地方普通本科高校向應用型轉變試點五年回顧與思考

郭俊朝 尹雨晴

特約主持人：賀文瑾（江蘇理工學院職教學部研究員，博士）

主持人按語：2019年，《國家職業教育改革實施方案》提出開展本科層次職業教育試點;2020年，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出，穩步推進本科層次職業教育試點。本科層次職業教育試點作為體現職業教育類型特點的重要任務，是健全縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育體系的重要環節，是培養高素質創新型技術技能人才、暢通技術技能人才成長通道的重要途徑。為此，本專題從地方普通本科高校應用轉型試點、職業本科課程內容開發、我國臺灣地區技職教育本科發展等視角探討本科層次職業教育的相關問題，以期為深入研究我國本科層次職業教育試點工作提供啟示。

摘 要：自2015年開展引導部分地方普通本科高校向應用型轉變試點以來，我國對轉型發展工作進行了頂層設計，出臺了支持政策;地方政府確定了轉型試點高校，給予了不同程度的資金和政策支持;試點高校為轉型做了許多工作。5年來，試點高校在加強基礎建設、改革人才培養模式、提高轉型認識和示范引領等方面取得了一定成績;但高校轉型發展還存在社會制度困境、社會文化困境、自身惰性困境、資源短缺困境。運用伯頓·克拉克三角形分析框架進行對比分析可知，各地應用轉型效果與區域經濟發達程度和地方政府重視程度呈一定的正相關關系。進一步轉型需要政府主導創新政策制度、加速創建有利于轉型發展的社會文化、高校把自身發展目標與國家發展目標統一起來、校企共同探索產教融合新路。

關鍵詞：地方普通本科高校;應用轉型;轉型系統;轉型效果

作者簡介：郭俊朝（通訊作者），男，河北科技工程職業技術大學教務處副教授，碩士，主要研究方向為中國高等職業教育史;尹雨晴，女，邢臺學院文學院副教授，碩士，主要研究方向為地方本科高校應用轉型。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）08-0023-09

2020年是開展地方普通本科高校向應用型轉變試點（簡稱應用轉型）5周年。5年來，國家、地方、高校和企業做了大量工作。回顧轉型歷程，總結取得的成績和遇到的困難，分析31個省、直轄市、自治區（簡稱省市區，本文所有統計數據和分析不含中國香港、中國澳門和中國臺灣）應用轉型現狀和轉型效果，反思轉型問題，提出轉型建議，對推動進一步轉型具有重要實踐意義。

一、地方普通本科高校應用轉型試點與轉型現狀

（一）國家部署

21世紀初，江蘇、安徽等省的地方普通本科高校已經開始通過應用轉型探索本科層次職業教育。近年來，在安徽高校轉型取得突破的情況下，國家決定推廣安徽經驗。2013年6月，國務院提出，要“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”當月，教育部等六部委提出，發展本科層次職業教育，主要通過引導一批本科高校轉型為應用技術類型高校來實現。2014年4月，178所地方普通本科高等學校共同發布《駐馬店共識》，表達轉型愿望和訴求。該共識既是期望，也是宣言和回應，宣布地方高校已經準備就緒，等待國家發布正式轉型指令。2015年10月，教育部等三部委共同頒發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（簡稱《轉型意見》），標志著我國地方普通本科高校轉型試點正式開始。《轉型意見》指出，本科轉型既是解決高等教育結構性矛盾、同質化傾向、畢業生就業難等問題的需要，又是因我國經濟發展進入新常態、經濟結構調整和產業升級而提出的迫切要求，應“堅持頂層設計、綜合改革……需求導向、服務地方……試點先行、示范引領……省級統籌、協同推進”的思路。此外，與2015年相比，2016年的政府工作報告將“引導部分本科高校向應用型轉變”改為“推動”轉型，改革力度明顯加大。2016年3月，國家發改委和教育部啟動了“教育現代化推進工程應用型本科高校建設項目”[1]。截至目前，中央和地方共安排資金100多億元，為項目高校改善實訓基本條件提供了巨大支撐。

