遼寧省生態產品價值實現途徑研究

苗肥

（遼寧省林業調查規劃監測院，遼寧 沈陽 110122）

0 引言

建立與完善生態產品價值實現機制，是堅持生態優先、推動綠色發展、建設生態文明的重要舉措，更是貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必然途徑。通過實現生態產品價值將習近平生態文明思想轉化為具體行動，文章研究立足遼寧省情和生態產品現狀，探索遼寧省生態產品價值實現的途徑與方法，助力省內相關產業規模壯大，助力林農鞏固脫貧攻堅成效。

1 生態產品概述

生態產品是指生物生產功能和人類生產勞動共同作用，提供人類社會使用和消費的終端產品或服務，包括維系生態安全、保障人居環境、提供物質原料和精神文化服務等人類福祉或惠益，能夠滿足人們美好生活需求的生活必需品，是與農產品和工業產品并列的，如公益林建設、退耕還林還草、荒漠化防治、自然保護區設置等生態恢復和污水處理、垃圾收集等環境治理項目[1]。

2 遼寧省生態產品價值實現途徑

遼寧省生態產品價值實現途徑基礎理論尚未成體系，但通過現有已開展的實踐活動，形成了有特色、可借鑒的實踐和模式。從生態產品使用價值的交換主體、交換載體、交換機制等角度，歸納形成6大類和11小類生態產品價值實現的實踐模式或路徑，主要有生態保護補償、生態權益交易、資源配額交易、生態產業開發、區城協同開發和生態資本收益等。詳見圖1。

圖1 遼寧省生態產品價值實現途徑

2.1 生態保護補償實現途徑

該途徑由政府主導，以市場為主體，政府財政轉移支付或市場機制進行生態補償，充分發揮財政與金融資本的協同效應，是公共產品最基本、最基礎的經濟價值實現手段，具體可細分為：

縱向生態補償：補償金由中央、省級和地方三級財政負擔，主要涵蓋重要生態系統保護和修復重大工程。

生態建設投資：積極開展國家級和省級生態工程建設，如退耕還林還草還濕工程、三北防護林工程、天然林資源保護工程、遼西北草原沙化治理工程等。

個人補貼補助：對開展公益林管護、草原生態保護等工作成績突出的單位和個人進行獎勵，對農牧民個人在生態保護方面做出的貢獻進行補償[2]。

2.2 生態權益交易實現途徑

生態權益交易是公共性生態產品成為生態商品后直接通過市場化機制方式實現價值的模式，是相對完善成熟的公共性生態產品直接市場交易機制，可通過生態服務付費和污染排放權益實現。

2.2.1 生態付費

遼寧省森林生態系統服務功能物質量評價結果顯示，遼寧省森林生態系統年固碳量為19 385萬噸，按照2019 年北京市碳排放交易配額市場價格71.61 元/t，可實現13.88 億元的價值收益；根據中國水權交易所交易案例河北云州水庫—北京白河堡水庫水權交易，每立方米0.6 元，遼寧省森林生態系統年涵養水源量208.20 億立方米，可實現124.92 億元收益。

2.2.2 排污權交易

以污染氣體為例，遼寧省森林生態系統吸收污染氣體量為7932 萬噸/a，按照環境保護稅法的征收額，將排污權交易給相關企業，收益將會達到10.23億元[3-4]。

2.3 資源配額交易實現途徑

資源配額交易是不涉及資源產權的、純粹的資源配額指標交易模式。具體方法為：以政府通過管制使生態資源具有稀缺性為前提，設置森林覆蓋率約束性考核指標，搭建生態產品直接交易的平臺，滿足森林覆蓋率達標地區和不達標地區之間的交易需求，促使生態資源匱乏的經濟發達地區或需要開發占用生態資源的企業個人付費達到管制要求，有條件或基礎好的地區、企業或個人通過保護、恢復生態資源獲得經濟收益。

