疫情視角下攤販經(jīng)濟(jì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的幫扶

徐涵玫 張慧慧

摘 要：疫情帶來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)下行、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)尤其是攤販經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。本文厘清攤販經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)之間的脈絡(luò)、剖析疫情背景下攤販經(jīng)濟(jì)在政策范圍內(nèi)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的影響與幫扶作用，并為后疫情時(shí)代非正規(guī)就業(yè)者的發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：疫情;非正規(guī)經(jīng)濟(jì);攤販經(jīng)濟(jì);非正規(guī)就業(yè)者

在本次疫情中，青島市開(kāi)放攤販經(jīng)濟(jì)管制、引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)者從事攤販經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為提振民生經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。為此，在疫情視域中研究攤販經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)就業(yè)者的耦合關(guān)系，解答基于疫情視角下攤販經(jīng)濟(jì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的幫扶力度這一問(wèn)題對(duì)于疫情常態(tài)化的攤販經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的城市正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)吸納非正規(guī)就業(yè)者就業(yè)有一定的參考價(jià)值。

1 文獻(xiàn)綜述

在攤販經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)方面的研究上，較之國(guó)外，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其探究存在起步晚、階段性強(qiáng)、在21世紀(jì)后進(jìn)入井噴式發(fā)展等特點(diǎn)。胡鞍鋼、趙黎（2006）認(rèn)為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)中起到至關(guān)重要的作用。陳鋒（2014）在研究中指出作為資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的一環(huán)，以攤販經(jīng)濟(jì)為代表的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)代資本主義社會(huì)制度的根底。葉敏、王佳璐（2019）提出城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求驅(qū)動(dòng)對(duì)以攤販經(jīng)濟(jì)為代表的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展城市的過(guò)程中受制于資本化的城市空間治理戰(zhàn)略而對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)采取內(nèi)生性的解構(gòu)與排斥。

在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)尤其是攤販經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)就業(yè)者關(guān)系這一領(lǐng)域的探究中，黃耿志、張虹鷗、薛德升等（2019）闡明伴隨非正規(guī)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度減緩、非正規(guī)就業(yè)在社會(huì)總就業(yè)中占比減少，但在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中全新的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)而生。張永霞（2020）論述隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在降低失業(yè)率、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面有著突出貢獻(xiàn)，且作為經(jīng)濟(jì)部門(mén)的一種形式能夠大量吸納相關(guān)從業(yè)人員作為非正規(guī)就業(yè)者群體。Grxhani K（2004），黃耿志、薛德升（2009）先后論證以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為代表的非正規(guī)就業(yè)者在城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)或從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠有效減輕城市正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)壓力。

在疫情背景下，探究城市攤販經(jīng)濟(jì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的幫扶力度的研究尤為少見(jiàn)，多為針對(duì)城市攤販經(jīng)濟(jì)或非正規(guī)就業(yè)者的單層分析。

2 理論概述

2.1 攤販經(jīng)濟(jì)相關(guān)概述

2.1.1 攤販經(jīng)濟(jì)理論與界定

攤販作為流動(dòng)性極強(qiáng)、被列入城市管理以及依法取締的個(gè)體小商品經(jīng)營(yíng)者，具有“三無(wú)”的性質(zhì)特點(diǎn)，即無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)時(shí)間。脫胎于非正規(guī)部門(mén)的攤販經(jīng)濟(jì)，依托個(gè)人勞動(dòng)的高自由度販賣與低準(zhǔn)入門(mén)檻的同質(zhì)化低價(jià)商品形式取得收入，是一種不需登記注冊(cè)工商信息的低成本商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。攤販經(jīng)濟(jì)作為個(gè)體小商品經(jīng)營(yíng)者形成的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，通常被視為民生經(jīng)濟(jì)的衍生根基和發(fā)展保證。

2.1.2 攤販經(jīng)濟(jì)的存在意義

（1）經(jīng)濟(jì)效益層面。攤販經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)流通領(lǐng)域不可或缺的一部分，具有盤(pán)活資源，助推供需平衡，促進(jìn)供應(yīng)鏈完整，從而形成全行業(yè)上下游有機(jī)結(jié)構(gòu)閉環(huán)的作用。

