金碧鎮新一輪退耕還林工程淺析

王曉英

（金碧鎮林業和草原服務中心，云南 大姚 675400）

1 金碧鎮綜述

金碧鎮位于大姚縣南部，是全縣政治、經濟、文化的中心，全鎮轄27 個村（社區），378 個村民小組，2018年全鎮總戶數39 538戶，鄉村戶數13 345戶；總人口99 368 人，鄉村人口53 455 人。全鎮國土總面積413.27 km2，林地面積289.81 km2，有林地面積241.57 km2，森林覆蓋率58.48%，林木綠化率70.22%。

2 退耕還林概況

2002—2005年，金碧鎮共完成退耕還林工程造林397.78 hm2，涉及23 個村（社區），2 518 戶退耕戶。2014 年，新一輪退耕還林工作再次啟動，金碧鎮按照縣退耕辦的要求，本著群眾自愿的原則，在國土部門劃定的25°以上非基本農田坡耕地中進行規劃落實，2014—2018年全鎮共實施退耕還林造林項目250.83 hm2，2019年5～6月，大姚縣林業和草原局組織技術人員對金碧鎮4 a 的退耕還林造林成效進行檢查驗收。詳見表1。

由表1 可知，金碧鎮新一輪退耕還林合格率僅為65.15%，距“退得下、穩得住、能致富、不反彈”的退耕還林目標有一定差距，說明此項工作存在一定問題。

表1 退耕還林造林成效驗收情況表

3 項目建設存在的問題

3.1 思想認識不到位

一是部分護林員、村組干部對新一輪退耕還林政策不了解、不掌握，重視程度不夠，宣傳不到位,跟蹤落實不夠。二是部分群眾對退耕還林政策及要求不了解，認為只要規劃了就會有補助，有沒有栽樹，是不是合格是政府的事，規劃時爭著報名，種樹時要反復做工作。而部分群眾是過分了解，鉆政策的空子，認為只要第一年栽了驗收合格后就可以領取補助，套取國家政策后挖除移栽成活的幼樹，改種農作物，像2014 年規劃種植的一塊冬桃，當年驗收時成活率比較高，第二年再去驗收時已經找不到冬桃樹。三是重視度、保護及相關法制認識不強。退耕戶退耕地內移栽成活的果樹常常會發生被盜竊的現象。例如，里長堡社區2015 年移栽的2.13 hm2楊梅，由于苗木成本較高，移栽后盜樹現象嚴重導致不成林，第二年重新補種板栗，又由于后續經營管理的不到位，2019年驗收為不合格地塊。四是部分退耕戶缺乏林產業發展長遠目標，林產品價格高時戶戶爭著發展，價格低時部分群眾就擅自挖除移栽成活的樹木或者對退耕地放棄管理。五是林業部門跟蹤、落實不到位，每年除規劃、驗收外，林業部門基本不能及時到實地進行落實、指導、督促，很多事情全權委托村（社區）及護林員，按面積把苗木發給退耕戶，具體栽植情況，栽植質量如何，在驗收時才能掌握。

3.2 地塊分散，立地條件差

為發展產業，增加群眾經濟收入，結合產業結構調整，金碧鎮從2007 年開始至2017 年，在全鎮范圍內大力發展種植核桃4 740.91 hm2，花椒2 231.99 hm2，蠶桑2 000 hm2左右，加上上一輪實施的397.78 hm2的退耕還林及以往發展種植的經濟林木，庫區周圍、蜻蛉河流域、貧困行政村、或有建檔立卡貧困戶的小組作為規劃重點，規劃的退耕還林地塊一是地塊分布較為零散，插花退耕地現象突出，種植難，檢查驗收難；二是多數非基本農田坡耕地土層瘠薄，立地條件差，造林難度大。

3.3 配套措施和資金不足

新一輪退耕還林工程是一項龐大復雜的社會系統工程，它涉及廣大的鎮、村、組領導干部及廣大的農戶，工作量大，工作艱苦，工作任務繁重，基本沒有什么工作經費。一是廣大村組干部及護林員補助報酬低，新一輪退耕還林工作實施難度又大，部分群眾又不理解，導致村組干部及護林員在退耕還林工作推進過程中工作積極性不高。二是水利設施嚴重不足，旱季灌溉用水得不到保障，抵御旱災、冰雪災害及病蟲害等自然災害的能力不強。三是在提高科技種植水平，幼樹撫育集約化經營等方面的推廣資金投入不足，嚴重影響退耕還林成效。

3.4 科技意識差，栽植管理技術粗放

由于廣大退耕戶文化偏低、觀念落后，急功近利思想嚴重，對新政策、新技術、新品種不善于接受，不想投入，定植時挖定植塘、施底肥、蓋地膜等措施不到位，定植后不及時定干、澆水施肥和修剪翻挖，部分種植地塊人畜破壞還比較嚴重，多數地塊雜草叢生。同時，隨著經濟的快速發展及城鎮化建設步伐的加快，大量的青壯年外出務工，導致大量的退耕還林地塊無人管，新植苗木成為人種天養的懶莊稼。

