我國臺灣地區技職教育本科發展與啟示

摘 要：我國臺灣地區技職教育本科產生的直接原因是產業升級對技術技能人才的迫切需求加速了技職教育的變革升級，根本原因是經濟社會發展作用于技職教育，技職教育本科是其必然產物，實踐路徑是形成與普通教育體系同等重要的職教體系，體現出明確的培養目標、靈活的學制、多元的入學方式和兼顧職業與通識的課程設置等特征，但在發展過程中存在技職教育本科院校數量短期過度擴張、質量參差不齊、發展方向學科化傾向等問題。大陸地區開展職業教育本科建設在辦學定位和方向上要堅持職教類型特征;在試點區域和院校選擇上要考慮區域經濟社會發展需求;在辦學機構和功能上要形成相互銜接、有效支撐、穩步發展的辦學格局;在專業布局和設置上要符合職教規律與區域技術發展水平。

關鍵詞：臺灣地區;技職教育;職教本科

基金項目：北京市教育科學“十三五”規劃2020年度一般課題“教育類型視野下北京市職業教育本科理論研究與實踐探索”（項目編號：BADB2020133）

作者簡介：張耀嵩，男，北京勞動保障職業學院黨委委員、副院長，研究員，博士，主要研究方向為職業教育辦學體制機制、教學管理與質量評價。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2021）08-0039-08

我國臺灣地區的職業教育又稱技術與職業教育，簡稱技職教育。臺灣地區建立了一個與產業相匹配的由“高級職業學校（職業高中）、專科學校、技術學院及科技大學（含研究所）”構成的完整的、獨立于普通教育體系的技職教育體系[1]，為當地培養了大批技術技能型人才，加快了產業升級換代的步伐，促進了當地經濟和社會的快速發展[2]。“臺灣技職教育的發展過程猶如一部臺灣地區經濟發展史”[3]。可以說，臺灣地區技職教育體系結構的變革與發展正是其匹配該地區產業結構變化的真實反映，也是技職教育作為一種教育類型發展到一定階段的必然結果。臺灣地區技職教育本科正是在這樣的變革中應運而生，取得了令人矚目的成績。

一、我國臺灣地區技職教育本科發展歷程

（一）臺灣地區技職教育發展概況

臺灣地區的技職教育發展包括五個發展階段。一是20世紀40年代，當時的產業是以農業為主的勞動密集型產業，因此，農業高級職業學校較為普遍。二是20世紀50—60年代，產業由以輕工業為主的勞動密集型產業向技術密集型產業轉型，因此，以工科為主的專科學校不斷涌現，先后建立了11所專科層次的職業學校[4]。三是20世紀70—80年代，產業主要是以重工業為主的技術密集型產業和資本密集型產業，專科學校也隨之增加至76所。此外，1974年，臺灣地區第一所本科層次的技術學院——臺灣工業技術學院（現為臺灣科技大學）成立;1979年，該校成立“研究所”，舉辦職業教育碩士研究生班;1986年，該校開設職業教育博士研究生班。[5]四是20世紀90年代，產業由以信息產業為主的技術密集型產業向知識密集型產業過渡，鼓勵生產高附加值產品，職業教育開始全面調整專業設置，辦學質量優異的技術學院更名為科技大學。五是21世紀至今，產業主要是以創意產業為主的知識密集型產業，相應地，職業教育的品質持續提升，職業教育體系不斷完善。

（二）臺灣地區技職教育本科產生的直接原因

從臺灣地區技職教育發展歷程可以看到，臺灣地區技職教育本科產生的直接原因是產業升級對技術技能人才的迫切需求，促進了職業教育本身進行變革升級[6]。從臺灣地區技職教育的三次重要“升級”可以發現，技職教育的各層次學制是伴隨著產業升級而不斷發展完善的。一是勞動密集型產業向技術密集型產業過渡，使綜合型職業學校向某一產業領域單獨方向的職業學校轉變;二是技術密集型產業向資本密集型產業過渡，使專科層次學校成為職業教育辦學的中堅力量;三是資本密集型產業向高附加值產業過渡，信息化、科技化、國際化的需求直接導致技術學院和科技大學紛紛設立（如圖1所示）。臺灣地區職業教育對該地區經濟發展起到了不可替代的作用，做出了不可磨滅的貢獻。尤其是承擔職業教育本科及以上層次教育的技術學院和科技大學的出現，最終促進了臺灣地區較為完善的職業教育體系的形成。

