強化思想引領 堅定制度自信 奮力譜寫新時代廣東人大工作新篇章

文 李玉妹

2020年10月，習近平總書記親臨廣東視察，出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話，賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，為新征程上廣東發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動能。習近平總書記高度重視法治建設和人大工作。黨的十八大以來，總書記3次視察廣東，每次都對廣東法治建設耳提面命、諄諄教誨，期望之高、要求之具體令人難忘。總書記對廣東具有抓好法治建設有利條件充分肯定，對把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一寄予厚望，對廣東立法工作要堅持人民有所呼、立法有所應提出明確要求。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，總書記強調要踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，保證人民當家作主，堅持依法治國，對做好新時代人大工作提出了新命題新任務新要求。廣東省人大常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務，在全國人大常委會的有力指導和廣東省委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定制度自信，依法履職盡責，推動新時代廣東人大工作邁出堅實步伐。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，增強做好新時代人大工作的強大內生動力

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續在學懂弄通做實上下功夫。堅持及時跟進學，把學習總書記最新重要講話和重要指示批示精神作為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習的常設議題，本屆以來常委會黨組共通過127次會議252個議題傳達學習，理論學習中心組專題學習29次，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育開展系列專題研討。堅持突出使命學，連續三年召開學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，舉辦25期廣東人大學堂、32期人大系統培訓班，今年結合黨史學習教育，組織機關黨員干部深入學習人民代表大會制度史。堅持聯系工作實際學，開展人民當家作主制度保障、助推粵港澳大灣區建設、支持深圳建設先行示范區等22項專題調研，積極向省委提出有關工作建議。堅持帶動全社會廣泛學，把“人民代表大會制度在廣東的實踐歷程展”建成學習宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的有效平臺，73批1800多人次人大代表、機關干部、青年學生、外國友人等參觀學習。推動將人大制度理論研究納入哲學社科規劃，以在職人員為主組建省人大制度研究會，制定鼓勵機關干部立足本職崗位多思考、多研究、多出成果的意見，每年評選一批優秀理論成果。通過持續深學篤行，更加深刻體會到，做好人大工作最核心、最重要的就是要落細落實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實把學習成果轉化為踐行“兩個維護”的政治自覺，轉化為毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度的堅定信念，轉化為做好新時代人大工作的使命擔當，更好發揮人大在全省工作大局中的職能作用。

二、堅持黨的全面領導，把牢人大工作正確政治方向

深刻認識黨的全面領導是人民代表大會制度的本質特征，也是人民代表大會制度的最大優勢，始終把堅持黨的全面領導作為人大工作的首要政治原則，貫穿廣東人大工作全過程各方面。

廣東省委對人大工作高度重視。2019年省委召開人大工作會議，出臺關于加強新時代人大工作的意見，對人大工作作出全面部署。每年的省委常委會工作要點都對人大工作作出部署，把重要立法項目列入其中。省委常委會多次聽取省人大常委會黨組工作匯報，及時研究人大工作中的重要事項，解決重大問題和實際困難。2020年以來，省委書記李希對人大工作作出批示26次，省委召開的全面依法治省工作等重要會議，出臺的推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設先行示范區等文件，都對人大立法、監督等工作提要求、交任務，為人大履職提供強有力政治保證。

2020年9月17日，省人大常委會主任李玉妹赴韶關市新豐縣調研檢查脫貧攻堅和鄉村振興工作，到梅坑村剛搬進危房改造新屋的貧困戶譚衛國家中看望慰問并了解情況。（珊瑋/攝）

心懷“國之大者”、緊扣中心大局謀劃推進人大工作。省人大常委會牢牢把握人大工作在堅持“三者有機統一”中的職責定位，圍繞落實省委“1+1+9”工作部署，不管立法工作，還是監督工作，都把“雙區”建設、高質量發展、打贏三大攻堅戰、公共衛生、民生保障等作為重點，積極主動將省委工作部署通過法定程序轉化為全省人民共同意志，轉化為有效實施的法規制度。全力以赴落實省委交給的重要工作，對涉及人大職責、需要人大擔當的，都堅決扛起應盡的責任，2020年以來加開6次人大常委會會議，及時跟進落實省委工作安排，2021年省委確定的11項重要立法項目，已審議通過3項，7月擬審議通過5項。

