高校后勤保障系統應對突發公共衛生事件的挑戰及策略

王煒 RonaldF.Judan 王斌

摘 要：以突發公共衛生事件背景下高校封校防控為前提，結合高校后勤保障系統運行特點，闡述了高校后勤保障系統面臨的挑戰，并結合防控實際，提出了相應應對策略，以保證高校工作穩定有序進行。

關鍵詞：公共衛生事件;后勤保障;校園防控

突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。高校學生生源地遍布全國，校園人群聚集密度大，同時社會關注度高，因而做好突發公共衛生事件的預防控制工作對維護社會穩定及廣大師生員工健康安全具有重要意義。作為高等學校系統的三大子系統（教學科研系統、思想政治工作系統和后勤系統）之一的后勤保障系統，因涵蓋技術后勤管理、生活后勤管理、基本建設管理、財務管理等關鍵方面，對高校機構安全、高效、有序運轉具有重要作用。以此次疫情為例，國內高校以本校后勤保障系統合理有效運轉為依托不斷復學復課。值得注意的是，多數高校在復學復課后采取封校措施，最大限度減少人員出入，嚴格管控應對此次突發衛生公共事件，為高校后勤保障系統帶來極大挑戰。為探討突發公共衛生事件背景下高校封校期間后勤保障系統應對策略，現結合高校后勤保障系統運行特點，簡述后勤管理面臨的挑戰及應對方法。

1 高校后勤保障系統運行特征

進入21世紀以來，高校后勤保障系統不斷深入推進社會化改革，打破了傳統的封閉式后勤管理模式，隸屬高校后勤保障的相關領域市場逐漸對社會開放，而對口高校后勤的社會性服務諸如衛生、餐飲、設施維護等水平獲得提升，市場機制在后勤資源配置中的作用逐步增強，促使高校后勤保障系統的運行特征發生顯著變化。

1.1 后勤員工隊伍更加復雜

隨著高校后勤保障系統不斷推行社會化改革，高校后勤人員隊伍逐年擴充，涵蓋事業編制、勞務派遣、雇員制以及對口高校后勤的社會企業員工等，高校后勤服務的主力軍逐漸演變為“非在編”人員如勞務派遣和社會企業人員，上述人員來源廣泛，背景不一，招收規范性難以保證，構成較為復雜。

1.2 后勤保障覆蓋面逐漸變廣

由于后勤服務一體化的深入人心，高校后勤職能日益擴展，當下其業務涵蓋校園物業、清潔衛生及綠化、學生餐飲、師生員工醫療、校園設備維護等多個領域，相關后勤保障覆蓋面逐漸涵蓋食品安全、水電安全、醫療安全、交通安全及公共衛生安全等眾多方面。對現行高校后勤保障服務系統而言，面向全體師生員工、覆蓋校園全部場所、貫穿高校整個學年、囊括所有后勤服務產業的“大后勤”理念正不斷完善。

1.3 技能專業要求逐漸提高

高校后勤保障服務品質取決于后勤服務設施及硬件質量的同時，更直接受到經驗豐富的專業技術人才和職業化服務工作團隊的影響。高校后勤保障所涉及的餐飲、醫療、水電、綠化和維修等諸多領域，均需要大量掌握較高相關專業技能的專業人員，完善高校后勤保障系統，有力保證高校正常運轉。

2 突發公共衛生事件封校期間高校后勤保障系統面臨的挑戰

2.1 高校為人員密集場所，人員流動性大

根據相關數據，2019年我國高校中的17所985高校及其他14所普通高校在校學生均超過4萬人，全國高校在校學生平均人數達到10000人左右，導致當下高校校園空間規模下的學生人均活動空間極小。此外，為維持校園正常運轉，需要大量的校外專業及非專業人員進行相關維護，對其防范難度較大。突發公共衛生事件封校期間，學校一旦發現病例，全校師生均需要隔離觀察，防控風險太大。

2.2 高校承載空間不足，師生用餐、活動空間局限，所需后勤物資浩繁

面對突發性公共衛生事件，高校采取封校措施可較好的應急防控。另外，高校的校園規模和綜合實力條件因地而異，相當一部分地方性高校校園空間規模不大，無法長期提供足夠的膳食及學生活動空間;此外，封校期間的高校學生在食堂用餐、公寓住宿、課堂學習和課余活動方面彼此保持密切聯系。如此龐大的師生活動空間的突發衛生事件預防、控制和長期封閉管理需要大量的醫療物資以及難以計數的食品、生活用品等其他物資，對于地方高校來說壓力過大。

2.3 封校期間高校學生的心理和情緒難以疏導，隱患重大

以現時期雙一流高校入學新生為例，新生90%以上的入學新生為2000年以后出生，缺乏長期獨立生活能力的鍛煉培育，先前極度緊迫的數年高中生涯也致使其心理適應能力也不高。在傳播能力較快的衛生公共事件的發生與隨之而來的不斷出現的各種虛假負面消息背景下，封校期間高校學生特別是入學新生的心理受到極大沖擊，容易產生焦慮、驚慌等消極情緒。此外，以2020年疫情為例，受突發事件影響，社會用人單位大面積縮招、求職人數依然增加，導致就業簽約率較低，封校期間各種管控措施進一步導致相關實習難以正常進行，極大地影響了畢業年級學生心理活動，容易形成各種隱患。

2.4 應對突發公共衛生事件防控處置機制不完善

經過長期建設，我國高校已基本建立涵蓋追責、監管、科學防控的應對突發公共衛生事件的應急處置機制，但在高校后勤保障系統內仍缺乏相對獨立且完善的應急防控機制。高校封校期間，缺乏科學防控方案及相應責任追究和監管體制的后勤保障系統，必將產生諸多混亂和問題，校園設施維護、學生住宿調整、水電系統運行等方面難以長期、持續的高效系統性常態化運轉，增加突發公共衛生事件校園傳播風險的同時難以保障高校師生基本的學習、生活和工作條件，影響高校穩定運行。

3 封校期間高校后勤保障系統應對策略

面對突發衛生公共事件背景下封校的嚴峻挑戰，高校后勤保障系統應根據自身特點，積極協同校外有關部門、企業等，充分發揮聯合防控的機制優勢，在封校前提下提升后勤服務水平，提高自我保障能力，將突發公共衛生事件帶來的社會風險降到最低。