資源型城市產業結構高度化研究及建議

仇雪 孫可心

摘 要：東營市是我國重要的產油區，屬于典型的石油資源型城市，面臨經濟轉調、城市轉型的雙重任務。本文通過測量東營市的產業結構高度化水平，分析了東營市產業結構現狀，針對東營市轉型過程中需要解決的產業結構失衡、創新能力較弱、集約化水平不高等問題，從產業結構、經濟總量、對外貿易等方面提出建議，促進東營市的產業結構調整。

關鍵詞：資源型城市;產業結構;東營市

1 研究背景

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的一類城市，按照資源開采與城市形成的先后順序，一般分為“先礦后城式”和“先城后礦式”兩種。東營市又稱“石油之城”，是中國第二大油田——勝利油田駐地，屬于典型的“先礦后城式”資源型城市。近年來，隨著資源要素陷入瓶頸、傳統增長模式式微、環境保護壓力增加，資源型城市普遍面臨經濟轉調、城市轉型的雙重任務。東營市“先礦后城”的特殊發展歷程決定其在轉型過程中需要解決產業結構失衡、生態環境破壞、城市規劃不合理等問題。

產業結構高度化，即產業高級化，是指產業結構由低級向高級不斷發展的動態過程。其實質內容包括產業結構規模擴大、結構水平變高、結構聯系更加緊密。主要表現為通過科技創新、產業融合等方式，由第一產業向第二、三產業發展，由初加工向深加工演進，由要素驅動向創新驅動轉變。產業結構高度化的過程可以促進東營市產業結構的優化升級，提高經濟發展效率，推動東營市的石油工業產品向高附加值、高科技、高強度、高工藝的方向發展。

2 文獻綜述

產業結構的升級建立在產業結構合理化的基礎之上，能夠促進產業結構重心的轉移。產業結構高度化水平能夠反映一個國家或地區的經濟發展水平，也是判斷國家或地區產業結構是否合理、確定產業結構升級方向的重要依據。

2.1 產業結構高度化的測度

大多數學者使用數學模型對產業結構高度化水平進行測度。靖學青（2005）用產業結構層次系數來測度產業結構高度化的程度，并建立了區域產業結構層次系數的公式。范艷麗（2008）等將三次產業構成值轉換成因變量，構造函數。閆海洲（2010）用三次產業結構比重構造江浙滬三地產業結構層次系數。張春勛（2003）從三次產業就業和產值結構兩個維度分析重慶市產業結構高度。趙艷軻、余興厚使用Chanari-Selquinn準則分析了重慶的產業結構發展趨勢，并將重慶市產業結構與同期全國平均水平進行了比較。

2.2 產業結構高度化的影響因素

一國或地區的產業結構高級化水平，主要受到產業結構、經濟總量、對外貿易等因素的影響。張平（2007）認為資源稟賦及產業政策會對區域的產業結構產生顯著影響。孫韓鈞（2012）通過研究，得出結論;產業結構高度與經濟總量水平存在長期均衡關系。王榿倫（2006）認為我國對外貿易與產業結構變動之間存在著顯著相關性。閆海洲（2010）研究發現，進出口貿易對產業結構高級化有負向作用。彭春華（1999）指出產業結構高度化的實現需要市場需求、技術進步和產業結構的共同作用，而技術進步是直接動因。

3 東營市產業結構現狀

山東省東營市位于勝利油田主產區，以石油工業為主導產業1961年在東營區開采了第一口油井—華八井，并逐漸建成一座年輕的石油資源型城市。依托擁有豐富的石油和天然氣資源，東營市已形成石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車零部件、有色金屬、石油裝備四大支柱產業。資源要素成了東營市經濟發展的主要動力。近年來，東營市一直致力于通過產業結構轉型升級助推城市轉型發展，不僅持續關停高能耗、高污染的差評企業，擁抱互聯網，積極培育新興產業，還依托獨特的濕地城市風貌大力發展現代服務業。但整體而言，東營市仍屬于典型的資源型城市，工業占大頭的特點突出，產業結構相對單一，傳統產業發展較為粗放，創新能力不足，需要大力推進產業結構高度化。

根據《2019年東營市國民經濟和社會發展統計公報》，2019年東營市GDP（國內生產總值）的比上年增長4.2%，第一產業比上年增長0.5%，第二產業比上年增長4%，第三產業比上年增長4.9%，第三產業對經濟增長帶來的突出貢獻。同時，三產業結構為5∶57.4∶37.6，第二產業占一半以上，仍然沒有形成“二三一”型產業結構。

通過對近年來東營市的產業結構的分析，可以看出東營市一直保持“二三一”的產業結構，第一產業比重極小，發展較為落后，第二產業比重持續下降，從2009年73.9%降至2019年57.4%，但所占比重仍大于50%，產業結構不協調的矛盾仍然十分突出。第三產業的比重不斷提高，從2009年22.5%升至2019年37.6%。東營市產業結構正從“二三一”向“三二一”發展。盡管如此，東營仍然嚴重依賴第二產業，第三產業的發展存在不足，產業結構與高層次之間仍然具有一定差距。并且，國際油價的波動對東營市第二產業發展存在重大影響，一旦國際油價持續走低，東營市的第二產業乃至整體經濟狀況都將受到重創。

此外，小型民營石油化工企業限制了東營市第二產業發展。除勝利采油廠等大型石油公司外，東營市還有許多獨立小型煉化廠。這些民營企業技術水平不高，加工能力較弱，生產的石化產品附加值低，且基本都從事重復性生產工作，甚至出現了惡性價格競爭的現象。石油化工企業“小、多、散”的狀況，引起了東營市石油工業產業鏈上下延伸不足、產業集群效應不強等問題，也制約了東營市第二產業的發展。

4 東營市產業結構高度化測度

根據東營市實際情況及研究需要，本文采用范艷麗（2008）等通過應用數學方法構建的定量分析模型進行分析，為東營市產業結構高度化水平橫向和縱向評價提供依據。根據該模型，三次產業結構占比分別為a∶b∶c，b=b/a，c=c/a，D=c/[（5-b）^2+0.5]。D值越大，產業結構高度化程度越大。