切實發揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的作用。制定并嚴格執行常委會黨組向省委請示報告制度和請示報告報備重大事項清單等，工作中的重大事項、重要問題及時向省委請示報告，本屆以來請示報告242件次。全面加強省人大黨的建設，出臺完善黨組織設置和發揮黨員委員作用的指導意見，推動設立專門委員會分黨組，實行常委會及專門委員會兼職委員黨員組織關系雙重管理，建成上下貫通、執行有力的人大黨的組織體系。落實習近平總書記“五過硬”“四忠于”的重要部署，出臺干部隊伍建設五年規劃，健全選拔任用、公開選調等制度，建設高素質專業化人大干部隊伍。

三、堅持以人民為中心，不斷豐富全過程人民民主的廣東實踐

深入學習貫徹習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述，積極探索在人大工作中踐行全過程人民民主的有效形式，切實保障人民當家作主。

支持和保障代表更好發揮作用。人大代表來自人民、代表人民，在全過程民主中發揮著重要作用。我們牢固樹立服務代表的理念，支持和服務代表依法履職。一是每年組織代表集中主題活動。從2018年起，每年7月全省四級人大聯動組織五級代表，開展“更好發揮代表作用”主題活動，呈現黨委高度重視、代表廣泛參與、主題緊貼中心、活動效果突出的特點。省委書記李希連續三年作出批示，各級領導干部代表帶頭示范，每年均有9萬名各級代表，先后聚焦水污染防治攻堅戰、城鄉人居環境整治和愛國衛生運動等開展形式多樣的履職活動，共收集群眾意見建議5萬多件，形成代表建議7200多件，推動解決了一批群眾關切的難點堵點問題。今年6月專門召開動員會，部署全省各級人大以“學習黨史知使命、為民履職辦實事”為主題，以深入推進愛國衛生運動和常態化疫情防控為重點開展主題活動。二是創新代表建議辦理工作機制。修訂代表建議、批評和意見辦理規定，建立健全常委會重點督辦、專門委員會歸口督辦和代表連續三年提出建議專項督辦等機制。省政府主要領導同志示范帶動、分管副省長牽頭領辦、承辦單位落實“一把手”責任制，有力推動代表關注、群眾關切的問題得到有效解決。三是扎實推進“雙聯系”工作。制定加強和改進省人大代表工作的具體措施，修訂常委會組成人員聯系代表和代表密切聯系群眾的意見，2020年邀請1165人次全國和省人大代表參加常委會立法、監督等工作。

全面加強縣鄉人大工作和建設。縣鄉人大是基層國家權力機關，是實現基層民主的有效形式，是落實全過程民主的重要基礎。根據省委部署，全省各級人大持續深入貫徹落實中央有關文件精神，推動縣鄉人大工作和建設面貌煥然一新。一是形成強力推進的整體態勢。2017年以來，召開10場縣鄉人大工作專題會議，每年常委會工作報告都對推進縣鄉人大工作作總結提要求，每逢全省人大系統會議都作專門部署，今年3月召開部署會，印發兩年行動計劃，推動縣鄉人大鞏固基礎、強化履職。強化制度建設，先后修改選舉法、代表法實施辦法，制定鄉鎮人大工作條例、街道人大工委工作條例，出臺“縣鄉人大工作十條”“推進縣鄉人大工作年”等指導意見。強化工作指導，表彰177個縣鄉人大工作和建設先進集體，省市確定186個縣鄉人大工作示范點，連續三年開展縣鄉人大創新案例征集，刊發《縣鄉人大工作動態》95期，推出一批縣鄉人大工作典型經驗。二是組織建設明顯健全。2017年聯合省委組織部等出臺“縣鄉人大工作十條”，切實解決了一系列長期制約縣鄉人大工作發展的難題，被基層人大同志譽為“金十條”。目前，122個縣級人大絕大多數設置了法制、財經、社會委。1127個鄉鎮全部單獨設立人大辦并配備專職工作人員，63%的鄉鎮配備專職副主席，484個人大街道工委均配備專職主任和專職工作人員。省財政連續四年對欠發達地區每個鄉鎮人大每年予以30萬元經費補助。三是履職規范化水平明顯提高。縣級人大普遍健全議事規則，全部建成電子表決系統，建立審計查出突出問題整改監督和國有資產管理監督制度。90%的縣鄉人大開展工作評議，90%以上鄉鎮人大每年組織聽取審議專項報告和開展執法檢查等。

