區(qū)域聯(lián)動育先機?破題起勢開新局

范吳瑕

2021年，是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，也是貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》開局之年。川渝兩地聚焦“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，推動重點任務(wù)舉措、重大工程項目、重要改革事項全面落地落實。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，川渝兩地如何聯(lián)動、如何起步成勢，實現(xiàn)成渝地區(qū)一體化發(fā)展？為此，本刊記者專訪了四川省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人。

以“新動力源”帶動高質(zhì)量發(fā)展

記者：四川是經(jīng)濟大省，在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要地位。中央作出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，對四川新時代發(fā)展的意義何在？

四川省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略賦予了成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源的重大使命，進(jìn)一步提升了四川在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，同時也為四川開啟新時代現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供了重大戰(zhàn)略機遇。一是有利于提升四川戰(zhàn)略位勢，推動更多國家重大項目、重大平臺、重大政策布局四川，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。二是有利于四川深化改革擴大開放，加快推動內(nèi)陸腹地走向改革開放前沿，在全球范圍配置資源、參與競爭，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。三是有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)成渝地區(qū)一體化發(fā)展，加快提升區(qū)域經(jīng)濟整體實力，與京津冀、粵港澳、長三角形成東西南北四維驅(qū)動之勢。四是有利于加快改善民生，塑造以公園城市為代表的高品質(zhì)生活環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化普惠化便利化，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

蓄勢提能 將戰(zhàn)略部署化為有力行動

記者：貫徹“一盤棋”思想、一體化發(fā)展理念是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的基本要求，四川和重慶如何加強協(xié)作，把中央戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為兩省市共同行動？

四川省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人：深化川渝合作，促進(jìn)成渝地區(qū)一體化發(fā)展，既是落實中央決策部署的戰(zhàn)略任務(wù)，也是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)兩地民眾期盼的重大舉措。我們堅持“一盤棋”思想、一體化發(fā)展理念，加強與重慶的戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接和工作對接，建立完善合作機制，協(xié)同推動國家戰(zhàn)略實施。一是建立完善川渝合作三級運行機制。建立重慶四川黨政聯(lián)席會議和常務(wù)副省、市長協(xié)調(diào)會議機制，組建人員互派、一體運行的聯(lián)合辦公室，共同設(shè)立交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等7個專項工作組，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施。二是構(gòu)建省市層面政策體系。聯(lián)合制定深化川渝合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)工作方案、年度重點任務(wù)，明確先期啟動的重大事項。共同制定貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》聯(lián)合實施方案，細(xì)化各項舉措。三是加強各層級各部門合作。推動兩省市有關(guān)部門、市區(qū)（縣）建立合作機制，簽署合作協(xié)議240余份，指導(dǎo)兩地商會協(xié)會、高校、科研單位等積極加強對接合作，形成多層次、全方位合作格局。

同時，四川聯(lián)合重慶構(gòu)建項目化清單化的推進(jìn)機制，聚焦重大平臺、重大項目、重點民生領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力。一是規(guī)劃布局一批承接戰(zhàn)略平臺載體。研究制定《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進(jìn)方案》，全面啟動萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等10個功能平臺建設(shè)。二是謀劃實施一批標(biāo)志性引領(lǐng)性重大項目。制定兩省市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目工作機制，按照“一項目一專班一方案”推進(jìn)重大項目建設(shè)。2020年，兩省市共同實施重大項目31個、總投資5563億元，全年開工建設(shè)成達(dá)萬高鐵等標(biāo)志性引領(lǐng)性項目27個、完成投資354億元。三是推出一批民生領(lǐng)域政策協(xié)同措施。制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案，提出交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障6大行動16條措施。推出2批次210項跨省通辦事項，實現(xiàn)線上“全網(wǎng)通辦”或線下“異地可辦”。

雙核聯(lián)動 推動成渝相向發(fā)展

記者：成都、重慶是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的兩大極核，如何處理好雙核的關(guān)系、中心與區(qū)域的關(guān)系，更好地推動成渝地區(qū)整體發(fā)展？

四川省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人：成都、重慶是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈乃至整個西部地區(qū)承載人口最多、經(jīng)濟總量最大、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的兩個城市。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，關(guān)鍵要推動成渝相向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。一是加強雙核聯(lián)動，提高發(fā)展能級。圍繞共建西部陸海新通道、西部金融中心、西部科學(xué)城等重點領(lǐng)域，加強成都、重慶規(guī)劃和政策對接，推動優(yōu)勢資源共享、創(chuàng)新機制共用、產(chǎn)業(yè)體系共建、開放協(xié)作共進(jìn)。二是深化雙圈互動，做強成渝主軸。加快推動成都東進(jìn)和成德眉資同城化發(fā)展，打造現(xiàn)代化成都都市圈，與重慶主城區(qū)“西擴”、打造重慶都市圈相向發(fā)力。推動成都、重慶中心城區(qū)非核心功能沿成渝主軸疏解，強化主軸節(jié)點城市功能協(xié)作。三是強化中心引領(lǐng)，帶動全域發(fā)展。積極引導(dǎo)雙核產(chǎn)業(yè)鏈向川東北渝東北和川南渝西延伸，探索推廣“研發(fā)與總部在極核、轉(zhuǎn)化與基地在兩翼”的協(xié)作模式。促進(jìn)通道、平臺、政策共享，輻射帶動秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

記者：今年是“十四五”開局之年，如何推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快成勢、落地見效？

四川省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人：?五年看頭年，今年最關(guān)鍵。省委、省政府對今年推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重點工作做了全面部署，要求進(jìn)一步加強與重慶協(xié)同聯(lián)動。一是協(xié)同融入新發(fā)展格局。堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，促進(jìn)四川“一干多支”與重慶“一區(qū)兩群”深度融合，更好地參與“一帶一路”建設(shè)、融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，共建支撐國內(nèi)循環(huán)的區(qū)域大市場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放大平臺。二是協(xié)同落實重點任務(wù)。聚焦重點領(lǐng)域重點區(qū)域，協(xié)同實施一批夯基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大項目，共建一批高能級區(qū)域合作功能平臺，共推一批跨區(qū)域改革聯(lián)動舉措，在構(gòu)建“雙核”引領(lǐng)發(fā)展格局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革等方面取得突破，加快取得看得見的形象進(jìn)度和可感知的發(fā)展變化。三是協(xié)同完善工作機制。密切對接城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮川渝合作三級運行機制作用，形成更加高效的工作合力。（責(zé)編/蔣筱青）