3.5 市場機制不健全，無林產品精深加工企業

2019 年底，大姚縣水果產量15 029 t，核桃產量31 389 t，板栗產量8 635 t，花椒產量2 306 t，林產品的產量是比較大了，但全縣沒有核桃、花椒等林產品精深加工企業，沒有穩定的市場，林產品價格不穩定，嚴重影響群眾發展林業生產的積極性。

4 項目建設建議

4.1 統一思想，提高認識

思想是行動的指南，在謀劃布局退耕還林工作之前，首先要做的就是要結合“不忘初心，牢記使命”學習教育活動的開展，進一步統一全鎮干部的思想，讓鎮、村、組干部充分認識新一輪退耕還林的重要性、艱巨性和緊迫性。樹立責任意識，擔當意識，奉獻意識。讓干部深入到各小組，組織群眾做好退耕還林政策宣傳和退耕還林造林管理培訓。深入到農戶家中，耐心細致地做好退耕戶思想工作；深入到山頭地塊，指導幫助退耕戶種植好每一棵樹苗，只有工作做深了、做細了、做實了，退耕還林的合格率就會有所提高。在統一干部思想的同時，也要統一群眾的思想，讓群眾認識發展退耕還林、發展林業的重要性，轉變傳統的種植理念，改變急功近利的思想觀念，樹立信心，增強技能，讓群眾主動去種，主動去管。

4.2 做好基礎性工作是根本

一是本著“因地制宜，適地適樹”的原則，認真做好規劃。二是明確任務，責任到人，讓鎮上的干部及林業部門的職工具體責任到村（社區），負責做好退耕還林相關工作。三是制定獎懲措施，對退耕還林成效好，合格率高的村（社區）及責任干部給予獎勵，增強信心。四是縣種苗站認真把關，做好苗木檢疫工作，鎮林業及草原服務中心要嚴格把關，做好苗木調運工作，要把生長健壯、品質純正、適合當地環境條件的優良苗木送給退耕戶。五是鎮林業部門應及時對退耕還林地塊進行跟蹤檢查，對保存率低的退耕還林地塊要配合村（社區）督促農戶及時補植補造。六是各村（社區）應根據各村的實際情況，結合村規民約，建立規范的管護機制。實行統一管理、分戶培育、專人負責、權責結合的辦法，健全補植補造、林內立體種植管理、修枝整形和防蟲治病的相關制度，充分調動廣大退耕農戶參與承包管理的積極性。

4.3 加強技術培訓實現中耕管理

加強培訓力度，提高專業技術人員的技術水平，加大對基層林業干部，村組林業骨干、林業大戶的技術培訓，讓這批人下到組、下到戶對廣大退耕戶進行面對面，手把手的培訓。二要科學種植，要堅持“七個一”（一塊適宜地，一株良種壯苗，一個移栽大塘，一擔農家肥，一擔壓根水，一塊覆蓋膜，一棵支撐桿）為主的種植技術標準。三要轉變觀念，加強管理，提高退耕戶的中耕管理水平，加大對實施項目的管理，杜絕在新造林地和未成林地內放牧，動員農戶在退耕地內套種矮桿農作物，適時澆水施肥，及時除草，及時定桿、整形及病蟲害防治。

4.4 增加基礎設施投入

新一輪退耕還林工程是一項龐大復雜的社會系統工程，上級相關部門在有條件的情況下應該撥付一定的工作經費給鄉鎮，一是讓科技支撐費用能夠得到有效保障，確保工程順利進行；二是給參與退耕還林工作的村組干部發放一定的務工補助，增加他們的積極性。三是給退耕成效較好的村（社區）或責任人給予一定的獎勵。四是在退耕還林面積相對集中的地塊建小水池（水窖），保證旱季灌溉用水。

4.5 培育后續產業

探索發展新機制，完善林產品交易市場，實現后續產業培育。

首先，全鎮人多地少，打工經濟發展較快，外出務工人員較多，導致部分耕地荒蕪，部分林地無人管護，隨著林權流轉工作的推進，有必要探索新的退耕還林造林管護機制（例如鼓勵大戶對荒蕪的耕地進行流轉或承包造林，對于到戶面積較小的退耕還林地塊，可以承包給他人造林、管護，達到退耕成效后歸還給退耕戶自己經營管理，各村民小組成立合作組織，統一種植，統一管理），推進新一輪退耕還林項目建設。

其次，全鎮2014—2015 年退耕還林的主要樹種是核桃和花椒，歷年種植的核桃、花椒達6 666.67 萬公頃，但沒穩定的核桃、花椒交易市場，無精深加工企業，產業鏈短，花椒、核桃價格極不穩定，影響群眾發展林業的積極性。應適度引進花椒、核桃精深加工企業，建立花椒、核桃交易市場，穩定價格，穩定人心。結合鄉村振興產業發展，引導林農科學選擇生態、經濟兼用樹種，進行林藥、林糧間作，調整生產結構，開辟新的增收點，使資源優勢變成經濟優勢，解決退耕戶退耕還林后的生計保障問題。