加強密切聯系群眾的陣地建設。通過建好用好人大工作的平臺和陣地，使全過程民主在基層得到具體實現。一是深化拓展基層立法聯系點。2015年建立了21個基層立法聯系點和42個聯絡單位，積極發揮聯系點在立法規劃計劃和法規草案征求意見、立法調研、法治宣傳等方面作用。推動江門市江海區人大常委會被確定為全國基層立法聯系點，近期將召開工作會議，在全省推廣江海區基層立法聯系點經驗。二是全面規范代表聯絡站。2019年召開全省代表聯絡站工作會議，印發指導意見，全面規范聯絡站工作和建設，全省建成1585個鎮（街）人大代表中心聯絡站和10392個村（居）聯絡站。2020年全省各級人大代表11萬多人次進站接待群眾23萬多人次，收集意見建議5萬多件，推動解決問題4萬多個。珠三角各地普遍建立網上聯絡站，實現代表聯系群眾“全天候”。

四、堅持積極依法履職盡責，為廣東高質量發展提供法治支撐

全面貫徹習近平法治思想，創造性地開展立法、監督等工作，以法治全力助推廣東改革攻堅和經濟社會發展。

以良法促發展保善治。聚焦公共衛生法治保障，2020年以廣東立法史上最快速度作出關于依法防控疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定，率先修訂野生動物保護地方性法規，制定實施強化公共衛生法治保障立法修法專項計劃，率先開展疫情防控法律法規匯編和解讀。今年在廣東疫情防控最吃勁的時候，迅速在省主要媒體就依法防控決定和愛國衛生工作條例等答記者問，向全省11977個代表聯絡站發放《疫情防控法律知識50問》，廣泛宣傳疫情防控法律知識。聚焦助推“雙區”建設和高質量發展，修訂自主創新促進條例、促進中小企業發展條例等，今年將數字經濟促進條例、外商投資權益保護條例、中新廣州知識城條例作為立法重點全力推進。聚焦增進民生福祉，在全國率先就實施省級統籌工傷保險基金進行地方立法，出臺全國首件規范鐵路安全管理的地方性法規。聚焦發揮人大在立法中的主導作用，增強立法針對性、適用性、可操作性，修訂立法論證、聽證、公開、咨詢、評估等系列工作規定，制定重要立法事項引入第三方評估等工作規范。創新立法人才培養機制，聯合省委組織部印發高層次立法工作人才培養計劃，先后兩次組織在全省范圍評選立法領軍人才、骨干人才和專業人才共149人次。

以正確監督、有效監督服務中心大局。每年緊扣省委中心工作，緊扣人民美好生活的呼聲期盼，緊扣厲行法治確定監督項目，持續把水污染防治、脫貧攻堅、城鄉生活垃圾管理等作為監督重點緊盯不放、一督到底。連續十多年跟蹤監督跨市域河流污染整治，上下聯動、明察暗訪、專題詢問，促進污染水體水質持續向好。連續八年對城鄉人居環境整治進行監督，2020年在全國城市生活垃圾分類工作現場會介紹省人大相關經驗做法。連續四年跟蹤監督脫貧攻堅工作，推動鞏固脫貧成果形成長效機制。連續兩年聽取審議法治化營商環境決定貫徹情況報告，推動釋放惠企政策效應、改善市場環境。深化全口徑全過程預算監督，出臺預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見，持續開展省級財政專項資金支出績效監督并組織第三方評價，建立改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制。升級完善聯網監督系統，形成橫向聯通、縱向貫通的聯網監督格局。率先在全國建立并實施地方政府債務管理情況報告制度。落實省委有關加強國有資產管理監督的意見，制定實施辦法和五年規劃，先后聽取金融類企業、行政事業性國有資產管理情況專項報告，基本摸清省國有資產家底，督促政府健全監管機制，今年還將作出加強國有資產管理監督的決定，提升工作規范化制度化水平。

以票決制助推民生實事。將推進民生實事項目人大代表票決作為落實省委“小切口大變化”民生實事辦理制度的重要舉措，2019年出臺指導意見，在全省市縣鄉三級人大有序推開。2020年，廣東7個地級市、815個縣鄉人大開展了票決制，共票決民生實事項目4000多項，涉及教育醫療、人居環境、交通出行、文體建設等領域，資金總量約2100億元，在人大跟蹤監督下，絕大部分項目都在年底前完成，人大代表或常委會組成人員滿意率基本達到100%。2021年，新增9個地級以上市、285個縣鄉將民生實事項目提交人代會票決，票決制工作基本實現全覆蓋。

廣東人大近年來工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。下一步，我們要深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，全面學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，依法履職、奮發進取，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出人大貢獻。