（三）臺灣地區技職教育本科產生的根本原因

臺灣地區技職教育本科是經濟社會發展作用于技職教育的必然產物。一是經濟社會發展必然要求教育體系培養出相適應的人才，為此必然要在現有職業教育的基礎上進行改革和升級，因為“一定數量和質量的人力資源與新技術的同步投入，是促進經濟發展的必要條件”[7]。二是職業教育體系改革升級的方向是培養技術技能型人才。隨著經濟發展和產業結構轉型，職業教育專科學校已經不能適應經濟產業發展需求，必然要求職業教育生長出適合人才培養的學制載體——職業教育本科。三是職業教育本科的出現不是終點，只是適應經濟社會發展過程中的一個重要環節，職業教育的碩士研究生和博士研究生培養也會隨著經濟社會發展成為現實。

（四）臺灣地區技職教育本科產生的實踐路徑

臺灣地區技職教育本科產生的實踐路徑是形成與普通教育體系相互銜接、彼此融通、同等重要的職教體系（如圖2所示）。臺灣地區在構建技職教育體系過程中，既吸納了現代西方職業教育的先進理念，又借助于東方儒家文化崇尚讀書的傳統，建立起與普通教育并重并立的獨具特色的現代職業教育體系[8]。臺灣地區技職教育由“定格”到“升格”的改革，表明“學制的提升與演變，是依照經濟發展須靠人才的需求，以及社會及青年之需要”使然[3]，由此成就了臺灣教育體系的“雙軌制”——普通教育體系和技職教育體系。

二、我國臺灣地區技職教育本科發展的基本特征

臺灣地區技職教育本科經過四十余年的發展，在培養目標、學制、入學方式、課程設置等方面進行了卓有成效的探索，形成了鮮明的特色。

（一）明確的技職教育本科培養目標

臺灣地區技職教育是培養技術人才的，即培養在生產或服務機構中直接從事生產或服務的工作者，其工作特點是直接使用或者操作機器、儀器、工具等，從事調試、制造、維修、檢測等工作，或從事生產技術設備、生產自動線等的設計制造工作[9]，包括操作工（初中畢業）、技術工（高級職業學校畢業）、技術員（專科學校畢業）、工業技術師（技術學院本科畢業）、工程技術師（科技大學研究生畢業）等職業崗位[10]（如表1所示）。技職教育本科的人才培養目標是以培養高級工程及管理技術人才為宗旨，解決生產制造過程中的技術問題，提供產業技術服務，協助個人自我實現，解決社會就業，促進經濟發展。明確的技術人才培養定位，規定了技職教育本科培養的是技術方向的人才，而不是單純的技能人才，更不是學科（學術）人才，從而奠定了整個技職教育體系的技術技能定位和方向，更加深刻地體現了技職教育的本質。

（二）靈活的技職教育本科學制

技職教育本科的學制以二年學制（簡稱二技）和四年學制（簡稱四技）為主。二技招收專科畢業學生或者具有同等學力（主要指初中畢業學生修業五年，簡稱五專）者，修業年限以兩年為主。四技招收高級職業學校（職業高中）畢業生或者具有同等學力者，修業年限以四年為主。靈活的學制可以滿足不同通道學生進入技職教育本科層次的學習需求，更好地適應不同生源服務區域產業發展的需要，同時也實現了各類型學生學歷的提高和能力的提升。

（三）多元的技職教育本科入學方式

技職教育本科的入學方式是四技和二技聯招，各校單獨招生。其他入學方式還包括學業優良保送甄選，技能、藝能優良保送甄選，行業推薦甄選，運動績優保送甄選，自行申請入學等，入學方式非常多元。各種入學方式的選拔和申請條件也會根據通道和應試者的不同而有所區別，尤其是在入學選拔中增加了技能、行業推薦等方式，更加符合和體現出技職教育的技術技能屬性，也凸顯了技職教育的類型教育特征。

