運用法治思維和法治方式推進廣東精神文明建設
——《廣東省文明行為促進條例》于9月起施行

文 歐陽穎戈 劉夏子 柯 旭

文明是現(xiàn)代化國家的顯著標志，推動社會文明程度不斷得到新提高、達到新高度，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標要求和重要保證，也是推進社會主義文化強國建設的重大任務。7月30日，《廣東省文明行為促進條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過，將于今年9月1日起施行。條例的出臺，將為我省文明行為促進工作提供有力的法治保障。

強化責任擔當 廣東立法規(guī)范促進文明行為

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視精神文明建設，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示。習近平總書記在參加全國兩會廣東代表團審議以及出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東發(fā)表重要講話時，都對我省精神文明建設作出重要指示。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，反復強調(diào)要有針對性地開展精神文明教育，教育引導廣大群眾提高文明素質(zhì)和自我保護能力，要堅持開展愛國衛(wèi)生運動，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。

省委十分重視精神文明工作，2020年7月，李希書記在全省精神文明建設工作推進會上提出“把核心價值觀融入法治廣東建設全過程，加快文明行為促進條例立法進程”的要求。省人大常委會和李玉妹主任高度重視，將《廣東省文明行為促進條例》增補為2020年立法計劃項目，成立了由省人大社會委、教育科學文化衛(wèi)生委、常委會法工委和省文明辦、省社會科學院等單位組成的工作專班，在深入調(diào)研和反復研究論證的基礎(chǔ)上，起草了條例草案。2020年11月和2021年3月，省十三屆人大常委會進行了兩次審議。7月30日，省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過。

條例制定過程中，省人大常委會堅持全面貫徹落實習近平總書記重要論述、黨中央有關(guān)決策部署以及省委有關(guān)工作要求，進一步加強我省精神文明建設工作的具體舉措，堅持以良法促進發(fā)展、保障善治，運用法治思維和法治方式推進新時代廣東精神文明建設，持續(xù)提升支持和服務經(jīng)濟發(fā)展的文明服務水平。

將社會主義核心價值觀融入法治廣東建設

社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設,是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求,是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。2016年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》。2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》。我省也制定了把社會主義核心價值觀融入法治建設相關(guān)政策文件。

條例制定過程中，省人大常委會堅持把社會主義核心價值觀融入法規(guī)內(nèi)容，注重處理道德與法律的關(guān)系、不文明行為與違法行為的關(guān)系，把握法律干預社會生活的尺度，將分散的文明行為規(guī)范進行有效整合，將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，推動提高社會道德水平。

條例明確了各類文明行為準則，促進文明行為養(yǎng)成，在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了鮮明價值導向。

一是明確公民樹立國家觀念和尊崇保護英雄烈士的義務。條例明確規(guī)定公民應當樹立國家觀念，弘揚愛國主義精神，維護國家統(tǒng)一、安全、榮譽和利益；應當崇尚、學習、捍衛(wèi)英雄烈士，不得破壞、污損英雄烈士紀念設施。這些規(guī)定為推進群眾性的愛國主義教育提供了制度保障。

二是明確各類文明行為準則。條例堅持以人民為中心，回應社會關(guān)切，瞄準社會反映強烈、具有普遍性的突出問題，明確了公共場所、公共衛(wèi)生、交通、城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游、醫(yī)療、校園、網(wǎng)絡、家庭、飼養(yǎng)寵物十個方面的文明行為基本規(guī)范。如針對手機外放音量過大影響他人，駕駛機動車快速通過積水路段妨礙他人，駕駛非機動車逆行、亂穿馬路，隨意停放車輛，在公共場所給電動車充電造成火災隱患，遛狗不牽狗繩等老百姓反映熱烈的問題，一一作出明確規(guī)定，例如“在公共場所不得大聲喧嘩，控制手機及其他電子產(chǎn)品外放音量”“駕駛機動車行經(jīng)積水路段減速慢行”“駕駛非機動車不逆行，不亂穿馬路”“規(guī)范停放車輛，不得占用盲道、消防車通道，不得妨礙其他車輛和行人通行”“不在建筑物內(nèi)的共用通道、電梯間、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動自行車、電動摩托車和電動三輪車或者為其充電”“攜帶犬只或者其他具有攻擊性、恐嚇性的寵物外出，由成年人用牽引帶牽領(lǐng)或者裝入籠內(nèi)”等。這些規(guī)定針對性強、可執(zhí)行性強，為引導和推動公民樹立文明觀念，促進文明行為的養(yǎng)成提供了制度遵循。

此外，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實際，條例從文明行為角度作出相應規(guī)定，要求在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，呼吸道傳染性疾病外出時佩戴口罩；患有傳染病或者與傳染病患者密切接觸的，依法配合相關(guān)檢驗檢疫、隔離治療、健康管理等措施，如實提供有關(guān)情況，為疫情防控工作提供強有力的法治保障。

三是倡導綠色環(huán)保生活方式和弘揚社會正氣的行為。列舉節(jié)約水、電、氣等資源、減少使用一次性用品、避免餐飲浪費、踐行綠色殯葬等文明健康環(huán)保生活方式，引導公民踐行綠色發(fā)展理念。對實踐中已達成廣泛社會共識的倡導性文明行為，如見義勇為、無償獻血、參與扶貧濟困等慈善公益、志愿服務等活動，給予支持和鼓勵，引導樹立道德新風尚。