（二）地方試點

從2014年開始，全國各省市區積極組織本地普通本科高校進行應用轉型試點。為促進交流，各省市區內或跨區域間先后成立了應用型本科高校聯盟、專業聯盟、邊際聯盟、教務處長聯盟等組織，共同協作，促進本地或區域內高校應用轉型工作。為提高轉型效果，一些省份開始進行示范性應用型本科高校和專業建設。2009年，安徽省最早開展省級示范性應用型本科改革試點。《轉型意見》發布后，四川、福建等9個省也迅速啟動建設本地示范性應用型高校和專業群。以福建省為例，2015年該省啟動應用轉型試點工作，當時確定了18所整體轉型學校和13所專業群轉型學校（共36個專業群）為轉型改革試點。2016年2月，該省從試點學校中選出8所學校和35個專業群作為示范性應用型本科高校建設單位和專業，2020年完成建設。

在此基礎上，一些沿海省份啟動了高水平應用型大學建設工作，爭創國內應用型大學排名制高點。2015年，安徽開始立項建設合肥學院等9所地方應用型高水平大學。2019年1月，該省出臺《安徽省地方應用型高水平本科院校建設標準（試行）》，推動本地應用型高水平大學建設。2016年4月，山東省提出，“‘十三五期間……重點建設10所左右應用型高校進入國內先進行列”[2]。2017年以來，遼寧省已經建設了5所高水平應用型大學，它們力圖成為全國知名大學[3]。2019年國務院出臺《國家職業教育改革實施方案》后，河北、青海等23個省市區很快制定了本地實施方案，遼寧、山東、陜西、安徽等4個省還制定了加強高水平應用型大學建設的計劃。同年10月，遼寧省計劃開展應用型高校“雙一流”建設，提出“到2022年，我省打造10所左右全國高水平應用型大學……50個左右與遼寧主導產業相關的專業建成國家級一流應用型專業，將遼寧打造成東北地區高校轉型發展改革試驗區”[4]。同月，江蘇省啟動一流應用型本科院校建設。

（三）轉型現狀

5年來，國務院、教育部和其他部委、省級政府、本科高校、企業和行業組織共同營造應用轉型內外部環境，推動或進行應用轉型試點。目前，根據教育部及各地教育廳、地方政府和高等學校等可靠網站發布的信息統計，全國共有27個省市區524個轉型試點學校，其中，有351所整體轉型院校、26個二級學院（涉及21所院校）、697個專業或專業集群（涉及195所院校，其中43所學校既有二級學院轉型，又有專業或專業集群轉型），試點高校數占2020年全國本科高校總數（1 272所）的41.2%;涵蓋在校學生數約630萬人，占全國地方本科高等學校全部在校生數的約36%（見圖1）。轉型院校比（區域轉型試點高校數與本區域地方本科學校總數之比）較高的省份主要有寧夏、四川、福建、重慶、上海、江蘇等省市區;轉型覆蓋學生數量較多的省份主要有四川、山東、江蘇、浙江、安徽、河南、福建等省。

應用轉型試點主要有三種方式。一是高校整體轉型試點。江蘇、山東、安徽、甘肅、貴州、海南、山西、廣東、江西、河北、新疆、湖南等12個省市區采取了這種方式。二是高校整體轉型試點與二級學院和專業（集群）轉型相結合。寧夏、重慶、吉林等3個省市區采取了“整體+二級學院+專業（集群）”相結合的轉型方式;四川、福建、浙江、黑龍江、內蒙古、廣西、湖北、遼寧、河南、陜西等10個省市區采取了“整體和專業（集群）”相結合的轉型方式;云南采取“整體和二級學院”相結合的轉型方式。三是上海市僅采取專業轉型試點方式。2020年，上海有30所地方普通本科高校，其中，24所學校152個專業參與了轉型試點。