（四）兼顧職業教育與通識教育的課程設置

臺灣地區技職教育本科的課程設置兼顧職業教育與通識教育的內容，既體現技職教育的本質屬性，又體現技職教育本科相對于高級職業學校、專科學校的進階位置和相對于技職教育碩士、博士的基礎位置，即“承上啟下”的銜接作用。此外，課程設置還加強了課程彈性，各校視實際需要確定課程科目，兼顧理論與實務，既強調職業內容，又重視通識內容;加強實踐操作教學課程，擴大通識課程領域，重視學生語文能力與人文素養的培育。

三、我國臺灣地區技職教育本科發展出現的問題

臺灣地區技職教育本科在發展過程中取得了公認的成就，但同時也存在技職教育本科院校數量過度擴張、質量參差不齊、學科傾向顯現等問題。

（一）技職教育本科院校短期內過度擴張

臺灣地區自1974年設立第一所技術院校后，直到1994年才設立第二所技術院校，而2000年卻達到了52所，體現出前期審慎發展的原則和后期迅速擴張的發展態勢。2011年，臺灣地區的技術學院和科技大學達到77所。2020年，技術學院和科技大學減少到60所，其中，技術學院只有7所。隨著高等職業教育的快速發展，臺灣地區的高等技職教育與一般大學教育的區別逐漸模糊，這是臺灣技職教育存在的最大問題，也是受到產業界、服務業界不滿的主要原因[11]。如果技術學院、科技大學的本質屬性不突出、類型特征不明顯，極易產生被普通本科大學取代的危險，這與其院校數量迅速擴大和辦學定位左右搖擺等問題關系密切。

（二）技職教育本科院校質量參差不齊

臺灣地區在如此短的時間內將絕大多數的專科學校升格為技術學院，再由技術學院升格為科技大學，必將導致技職教育本科院校辦學質量堪憂。這樣的結果既有文憑主義、升學主義盛行的原因，也有政客為了選票等政治因素的影響。臺灣地區也受傳統儒家思想影響，民眾都希望自己的孩子接受更高層次的教育，孩子能夠上本科大學成為廣大民眾的普遍意愿。臺灣地區教育行政主管部門為了滿足“民意代表”的要求，只好讓技職教育專科院校都升格為本科的大學[12]。這些因素共同促使達不到質量的技職教育專科院校升格為本科院校，升格后各技職院校辦學質量參差不齊就是必然的結果了，而質量的提升也不可能一蹴而就。

（三）技職教育本科院校學科傾向顯現

升格后的技職教育本科院校發展渠道更加多元，辦學、招生、合作等領域更加暢通，但是職業教育的特色卻有所淡化，這容易導致職業教育被普通教育同化的風險。技職教育本科院校辦學指向的學科傾向，特別是高層次的研究生教育追求學術化，與技職教育為產業服務的初衷相背離，這會使職業教育失去賴以生存的基礎。技職教育本科院校人才培養定位與普通高校趨同，特別是課程內容追求理論化和大學化，與產業需求和職業能力需求脫節，這將導致學生畢業面臨就業困難境地[13]。在師資方面，一方面，升格為技術學院或者科技大學的學校教師受到大學學術論文的束縛，不得不投入更多的時間從事學術研究;另一方面，教育主管部門對技職本科院校教師博士的比例也有一定的要求，而短期內引進的碩士、博士大多由普通教育體系培養，他們在職業實踐、專業技術技能方面的學科化印記一時也很難改變。上述學科化傾向是在技職教育本科生、研究生培養中應該避免的，否則技職教育將走上普通教育的發展道路，這將導致技職教育被普通教育替代的風險。

四、我國大陸地區開展職業教育本科的啟示

大陸地區開展職業教育本科試點是確立職業教育作為“類型教育、同等重要”戰略判斷的重大舉措，也是完善“縱向貫通、橫向融通”中國特色職教體系的關鍵環節。尤其是《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（教職成廳〔2021〕1號）和《本科層次職業學校設置標準（試行）》（教發〔2021〕1號）的頒布，標志著職業教育本科建設將得到全面推進。職業教育本科在辦學定位和辦學方向上要堅持職業教育類型特征;在試點區域和院校選擇上要充分考慮區域經濟社會發展需求;在辦學機構和功能上要形成相互銜接、有效支撐、穩步發展的辦學格局;在專業布局和專業設置上要符合職業教育規律，適應區域經濟技術發展水平。