攤販經(jīng)濟(jì)作為非正規(guī)部門(mén)類別的就業(yè)方式，為社會(huì)各階層從業(yè)者提供一種靈活性較強(qiáng)的資本積累的途徑和方式;在市場(chǎng)準(zhǔn)入成本和從業(yè)門(mén)檻均較低的情況下，能更大范圍地吸收社會(huì)上閑暇勞動(dòng)力，從而降低失業(yè)比重;在平衡就業(yè)—失業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，提高經(jīng)濟(jì)可控性，降低和減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與誘因。

（2）社會(huì)效益層面。攤販經(jīng)濟(jì)能夠廣泛吸納社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)失業(yè)率下降，在促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)扁平化的同時(shí)維持社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性。同時(shí)，城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)一定范圍內(nèi)短時(shí)間高頻率帶的攤販流動(dòng)，成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。

攤販經(jīng)濟(jì)催生了范圍廣泛、內(nèi)容眾多、風(fēng)格迥異的城市文化與市井文化，推動(dòng)了通俗、大眾文學(xué)與藝術(shù)的傳播，是現(xiàn)當(dāng)代城市文化不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，成為城市文化外生傳播的介質(zhì)，是城市的一道靚麗的風(fēng)景線與對(duì)外招商的名片。

攤販經(jīng)濟(jì)是小微企業(yè)的培育搖籃，也是小微企業(yè)的培養(yǎng)皿，推動(dòng)小微企業(yè)的孵化、成長(zhǎng)與發(fā)展。促使非正規(guī)就業(yè)者注重個(gè)人品牌與信譽(yù)的經(jīng)營(yíng)，形成企業(yè)家精神。

2.2 非正規(guī)就業(yè)相關(guān)概述

2.2.1 非正規(guī)就業(yè)理論與界定

非正規(guī)就業(yè)是在薪酬、工作時(shí)間、就業(yè)關(guān)系、工作形式、社會(huì)保障和商業(yè)活動(dòng)方面不穩(wěn)定、不規(guī)范的就業(yè)模式，其性質(zhì)不同于正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)者則是通過(guò)參與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而賺取不計(jì)入個(gè)人所得稅收入的從業(yè)者，多以城市流動(dòng)攤販為主要就業(yè)選擇。

2.2.2 放開(kāi)攤販經(jīng)濟(jì)管制對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的意義

（1）對(duì)失業(yè)者來(lái)說(shuō)。為失業(yè)者提供了一個(gè)可以即刻上崗的低門(mén)檻且高回報(bào)的就業(yè)崗位，在短時(shí)間內(nèi)提供大批的待業(yè)崗位，有效地解決了失業(yè)者及其背后的家庭的生活資金來(lái)源問(wèn)題，給予其開(kāi)始新生活的希望與動(dòng)力。

（2）對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)。開(kāi)放攤販經(jīng)濟(jì)管制，能有效解決因疫情而產(chǎn)生的工廠大面積減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉而產(chǎn)生的雇傭工人數(shù)量減少、質(zhì)量上升促使下的大量進(jìn)城務(wù)工人員的失業(yè)現(xiàn)象，在減輕進(jìn)城務(wù)工人員生活負(fù)擔(dān)、提高其生活質(zhì)量的情況下，促使鄉(xiāng)村人口向城市的進(jìn)一步流動(dòng)。

（3）對(duì)城市工薪階層來(lái)說(shuō)。減緩了因疫情而產(chǎn)生的無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，擴(kuò)大其收入來(lái)源和范圍，在一定程度上降低了生活成本，有效避免了疫情原因帶來(lái)的階層跌落。

3 青島市幫扶政策創(chuàng)新商業(yè)模式

在山東省政府印發(fā)《關(guān)于抓好保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體工作的十條措施》的基礎(chǔ)上，青島市政府以“一區(qū)一案、一街一策”為實(shí)施規(guī)范原則，擎綱舉要、精準(zhǔn)施策，將疫情防控與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有機(jī)融合，做到基本民生保障有力，切實(shí)“六保六穩(wěn)”民生經(jīng)濟(jì)政策。