二、地方普通本科高校應用轉型成績與轉型困境

（一）轉型成績

5年來，經過中央、地方、高校和企業等多方共同努力，部分地方普通本科高校應用轉型試點取得了一定成效。第一，“十三五”期間中央重點推進實施的教育現代化推進工程應用型本科高校建設項目，已支持100所地方高校加強實習實驗實訓平臺和基地建設，深化了產教融合、校企合作，推進了人才培養模式的改革。第二，轉型高校應用型人才培養模式改革效果明顯。一方面，實驗實訓設施的建設為實訓課程的落實提供了物質保障;另一方面，較大比例實訓課程的開設（一般超過教學計劃總課時的30%），改變了學生的學習方式和就業方向。這些變化正在深刻地改變著地方普通本科高校的人才培養模式和效果，使其應用性明顯加強。郭建如、吳紅斌經過調查發現，“轉型試點院校在人才培養方式上發生了明顯變化，表現在課程設置、實踐教學、教師教學行為、綜合實習等方面”[5]。第三，在高校內部，師生抗拒轉變的心理普遍減弱，大部分師生度過了心理適應期，轉型理念逐步深入人心。過去，很多教師不愿意轉型;現在，教師大多按照學校安排尋找不同的轉型之路。第四，少數省市區地方政府十分重視普通本科高校應用轉型工作，投入了大量資金和精力，取得了明顯效果，在全國起到了示范引領作用。5年多來，安徽省、山東省分別投資58億元[6]、21億元[7]用于普通本科高校應用轉型建設和支持高水平應用型大學建設。據報道，安徽轉型高校圍繞地方經濟社會發展，優化調整專業結構，共建技術創新平臺，提升服務地方發展能力，產學合作不斷取得突破[8]。

（二）轉型困境

地方普通本科高校應用轉型是一個系統工程，既要保證學校教育教學正常運轉，又要從觀念到做法進行較大調整，必然會面臨許多困境。第一，轉型發展的制度困境。一些學者認為，制度困境是高校轉型緩慢的重要原因。例如，唐敬偉認為，政府、市場、院校和教師等不同制度邏輯沖突導致應用轉型陷入困境[9]。姚榮認為，影響應用轉型的是“以北大、清華為標桿的一流大學成為‘制度神話，不斷生產和再生產著秩序與社會結構”[10]，這種社會制度邏輯在我國高等教育發展中占據著主導地位，影響著適合應用型院校發展的社會制度邏輯的形成。第二，轉型發展的社會文化困境。這種困境具體來說主要包括兩個方面：一是鄙視職業教育的社會文化;二是阻礙轉型的高等教育改革發展文化。尤其是第二個方面，具體來說就是結構性依附困境。結構性依附是指對于教學型高等院校來說，現在只能處于以少數研究型大學為中心的高等教育層級結構的邊緣位置，依附于這個層級結構而存在。這種高校發展的社會文化深刻地影響著每一所普通本科學校，限制著它們的發展方向。“在20世紀后半期，主要英語國家的研究型大學和主要工業化國家的其他少數著名大學構成了學術中心。規模較小、力量較弱的院校機構和系統則因為資源短缺和學術標準較低而依附于中心。”[11]學術中心形成了強者恒強的周期循環。我國大學處于這個層級結構中，而且還形成了自己的層級結構。地方普通本科高校依附于“211”“985”“雙一流”大學形成的中心，難以從這個依附結構中脫離出來，形成服務于本地經濟改革的發展模式，即使中央提出應用轉型政策，部分地方普通高校仍處于原有結構性依附困境中而難以自拔。第三，轉型發展的自身惰性困境。在緩慢變化的社會中，演化過來的機構一般都具有習慣性抗拒變革的特性，我們稱其為慣性阻力。地方普通本科高校也是這樣，它們在面對國家提出的應用轉型要求時，最初大多反對變革，這在外界需求變化不大的情況下是一個保存組織穩定性的優點，然而在改革時期就成為了缺點。阿什比稱這種反應為高等教育體系的內在邏輯。“內在邏輯對高等教育體系的作用猶如基因對生物體系的作用，它要保持這種體系的特性;它是這種體系的內在回轉儀。”[12]因此，當我國經濟轉型要求高等教育作出變革而又沒有足夠的激勵因素時，這種特性就成了變革的阻力。第四，轉型發展的資源短缺困境。我國普通本科高校因隸屬關系不同，能夠獲得的發展資源差異較大。一般中央部屬高校能夠獲得的政策、資金、實訓設施等各種發展資源最多;省直屬、發達地方所屬高校獲得的發展資源次之;中等發達、欠發達地方所屬高校、民辦高校獲得的資源最少。轉型發展的國家政策發布5年來，大多數地方投入的轉型發展資金不多，支持政策也不具體，且難以真正落實，資源短缺極大地影響著地方高校的轉型發展速度和積極性。