（一）在辦學定位和辦學方向上要堅持職業教育類型特征

職業教育的類型特征是職業教育本質的外部體現和表征，必須毫不動搖地予以堅持，這是關乎職業教育能否長期存在的本質性問題。2019年，國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，確立了職業教育作為類型教育的地位。

職業教育本科的功能和作用將在堅持職業教育類型特征上進一步得到凸顯，鮮明地體現就業教育、技術技能教育和跨界教育屬性。一是作為就業教育的職業教育，應該以市場上不同規格的職業崗位人才需求為導向，確定中職、高職、職業本科、職業研究生等各層次教育人才培養目標和內涵;二是作為技術技能教育的職業教育，應該聚焦技術技能主線，突出技術技能快速轉化為生產力的重要作用，保持職業教育的基本屬性，避免走上學科化的普通教育之路;三是作為跨界教育的職業教育，應該面向多元利益攸關方，跨界整合政府、院校、企業、行業等方面的優勢和資源，將職業與教育、企業與院校、師傅與教師、學徒與學生、工作與學習、崗位標準與課程內容結合起來，促進人才培養規格與崗位需求相匹配。職業教育本科只有在辦學定位和辦學方向上堅持職業教育類型特征，其本質屬性才能更加凸顯，其作用發揮才能有別于學術教育。

（二）在試點區域和院校選擇上要充分考慮區域經濟社會發展需求

作為與經濟發展最為緊密的職業教育，在本科試點區域選擇上要匹配當地的社會發展需求——產業發展情況、GDP總體發展水平和人均發展水平、高等教育大眾化程度，尤其要重點關注新一輪的科技革命和產業變革、產業發展的高端程度及其對人才的高規格需求。

職業教育本科在試點區域的選擇上應重點考慮我國大陸的經濟發達地區和各區域的較發達城市。一是發達區域或者較發達城市的高端產業和產業高端較為聚集，對職業教育本科人才需求比較集中，而且較為迫切;二是發達區域或者較發達城市可以吸引并提供高質量的師資，因為職業本科發展不僅需要高層次的博士、碩士教師，更需要吸納來自產業一線的高層次工程師和高級技師充實到教師隊伍中來;三是發達區域或者較發達城市可以提供豐富的高質量的產教融合載體，因為在產業中起引領作用的大型企業或者企業集團大部分聚集在發達區域或者較發達城市，職業教育本科在教學過程中必須深入大型企業一線通過工學交替和產教融合培養人才。

職業教育本科在試點院校選擇上應重點考慮本區域國家示范性高職院校和國家骨干高職院校，特別是又被列入中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）的197所院校。列入“雙高計劃”的院校和專業是經過國家產業布局考量、層層篩選、優中選優的職教特色鮮明、辦學實力雄厚的高質量院校和專業，應當成為職業教育本科的“試驗田”。在職業教育本科試點工作的前期，職業教育本科院校試點需要穩步開展、寧缺毋濫，職業教育本科專業試點可以積極推進、大膽嘗試，尤其是對職業教育本科專業試點成效顯著的院校，應鼓勵將其建設成為職業教育本科院校，形成可復制、可借鑒、可推廣的模式，避免匆忙地大量批準職業教育本科院校。大陸地區一定要吸取臺灣地區技術學院和科技大學因過度擴張導致教育教學質量參差不齊、學科化傾向等教訓，確保職業教育本科有序健康發展。

（三）在辦學機構和功能上要形成相互銜接、有效支撐、穩步發展的辦學格局

在辦學機構建設方面，中等職業教育應該由中等職業學校和職業高中作為主體舉辦，高等職業教育應該由職業學院和技術大學作為主體舉辦，未來的研究生（碩士和博士研究生）教育應該由技術大學或者實踐性質突出的研究所（機構）舉辦。其中，中等職業教育應該是職業教育的重要基礎，中職教育規模應當與普通高中規模相當;高等職業教育中的專科職業教育應該是職業教育的主體，職業教育本科教育應該是高等職業教育的“頭雁”，職業教育研究生教育應該是高等職業教育的“珍珠”。職業教育與普通教育的規模應當由大體相當向職業教育占一定規模優勢轉變為宜，最終實現各層次職普比達到6：4或者7：3，這將更好地促進先進技術轉化為生產力，更有利于經濟社會高質量發展。只有職業教育各承載教育機構在人才培養規模上能夠結構合理，在人才培養質量上能夠向上有效支撐，在人才培養規格上能夠上下相互銜接，在人才培養模式上能夠繼續突出產教融合、校企合作，才能形成合理的人才培養規模，才能進一步增強職業教育的適應性，實現職業教育高質量發展。