以問題為導向 制度措施務實管用

我省人口眾多，社會結(jié)構(gòu)復雜多元，社會治理涉及面廣、難度大。當前仍然存在不文明行為屢見不鮮、文明行為促進軟硬件設施保障不到位、文明行為社會氛圍不濃厚等問題，社會成員的整體文明素質(zhì)與我省當好“兩個窗口”的重要地位還有差距,迫切需要通過立法來完善相關(guān)體制機制，綜合運用提倡、鼓勵、獎勵、懲罰等多種手段，探索在措施、方法和程序等方面進行創(chuàng)新，促進和引導道德規(guī)范的養(yǎng)成和實施。

省人大常委會堅持問題導向，尊重和體現(xiàn)事物的客觀規(guī)律，通過法律來提升道德底線的過程中，既不止步于當下文明水平只做簡單的歸納，也不脫離社會實際盲目攀高，將重點放在明確各方責任、強化保障措施、健全治理機制上，條款內(nèi)容較實，篇幅較短，力求有效管用。

第一，明確各方責任義務，建立共同參與的工作機制。做好文明行為促進工作，需要全社會的共同努力。條例確立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。明確規(guī)定精神文明建設委員會及其辦事機構(gòu)，政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、人民團體、村（居）兩委各自的職責；規(guī)定單位和個人積極參與文明行為促進工作，有權(quán)對不文明行為進行勸阻、投訴和舉報；規(guī)定國家機關(guān)工作人員、教育工作者和社會公眾人物應當在文明行為促進工作中起表率作用等內(nèi)容，推動形成共建、共治、共享的工作格局。

第二，完善促進和保障各項措施，為文明行為促進工作提供堅實的基礎(chǔ)。條例明確了促進和保障文明行為促進工作的各項措施。一是以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為重要抓手，明確精神文明建設委員會及其辦事機構(gòu)、政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位在文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園五大精神文明創(chuàng)建活動中的職責，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，推進精神文明建設規(guī)范化、制度化、常態(tài)化開展。二是要求政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位加強公共設施、公共場所、公共服務等保障。三是規(guī)定政府建立文明行為記錄和激勵機制，依法記錄見義勇為、無償獻血、慈善公益、志愿服務等文明行為信息，鼓勵在教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、享受社會服務等方面給予激勵。此外，條例還突出保障實施見義勇為、無償獻血的個人及其近親屬的合法權(quán)益，加強文明行為宣傳教育引導。

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第三，健全治理監(jiān)督機制，明確治理不文明行為保障機制。條例建立健全不文明行為綜合整治工作機制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確有關(guān)方面在社會信用體系建設、公共場所、公共衛(wèi)生、交通文明、網(wǎng)絡文明、投訴舉報等方面的治理職責和措施。特別是規(guī)定縣級以上精神文明建設委員會辦事機構(gòu)根據(jù)文明行為促進工作的現(xiàn)狀和目標，結(jié)合群眾性精神文明文明創(chuàng)建工作周期制定重點治理清單和治理方案，并經(jīng)本級精神文明建設委員會批準后公布實施。該規(guī)定賦予了廣東各市依據(jù)工作實際治理不文明行為的空間。

以人民為中心 踐行全過程民主

立法過程中，省人大常委會堅持以人民為中心，認真傾聽人民群眾意見建議，努力將人民群眾的所思所想體現(xiàn)在法規(guī)制度設計中，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

省人大常委會認真做好立法調(diào)研和征求意見工作，組織赴有關(guān)地市開展調(diào)研，向省直有關(guān)單位、21個地級以上市人大常委會、基層立法聯(lián)系點和聯(lián)絡單位、人大代表、立法咨詢專家、社會公眾等方面廣泛征求意見。為了解基層群眾的呼聲，省人大常委會還通過座談會、論證會、表決前評估會等多種形式，直接聽取有關(guān)部門、部分市人大常委會法工委、部分省人大代表和立法咨詢專家以及交通管理、醫(yī)療、學校、社區(qū)等方面的基層實務工作者對條例的意見建議。

海心橋是廣州首座珠江兩岸人行橋，是世界上跨度最大、寬度最寬的曲梁斜拱人行橋 （資料圖片）

為更好地發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，提高征求意見的針對性，省人大常委會法工委于今年3月下旬，委托珠海市香洲區(qū)、河源市和平縣、肇慶市高要區(qū)、清遠市清城區(qū)人大常委會四個省人大常委會基層立法聯(lián)系點，分別聚焦醫(yī)療文明、校園文明、交通文明、網(wǎng)絡文明4個專題開展立法調(diào)研。各單位高度重視這次專題立法調(diào)研工作，通過召開座談會、實地走訪等形式，分別就醫(yī)療、校園、網(wǎng)絡、交通、家庭等領(lǐng)域的文明行為促進工作情況開展了專題調(diào)研，廣泛聽取基層實務工作者和人民群眾等各方面的意見建議。

征求意見和調(diào)研過程中，各方面反映了文明行為促進工作中存在的一些突出問題，主要有：一是部分群眾文明行為意識不夠強，對醫(yī)療、網(wǎng)絡、校園、交通、家庭領(lǐng)域文明行為的認識不足，對創(chuàng)建文明行為的社會共建意識不強。二是不文明行為仍然比較普遍。如非機動車駕駛?cè)藛T搶占機動車道、闖紅燈、亂穿馬路，車輛亂停亂放等現(xiàn)象屢見不鮮，學生在校園外存在較多不文明行為。三是文明行為軟硬件保障不到位。如在醫(yī)療文明行為促進工作中，存在醫(yī)療服務管理隊伍建設不足、衛(wèi)生服務功能不健全、醫(yī)療衛(wèi)生服務管理體制不健全等問題；在交通文明行為促進工作中，存在停車位等交通設施缺乏、車輛亂停亂放的現(xiàn)象。對這些問題，條例都有針對性地作出規(guī)定，著力推動解決各類頑癥固疾，積極營造文明和諧的社會秩序。