2.4 生態產業開發實現途徑

生態產業開發模式可以根據經營性生態產品的類別相應地分為物質原料開發和精神文化產品兩類。遼寧省森林、濕地、草地生態系統休閑游憩方面實現經濟價值48 292億元，占全省旅游總收入（47 408 億元）的10.19%[5]，遼寧省生態產業開發為旅游資源的潛力很大，擁有18 個國家級濕地公園、33 個國家級森林公園。各級政府應積極鼓勵多種資源的整合和開發利用，通過如下途徑實現生態產品的價值轉化。

2.4.1 發展現代農業和開發利用林下經濟

發展現代農業，積極推廣盤錦大米、建平苦參、恒仁山參、撫順黑木耳、蓋州蘋果、丹東板栗等遼寧省各地的特產，實現產品價值的轉化。大力發展林下經濟，擴大森林食品種植，如遼寧省的蘑菇、木耳、榛子等林下經濟產品。

2.4.2 開發利用物候景象旅游資源

利用沿海的地理優勢，對陸生、水生野生動物進行繁育與利用，建立動植物資源棲息地，利用沿海的地理優勢，積極推進物候景象旅游資源的開發。

2.4.3 綠色生態資源與富民產業相結合

發展教育培訓、生態旅游、會展、民宿等產業，將生態優勢轉化為經濟優勢，將生態資源與教育培訓、生態旅游、民宿等產業有機結合產業，實現“綠水青山”的綜合效益。

2.4.4 發展生態型農產品和旅游產品

在不影響生態系統服務功能的前提下，通過貼息貸款、投資補助等優惠政策，使生態要素價值轉移到生態型農產品和旅游產品中去，通過產品銷售實現其經濟價值[6]。

2.5 區域協同發展實現途徑

2.5.1 本地協同開發

通過本地協同開發，整合遼寧省各地級市的生態資源，發展綠色經濟，充分發揮各地級市生態產品的特點，最大化實現生態產品的價值，如大力發展西北地區牧業產品、東南沿海地區的漁業產品以及東部山區的林業產品。

2.5.2 異地協同開發

遼寧省作為我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局中東北森林帶的重要組成，對調節東北亞地區局地氣候與水循環、維護生態安全和保障國家木材資源具有舉足輕重的意義。遼寧省相關部門應與吉林省、黑龍江省以及內蒙古自治區等加強溝通協作，以推動森林生態系統、草原生態系統自然恢復為導向，實施森林保護和修復，強化濕地和鳥類遷徙地、繁殖地自然保護區管理，持續退耕還林還草還濕，治理水土流失，修復礦山生態和整治土地綜合利用，強化生態系統的穩定，確保東北森林帶生態安全。

2.6 生態資本收益實現途徑

對遼寧省生態資源引入社會資本和專業運營機構管理，采取綠色金融扶持方式，提高生態產品供給能力，促進生態產品價值轉化。

2.6.1 實施全省資源“一張圖、一個庫”數據庫管理

全面摸清森林、濕地、草地資源底數，并進行確權登記，明確產權主體、劃清產權界線，對全省資源進行全生命周期的動態監管，及時準確掌握對資源數量、質量及管理情況，對資源數據進行集中管理。

2.6.2 推進資源資產化，實現資源流轉

在不改變林地、草地所有權和公平自愿的基礎上，采用入股、托管、租賃、贖買等方式，實現資源流轉，并對碎片化的森林、草地資源進行集中儲備和規模整治，形成集中連片、權屬清晰的優質資源資產，實施市場化融資和科學管理專業化運營，生態產品最大化轉化為經濟效益。

2.6.3 實施規模化、專業化和產業化開發運營

優化林分結構，增加林木蓄積量，規范傳統林區經營管理，積極發展木材經營、林下經濟、森林康養等“林業+”產業，推動林業產業多元化發展；加強對濕地的保護，在不破壞濕地生態環境的情況下，合理開采濕地提供的魚蝦產品以及蘆葦等植物產品；優化牧草的引種與培育，提升牧草的面積和質量，確保畜牧業的健康發展[7]。

3 結論

研究表明，從生態文明建設角度出發，采用生態保護補償、生態權益交易、生態產業開發、區域協同發展和生態資本收益6 個大類11 小類的生態產品價值實現模式，結合當地實際，采取有針對性的措施，可為最大程度地實現生態產品價值提供參考。