（四）在專業布局和專業設置上要符合職業教育規律，適應區域經濟社會發展水平

國家層面的專業布局和專業設置應重點抓好專業目錄的一體化和動態化設置，要符合職業教育規律，適應全國的經濟社會發展水平。我國應制定中職、高職、本科一體化的專業目錄，且每年根據產業變化動態調整目錄內專業，五年進行一次整體專業目錄修訂;云計算、大數據、人工智能、5G等戰略新興領域對職業崗位的技術要求應當著重體現在專業目錄的設計中，使職業教育更好地適應經濟社會快速變化和高質量發展的要求，實現現代職教體系一體化人才培養。專業布局和專業設置一體化設計的優勢主要體現在：一是可以更好地確保中職校、高職校和本科學校之間教育教學的溝通與銜接，確保人才培養質量向更高層次穩步提升;二是可以更好地發揮專業與產業的進階式對應關系，中職、高職、本科的專業更加清晰地對接產業的初級、中級、高級人才規格，更有利于人才的一體化培養;三是可以更好地保障現代職教體系的一體化，學生從中職、高職到本科乃至今后的職業教育碩士和博士階段的學習、專業發展可以一脈相承，確保知識、能力和素養的層層遞進。專業布局和專業設置動態化的優勢主要體現在：一是可以更好地進行產業與教育的實時互動，專業目錄的動態調整就是產業反饋給教育的直接信號，可以促進中職、高職、本科聯動調整專業人才培養規格;二是可以更及時地將高端產業和新興產業納入專業目錄，直接指導人才培養，各級院校可以有的放矢地根據專業目錄中的新增專業開展人才培養;三是可以更好地將院校在專業目錄外開展的專業教育實踐情況及時反饋給教育行政部門，便于教育行政部門在進行專業目錄調整時予以參照。

地方層面的專業布局和專業設置應重點抓住區域產業與院校專業設置的匹配度，要符合職業教育規律，適應本區域經濟社會發展水平。職業教育本科專業布局和專業設置要堅持對接和匹配社會用人體系，用職業圖譜詮釋專業內涵和就業方向，在職業崗位、職業資格、技能等級、職業知識、職業技能和職業能力等方面遵循職業教育規律[14]。各省份試點區域在選擇職業教育本科的具體試點專業時，除了考察相關院校的辦學實力外，更應該關注本區域產業結構以及急需人才的高端產業和產業高端;在專業設置種類上要考慮類型盡可能地豐富，突出專業的應用性、覆蓋面和整合性;專業課程體系構建要突出應用性和實踐性特色，還要體現寬基礎、重理實、綜合性、多樣化等特點。

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[責任編輯? ?賀文瑾]

Development and Enlightenment of Undergraduate Technical and Vocational Education in Taiwan of China

ZHANG Yaosong

Abstract： The direct reason for the emergence of undergraduate technical and vocational education in Taiwan of China is that the urgent demand for technical and skilled talents in industrial upgrading has accelerated the reform and upgrading of technical and vocational education. The fundamental reason is the inevitable product of economic and social development on technical and vocational education. The practice path is to form a vocational education system as important as the general education system， reflecting features of clear training objectives， flexible school system， diversified enrollment methods and curriculum setting taking into account both occupation and general education. However， there are some problems in the development process， such as the excessive expansion of the number of undergraduate universities of technical and vocational education in the short term， uneven quality and the tendency of discipline in the development direction. To carry out the vocational undergraduate education in Chinese? Mainland， we should adhere to the characteristics of vocational education types in school running orientation and direction， consider the needs of regional economic and social development in the selection of pilot areas and colleges， form a school running pattern of mutual connection， effective support and steady development in school running institutions and functions， and comply with the laws of vocational education and regional technical development level in specialty layout and setting.

Key words： Taiwan; technical and vocational education; vocational undergraduate education