采購(gòu)招標(biāo)當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)與控制措施

摘要：物資采購(gòu)招標(biāo)中，通常情況下存在四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，分別是外部風(fēng)險(xiǎn)、低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。本研究首先對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型進(jìn)行闡述;其次，提出了相應(yīng)的控制風(fēng)險(xiǎn)有效策略，以期能夠?yàn)椴少?gòu)招標(biāo)工作的有效展開(kāi)，提供理論參考和幫助。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)招標(biāo);風(fēng)險(xiǎn);防范措施

物資招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)立法的采購(gòu)模式，其本質(zhì)目的是為了保障采購(gòu)的公平性。招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施一方面能夠使得企業(yè)資源配置得以?xún)?yōu)化，對(duì)于物資采購(gòu)質(zhì)量的提升和采購(gòu)成本的降低都有著積極影響。因?yàn)槎喾矫嬉蛩氐挠绊懀镔Y招標(biāo)過(guò)程中會(huì)面臨著一些不確定的因素和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使得企業(yè)無(wú)法達(dá)成和預(yù)期目標(biāo)相一致的成果，甚至?xí)兄卮蟮牟町惍a(chǎn)生，影響企業(yè)的實(shí)習(xí)運(yùn)營(yíng)。鑒于此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用多樣化的措施，以此來(lái)規(guī)避采購(gòu)招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)。

一、物資采購(gòu)招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）市場(chǎng)環(huán)境外部風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)環(huán)境外部風(fēng)險(xiǎn)主要是指市場(chǎng)政策和自然等一些因素的變化，進(jìn)而使得物資采購(gòu)招標(biāo)工作出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)火災(zāi)、地震等一些不可抗因素導(dǎo)致的開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目取消。由于運(yùn)輸?shù)缆分袛啵?yīng)商受災(zāi)無(wú)法及時(shí)參加投標(biāo)。或者是因?yàn)槭袌?chǎng)有突變發(fā)生，市場(chǎng)價(jià)格以及物資供求關(guān)系出現(xiàn)較為明顯的波動(dòng)，這些都可能影響到招標(biāo)項(xiàng)目。[1]

（二）低價(jià)中標(biāo)所引發(fā)的交貨風(fēng)險(xiǎn)

相較于詢(xún)比價(jià)，公開(kāi)招標(biāo)方式能夠明顯地降低成本，但是也經(jīng)常性的會(huì)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，進(jìn)而衍生出種風(fēng)險(xiǎn)。首先是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)供應(yīng)商為了降低成本，通常情況下都會(huì)在檢驗(yàn)試驗(yàn)、制造工藝和原材料方面作文章，使得質(zhì)量降低。其次就是無(wú)法及時(shí)保供風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)供應(yīng)商中標(biāo)之后，通常情況下可能陷入虧損的泥潭，并沒(méi)有較強(qiáng)的交貨意愿，進(jìn)而使得交貨延遲風(fēng)險(xiǎn)加大。[2]

（三）投標(biāo)人投訴的法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)缺乏完善規(guī)范的采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)流程和管理機(jī)制，進(jìn)而使得招標(biāo)采購(gòu)工作和相關(guān)的法律法規(guī)不匹配。首先就是因?yàn)樵跅l款合同方面存在漏洞不嚴(yán)密或者違規(guī)違法，進(jìn)而使得某一方出現(xiàn)損失。其次是資格審查條件和招標(biāo)技術(shù)文不規(guī)范，市場(chǎng)會(huì)有編制招標(biāo)文件過(guò)程中，對(duì)于一些涉及商務(wù)和技術(shù)內(nèi)容沒(méi)有規(guī)定，，很大程度上影響了招投標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而出現(xiàn)投標(biāo)人投訴法律風(fēng)險(xiǎn)。[3]

（四）招投標(biāo)工作過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)單位對(duì)工作程序進(jìn)行簡(jiǎn)化或變更，刻意違規(guī)。一些招標(biāo)單位刻意分割招標(biāo)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的金額或項(xiàng)目，達(dá)到對(duì)中供應(yīng)商指定的目的。其次，部分自選招標(biāo)只是對(duì)采購(gòu)中的某些項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，而其他部分指定給一些關(guān)系戶。三是，招標(biāo)表面化實(shí)際上已經(jīng)內(nèi)定。雖然有著透明規(guī)范的程序，但是私下卻對(duì)標(biāo)底進(jìn)行泄漏。最后是針對(duì)關(guān)系戶量身定制，基于關(guān)系戶的條件對(duì)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行設(shè)置，使得很多招標(biāo)條件排他性較為突出。[4]