三、地方普通本科高校應用轉型效果和趨勢分析

（一）地方普通本科高校應用轉型系統轉型情況對比分析

各地參與應用轉型的機構主要有地方普通本科試點高校、教育廳等地方政府部門、企業及行業協會等，我們把這些機構及其區域內的應用轉型政策合稱為地方普通本科高校應用轉型系統（簡稱轉型系統）。為對比分析全國31個省市區轉型系統的整體轉型情況，我們借用伯頓·克拉克的三角形框架分析方法，選取政治、教育和市場三個主要因素，比較分析各省市區轉型系統的總體轉型情況。在高等教育系統中，政府（政治）、大學（教育）、市場三者之間的關系是動態的，它們相互作用形成一個充滿張力的空間。三者之間，政治是最為關鍵的一角，政府權力在很大程度上支配和決定著大學自主性與市場力量的發揮程度。20世紀80年代以來，世界各國高等教育系統不同程度地向著市場方向移動，大學扮演著更為自由的知識資本角色，其自身邏輯是大學發展始終不可忽視的內在力量[13]。

伯頓·克拉克創立的比較高等教育系統分析方法——三角形協調模式，是高等教育系統分析的三元結構認知框架[14]。我們運用這個認知框架，把遵循政治規律、教育規律和市場規律作為對轉型系統進行現狀描述的三個角，根據搜集到的可靠數據勾畫出31個省市區應用轉型系統總體轉型情況對比圖（見圖2）。每個省市區在三角形中所處的位置由本區域地方普通本科高校轉型主動性及轉型實踐、地方政府給予的政策和資金支持及支持力度、高校與企業聯系的密切程度及合作深度、區域職業教育和高等教育發展總體情況等因素共同決定。與伯頓·克拉克的三角形稍有不同，這個三角形的腰長大于底部，說明相對于教育和市場兩個因素，政治因素具有極大的影響力和吸引力。這是一張示意圖，大體上勾畫了不同省市區轉型系統之間的相對位置，并不代表其絕對位置。“三角形的每個角代表一種模式的極端和另兩種模式的最低限度，三角形內部的各個位置代表三種成分不同程度的結合。”[15]

圖2顯示，處于政治角的典型省份有河北、山西、內蒙古、江西、貴州、廣西、甘肅、青海、新疆、西藏等10個省區。這些轉型系統主要按照政治規律采取行動，它們接受并傳遞中央政策，然后省級教育行政部門把轉型的主要任務轉交給地方普通本科高校，高校再把任務分解并安排給中層部門，中層部門再把任務繼續分解并安排給系、教研室和基層教師，最后教師采取各種措施完成上級交給的任務。在整個過程中，地方政府和高校管理層轉型的主動性和積極性不強，資金支持力度較小，而且往往難以真正落實到位。

處于市場角的典型省份主要是廣東省。該省處于粵港澳大灣區，地理位置優越，經濟發展很快，有強烈的市場意識，近年來其高校發展戰略在全國具有一定的引領作用。省內少數普通本科高校雄心勃勃，省政府對其投資金額很大，這些學校轉型發展效果好。處于教育角的典型省份是安徽省。該省部分普通本科高校最早開展應用轉型道路的自主探索，學校轉型發展遵循高等教育發展規律，地方政府長期持續給予資金和政策支持。由于轉型方向的選擇符合當前我國教育與經濟發展規律，該省地方普通本科高校的改革政策逐漸上升為國家政策，轉型高校成為全國學習的典型。

河南、吉林、黑龍江、寧夏、云南和海南等6個省區，處于從政治角向教育角和市場角移動的位置。這些地區地方政府支持力度、本科高校轉型積極性稍微大于政治角的10個省區，它們大多把試點轉型升級為示范轉型，地方財政支持力度落實比較到位。天津、四川、重慶、福建、湖北、湖南、陜西等7個省市更加遠離政治角，向教育角和市場角移動。這些區域職業教育發展基礎較好，支持職業教育發展和應用轉型發展的力度更大，院校轉型和企業參與轉型的積極性更高。山東和遼寧兩省接近市場角，地方教育行政部門雄心勃勃，地方政府對高校支持力度大，要求本地部分高校在轉型效果排名中處于全國最前列，院校轉型積極性高。位于長三角的江蘇、浙江和上海三省市處于教育角和市場角的中間位置。它們同位于長三角，經濟發展快，高等教育和職業教育發展基礎好，地方政府對高校支持力度大，院校轉型和企業參與積極性高。北京市是一個十分難以確定位置的區域，它是中央政府所在地，有著十分優越的地理位置，擁有各種優越條件。與大多數省份相比，北京市本科高校在資金上大都比較豐裕，在師資上對高層次人才、在生源上對高分學生具有巨大吸引力。

