職工，還有一些靈活就業(yè)人員、農(nóng)村失業(yè)者等，目前失業(yè)保險(xiǎn)制度將他們排除在外了，覆蓋人群不夠全面，不夠均衡。這對(duì)這些失業(yè)者是不公平的，容易導(dǎo)致社會(huì)隱患。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用和享受待遇不對(duì)等

每個(gè)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇是基本統(tǒng)一，但是每個(gè)人的繳費(fèi)數(shù)額是不一樣的，個(gè)人繳費(fèi)是按照比例來(lái)的，其工資越高，根據(jù)比例繳納的費(fèi)額就越多。這樣一來(lái)，對(duì)不同工資的人群來(lái)說(shuō)就有失公平。相反在醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)中，則體現(xiàn)出了這種公平。因此，為了更好地體現(xiàn)社會(huì)公平，與其他保險(xiǎn)保持一致，應(yīng)當(dāng)逐漸建立起繳費(fèi)與待遇對(duì)等的體系。

（三）信息收集傳遞慢、效率低，社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)不完善

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)大都呈現(xiàn)各自為政的狀況，在信息上的共享流通尚有不足。而在美國(guó)，整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系有一個(gè)非常完善的信息網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)完整的信息網(wǎng)絡(luò)，將其所享受的社會(huì)保險(xiǎn)信息和生活中多個(gè)方面的信息結(jié)合，不僅有利于對(duì)個(gè)人生活、能力、信用等各個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作都有所益處，提高效率。

（四）普通群眾對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的重視不夠

失業(yè)保險(xiǎn)與其他幾類(lèi)保險(xiǎn)不同，生病、衰老、死亡等對(duì)人來(lái)說(shuō)更加受到重視，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，失業(yè)往往只涉及少部分人員，而大部分正常勞動(dòng)者很少會(huì)有失業(yè)的危機(jī)感，所以對(duì)事業(yè)的態(tài)度并不那么重視。而且失業(yè)經(jīng)常是一個(gè)很短的過(guò)程，可能手續(xù)還沒(méi)辦好就已經(jīng)找到工作，所以大部分人們對(duì)它的需求很并不迫切。人們的不重視，就導(dǎo)致了很多人不愿參保，甚至故意去抵制拖延。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化路徑

（一）建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，建立一個(gè)完整的綜合的數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅是對(duì)每一位公民進(jìn)行信息收集和各個(gè)部門(mén)信息共享，同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)部門(mén)的監(jiān)控。通過(guò)各個(gè)部門(mén)信息共享，對(duì)個(gè)人的信息綜合，提高在個(gè)人事務(wù)中處理效率，減少一些不必要的步驟流程，提高工作的準(zhǔn)確性。通過(guò)完善信息監(jiān)控，增加資金使用透明度，有利于相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和審核，利于全社會(huì)共同監(jiān)督，減少違法使用資金的行為。

（二）拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，完善待遇給付標(biāo)準(zhǔn)

將失業(yè)保險(xiǎn)所適用的人群進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于例如國(guó)有企業(yè)下崗職工等一些難以確定判斷的失業(yè)人員，應(yīng)完善審核制度，爭(zhēng)取使這些群體盡量能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)。在待遇給付方面，將權(quán)力與義務(wù)對(duì)等起來(lái)來(lái)考慮，將享受的待遇與繳納的費(fèi)額聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)對(duì)于不同行業(yè)可以區(qū)別對(duì)待，有的行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低，有的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同將費(fèi)率分成幾個(gè)層次，對(duì)應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)層次。

（三）加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度政策的宣傳

引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立正確的社會(huì)保險(xiǎn)觀念，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)有正確的認(rèn)識(shí)。通過(guò)輿論等方式，向人民傳達(dá)繳納保險(xiǎn)這一義務(wù)的重要性。相應(yīng)的，對(duì)于抵抗繳納的個(gè)人和單位給與一定的懲罰，以儆效尤，促使全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的重視。

參考文獻(xiàn)：

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