二、規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有效措施

（一） 以嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)技術(shù)文件制定

采購(gòu)招標(biāo)物資質(zhì)量會(huì)受到編制技術(shù)條件客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性的較大影響。鑒于此，物資供應(yīng)門(mén)應(yīng)當(dāng)有效的對(duì)接工程、設(shè)備、設(shè)計(jì)等單位，整理出設(shè)計(jì)資料并展開(kāi)相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查。針對(duì)組織技術(shù)、交流、需求物資，提煉出相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和要求，這樣才能為之后的招標(biāo)技術(shù)條件編制奠定良好基礎(chǔ)。專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核招標(biāo)技術(shù)條件，嚴(yán)格規(guī)避功能過(guò)剩以及個(gè)性化需求，充分將制定招標(biāo)方案中企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組的作用發(fā)揮出來(lái)，全面推行行家招標(biāo)、專(zhuān)家采購(gòu)，以此保障招標(biāo)技術(shù)文件的合理性、科學(xué)性和合規(guī)性。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的懲戒和監(jiān)管作用

企業(yè)在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，尤其是針對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)日的招標(biāo)采購(gòu)，備受社會(huì)上的關(guān)注，另外也涉及了較大的資金量。招投標(biāo)方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行建立健全，把檢查和事后統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，以此保障招投標(biāo)工作的良性展開(kāi)。假如說(shuō)招標(biāo)時(shí)有不誠(chéng)信問(wèn)題出現(xiàn)，不管是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人，還是投標(biāo)人的問(wèn)題，都很有可能導(dǎo)致招標(biāo)出現(xiàn)不公正的結(jié)果。假如說(shuō)招標(biāo)人在技術(shù)交流要求、資格要求、交流溝通方面有不誠(chéng)信問(wèn)題出現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的懲戒和監(jiān)管。投標(biāo)人為了達(dá)成中標(biāo)目的，對(duì)他人資質(zhì)進(jìn)行解有造假資質(zhì)業(yè)績(jī)，對(duì)招標(biāo)持續(xù)進(jìn)行擾亂阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等，也需要進(jìn)行必要的懲戒和監(jiān)管。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制

在展開(kāi)物資采購(gòu)招標(biāo)具體工作時(shí)，為了避免采購(gòu)物資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，包括準(zhǔn)備、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段各方面風(fēng)險(xiǎn)的防范。應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行明確，以人人有責(zé)的方式實(shí)施內(nèi)部管理，這樣才能保障物資招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制。另外在構(gòu)建其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制的前提下，為了保障控制物資招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)效果的提升，也需要針對(duì)具體采購(gòu)人員展開(kāi)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教育，以此對(duì)人員團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，發(fā)展物資采購(gòu)人員的審核材料能力、管理合同能力以及招投標(biāo)能力，對(duì)復(fù)合型人才進(jìn)行培養(yǎng)，這是保障有效管控招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化投標(biāo)商誠(chéng)信考核

所謂的投標(biāo)誠(chéng)信指的就是投標(biāo)人對(duì)資質(zhì)證明、基本情況、履行合同、招標(biāo)投標(biāo)以及從事各方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的誠(chéng)信情況。投標(biāo)人有著怎樣的誠(chéng)信狀況會(huì)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的成敗、效益、質(zhì)量以及進(jìn)度產(chǎn)生很大程度的影響。鑒于此，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)商誠(chéng)信考核體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。假如說(shuō)投標(biāo)商在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有不誠(chéng)信的行為出現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)備案記錄。對(duì)失信懲戒和守信激勵(lì)制度進(jìn)行建立，在審查招標(biāo)文件資格和評(píng)標(biāo)辦法中將誠(chéng)信考核結(jié)果融入其中，對(duì)于一些不誠(chéng)信行為較為嚴(yán)重的投標(biāo)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拒之門(mén)外。假如說(shuō)投票湯不誠(chéng)信行為較為輕微，也應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的扣分，保障招標(biāo)的嚴(yán)肅性，這樣才能使得招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量得以增強(qiáng)。

三、結(jié) 語(yǔ)

招標(biāo)采購(gòu)能夠進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資源配置，另外也能獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，全面增強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)管理水平。但就當(dāng)前先撞來(lái)看，在物資招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，仍然有一定的不確定和風(fēng)險(xiǎn)因素存在，很大程度上影響了招標(biāo)采購(gòu)物資的效果和質(zhì)量。為了全面的應(yīng)用和推廣招標(biāo)采購(gòu)模式，就應(yīng)當(dāng)對(duì)防范措施進(jìn)行，積極的采用以此達(dá)到公開(kāi)公平化物資招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]湯駿.招標(biāo)采購(gòu)“循例評(píng)審”原理和技術(shù)實(shí)現(xiàn)[J].長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，38（02）：68-73.

[3]郭楠.關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代企業(yè)，2021（06）：12-13.

作者簡(jiǎn)介：尹柯勝（1987.7-），男，漢族，四川什邡，碩士研究生，軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局采購(gòu)服務(wù)站，助理工程師，主要從事采購(gòu)招標(biāo)工作。