以上對我國31個省市區轉型系統轉型情況所作的示意性勾畫，試圖借用經濟學理論模式（不為實證資料所束縛）的研究方法[16]，通過搜集職業教育發展相關信息（因信息量過大，故未在論文中列出），彌補因轉型發展實證信息不足帶來的教育學研究方法的局限。

（二）轉型效果和轉型趨勢分析

5年來，各省市區轉型效果差別較大，主要是由不同地區在轉型資源投入能力（包括資金投入和政策傾斜）、轉型思想觀念、本地高校發展競爭壓力等方面存在較大差異導致的。從本文搜集到的大量數據來看，第一，靠近政治角的河北、河南、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、寧夏、甘肅、青海、江西、貴州、廣西、云南、海南、西藏、新疆等16個省份在經濟上大多屬于欠發達板塊;天津、四川、重慶、福建、陜西、湖北、湖南等7個省份屬于次發達板塊;北京、山東、遼寧、廣東、安徽、江蘇、浙江、上海等8個省份屬于發達板塊。因此，從總體上來看，區域經濟發達程度與本地試點高校轉型效果呈一定的正相關關系。第二，政治因素對各省市區高等教育體系具有較大的影響力，多數省份的大多數高校應用轉型依賴中央和地方政府的政策安排;教育因素和市場因素對應用轉型的影響處于相對較弱的位置，但這兩種轉型模式代表了未來的發展方向，對全國具有示范和引領作用。第三，從以上轉型情況來看，既不排除當前轉型效果不佳省份出現雄心勃勃的創業型大學[17]、持續創業型大學[18]和創新型大學[19]等組織轉型成功的個案，比如陜西省的安康學院[20]、湖北省的荊楚理工學院、湖南文理學院等高校就有這種傾向;也不排除出現像美國社區學院那樣為擺脫結構性依附在20世紀20至60年代通過轉向職業教育獲得轉型定位成功的可能[21]。

四、地方普通本科高校應用轉型建議

（一）政府應主導創新政策制度，為轉型發展提供制度保證

地方普通本科高校應用轉型遭遇了制度、大學、文化和資源等多方面困境，其中最突出的問題是高校轉型需要與國家職業資格證書制度不健全之間的矛盾。在高等職業教育產生前，我國職業教育主要限于初等和中等層次，職業資格證書制度由原勞動部負責設立，主要對工人身份的技能型人才開展評定。改革開放以來，隨著高等職業院校的出現，尤其是應用型本科高校、本科職業院校的產生，技術人才的技術等級也需要認證，而原有的職業資格證書制度已經不能完全滿足新的需要，尤其是難以與國際接軌，這種狀況嚴重影響著普通本科高校的應用轉型進程。在校期間，不同專業的學生該學習哪些應用性技術？畢業前，該考取什么證書？這些問題讓地方轉型本科高校感到無所適從。可喜的是，2019年以來，教育部開始構建“1+X”證書制度。兩年來，一些行業協會和企業紛紛設立證書，為應用型人才進入職場提供技術等級認證。隨著這項工作的持續推進及證書制度的逐步健全，應用型本科高校所有專業的畢業生都將有證可考，高校的發展方向、教學理念、教學方式、課程設計等各方面都會逐步向著應用方向轉變。

（二）政府應加快創建新的社會文化，為轉型發展解開文化束縛

鄙視職業教育的社會現象仍然存在是地方普通本科高校向應用型轉變的文化障礙。20多年來，雖然我國高等職業教育得到了快速發展，但是職業教育的地位依然較低，技能型人才的社會地位、工資待遇都有待提高。為改變這種社會文化，近年來政府采取了多項措施，著力提高職業教育的社會地位。例如：2015年5月，國務院決定把每年5月的第二周設立為“職業教育活動周”，積極宣傳職業教育，營造全社會重視職業教育的氛圍;2019年1月，國務院頒發《國家職業教育改革實施方案》，明確指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，職業教育地位得到很大提升。

與職業教育仍然受到歧視的社會文化相似，許多地方本科高校受大學排名影響，學校發展追求向研究型大學標準看齊，這種文化牢牢束縛著地方本科高校的發展方向。為改變這種學校發展文化，2009年，安徽一些地方普通本科院校開始嘗試探索與研究型大學發展方向不同的應用型發展方向，經過幾年探索，逐步走出了一條新的發展道路。在此基礎上，2015年10月，我國提出地方普通本科高校向應用型轉變的要求，試圖扭轉地方普通本科高校原來的發展方向和路徑，創造新的發展文化。5年來，500多所試點高校付出了努力，做出了不同程度的轉變。但是，相較于其他發展而言，以上兩種社會文化的轉變速度還是有些落后，需要從國家層面上繼續加快推進。例如：提高高技術高技能人才在國家政治活動中的參政比例和話語地位;提高高技術高技能人才的工資收入、成長機會和社會待遇;禁止國營企業人才招聘按照大學排名、忽視實際能力考核;等等。

（三）高校應把自身發展目標與國家發展目標統一起來，應用轉型才能進入快車道

國家和地方本科高校是兩個利益相關但并不完全相同的實體，各自都有自己的發展目標和發展規劃。我國要求地方普通本科高校向應用型轉變，是從民族復興、國家富強的戰略高度對其提出的總要求。應用轉型既是地方普通本科高校更好地服務經濟社會發展的一次大變革，也是一個從邊緣走向中心、從普通走向卓越的重大歷史機遇。當前，這類學校面臨的主要問題是如何調整學校發展戰略，調動學校上下轉型的積極性，找到能夠帶動全校積極轉型的方法，實現自身轉型，為促進經濟社會發展、助力產業轉型升級服務。轉型發展是這些高校發展方向的根本轉變，這種轉變要求學校改革內部管理模式，調動內部積極性。一要繼續加強應用轉型思想教育工作，提高全體教職員工的思想覺悟;二要根據本校實際情況和遇到的實際問題，對轉型方案進行修改;三要在轉型思想指導下，對校內教學管理、績效管理、職稱評聘等制度進行修改，形成有效的考核、評價、激勵機制，促使辦學資源向應用方向集聚;四要創新校企共同育人的辦學機制，形成學校和二級學院相結合的督導與評價機制，提高應用型人才培養質量。

（四）探索產教融合新路，解決轉型發展的資源短缺問題

對于地方普通本科高校來說，在思想轉變的前提下，轉型發展的主要障礙就是缺乏資金、實訓條件、校企合作的優惠政策等各種資源。從學校可以獲得的資金來源看，地方財政撥款和學生學費一般難以增加，中央財政專項資金支持即使有機會獲得，數額也不大，因此，轉型發展還需要學校想辦法創造條件解決問題。校企合作、產教融合，是解決轉型發展資源短缺的可行路徑。校企合作的本質是雙方利益交換，學校只有給予企業一定的利益，才可能換取等價的發展資源。那么，高校能為企業帶來什么樣的利益，企業才能為高校提供發展資源呢？一是教師可以給企業提供應用技術和智力支持，以換取企業的資金和設備資助;二是學生可以為企業提供初級勞動力，同時賺取勞務費，最重要的是，學生能夠獲得寶貴的實踐經驗;三是校內閑置的場地、房屋、設備等各種資源可以免費提供給小型公司和創業公司使用，以換取學生實習、教師鍛煉和校企交流機會。

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[責任編輯? ?賀文瑾]

Review and Reflection on the Five-year Pilot Project of Transformation from Local General Undergraduate Universities to

Application-oriented Universities

GUO Junchao， YIN Yuqing

Abstract： Since 2015， China has carried out the top-level design and issued supporting policies for the transformation and development of some local general undergraduate universities. Local governments have established pilot universities for transformation and given varying degrees of financial and policy support. The pilot universities have done a lot of work for the transformation. Over the past five years， the pilot universities have made some achievements in strengthening capital construction， reforming talent training mode， transformation understanding and demonstration guidance. However， there are still social system difficulties， social and cultural difficulties， self inertia difficulties and resource shortage difficulties in the transformation and development of universities. Using the Burton Clark triangle as analysis framework for comparative analysis， it can be seen that there is a certain positive correlation between the effect of transformation and the degree of regional economic development and the attention of local governments. Further transformation requires the government to lead the innovation of policies and systems， accelerate the construction of social culture conducive to transformation and development， unify universities development goals with national development goals， and jointly explore a new way of integration of industry and education.

Key words： local general undergraduate university; transfer to application university; transformation system; transformation effect