新型城鎮(zhèn)化背景下西部城區(qū)學前教育發(fā)展的問題及策略
——以L市C區(qū)為例

石林紅，趙金蘋

(1.滇西科技師范學院 教師教育學院，云南 臨滄 677000；2.楚雄師范學院 學前教育學院，云南 楚雄 677099)

L市為滇西的地級市，其下轄7縣1區(qū)，并在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，且農(nóng)村學前教育發(fā)展迅速，而城區(qū)學前教育由于種種原因在辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量上與社會期望仍有一定差距。本研究針對L市C區(qū)4所公辦園和8所民辦園進行調(diào)查研究，發(fā)放家長問卷220份，有效回收202份；發(fā)放教師問卷100份，有效回收98份。所得數(shù)據(jù)采用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件進行分析，以期尋找城區(qū)學前教育發(fā)展存在的問題并提出有針對性的及可行性的建議。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下C區(qū)學前教育取得的成績

1.農(nóng)村學前教育發(fā)展迅速

L市C區(qū)認真實施《第三期學前教育行動計劃(2018—2020年)》，以實施學前教育三期行動計劃為主要載體，研究出臺系列促進學前教育發(fā)展的政策措施，著重推進農(nóng)村學前教育發(fā)展。以“一村一幼”和“班改幼”建設為抓手，充分利用中小學閑置校舍、村級活動場所等公共基礎設施，通過新建、改擴建來辦好行政村幼兒園。

據(jù)調(diào)查，在2019年C區(qū)財政支出項目中，學前教育支出約5 120多萬元，2020年學前教育支出約5 270多萬元，可見政府財政在學前教育項目的支出正逐年遞增，2020年農(nóng)村學前教育專項資金用于營業(yè)改善計劃及區(qū)級配套資金達312萬元，用于貧困村幼兒園征地費用200萬元。在政府職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃下，C區(qū)目前共有幼兒園105所，在園幼兒6 656人，其中公辦幼兒園92所，在園幼兒4 106人(城區(qū)4所1 868人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)88所2 238人)；民辦幼兒園13所，在園幼兒2 550人。

2.加強農(nóng)村新建園的管理

農(nóng)村幼兒園是應社會需求而建立，但面臨著師資短缺、資金斷流等一系列問題，為解決此類問題，C區(qū)職能部門實行“公建民營” “民辦公助”多種辦學模式，以此有效緩解農(nóng)村幼兒園師資和資金壓力。

C區(qū)教體局也積極組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進行結對幫扶，積極爭取引進省外優(yōu)秀幼教幫扶力量，從教育理念、環(huán)境創(chuàng)設、課程游戲化建設等方面對新建公辦園進行一對一的幫扶指導和培訓。通過結對幫扶，農(nóng)村學前教育質(zhì)量的短板得到了補充，進一步縮小了城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的差距。

3.加強民辦園收費監(jiān)管

由于民辦幼兒園在辦園規(guī)模、園內(nèi)硬件和軟件設施投入上參差不齊，辦園成本差距較大，各幼兒園收費標準難以統(tǒng)一規(guī)范，從而導致各民辦幼兒園間保教收費標準差異大。據(jù)調(diào)查，在C區(qū)13所民辦園中，收費最高的達13 298元/學期，最低的僅為960元/學期。

為規(guī)范民辦園合理收費，C區(qū)職能部門制定了一系列監(jiān)管政策：一是對民辦幼兒園收費的管理。對民辦幼兒園收費標準調(diào)整，嚴格執(zhí)行“新生新辦法，老生老辦法”的規(guī)定，且新的收費標準應于每年秋季入學起執(zhí)行。二是對民辦幼兒園進行備案。對以開辦各類型實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用，不按照規(guī)定公示幼兒園收費項目和收費標準等各類價格的違法行為給予查處。三是對公辦幼兒園違反規(guī)定自行提高幼兒園等級標準并實施收費、不按照規(guī)定將收費列入招生簡章、不按照規(guī)定執(zhí)行代辦服務性收費規(guī)定等違規(guī)行為進行查處[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下C區(qū)城區(qū)學前教育發(fā)展的問題

1.城區(qū)公辦園資源嚴重短缺

新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)一體化建設加速了城鎮(zhèn)人員流動，加之二孩政策的開放，使城區(qū)學前教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)。就目前而言，C區(qū)城區(qū)僅4所公辦園難以滿足城區(qū)適齡兒童的入學需求，“入公辦園難”的矛盾異常尖銳。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2020年秋季4所公辦園共有招生指標525人，其中優(yōu)先錄取28人(主要包括現(xiàn)役軍人子女、特殊引進人才子女、獲省級表彰干部子女等)。招生方案一經(jīng)發(fā)布，引起社會高度關注和家長報名熱情，在規(guī)定時間內(nèi)共有1 118人報名4所城區(qū)幼兒園，初審刪去戶籍不符合要求的兒童，共有939人進入終審并獲得抽簽資格，除去優(yōu)先錄取的28名幼兒，共抽取497人。報名人數(shù)是錄取人數(shù)的2.13倍，在1 118個幼兒中只有44%的幼兒被錄取，66%的幼兒被迫擋在了公辦園之外。

2.城區(qū)“入民辦園貴”問題依然凸顯

截至2018年C區(qū)民辦幼兒園共有13所，班級數(shù)92個，在園幼兒數(shù)2 550人，從業(yè)人員374人，專任教師227人。據(jù)C區(qū)教體局統(tǒng)計，由于辦園規(guī)模不一、硬件設施投資金額不一等原因，C區(qū)民辦園收取的保教費標準參差不齊，保教費最高為9 990元/學期(城區(qū)民辦園)，最低為960元/學期(鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園)。據(jù)統(tǒng)計，2019年L市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為29 524元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為11 907元；C區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為30 383元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為11 938元[2]。以人均可支配收入較高的C區(qū)城鎮(zhèn)常住居民為對比，收費最高的民辦園年度保教費高達19 980元，占人均可支配收入的65%。高昂的收費標準使眾多家長望而生畏。

據(jù)調(diào)查，城區(qū)13所民辦園中保教費為4 500—6 000元/學期的幼兒園有3所，占比為23%；保教費為6 000—7 000元/學期的幼兒園有7所，占比為54%；保教費為7 000元/學期以上的有3所，占比為23%。幼兒在園伙食費14—20元/天不等，新生入學行李、園服1 000元，保險費100—150元/學年不等，體檢費100—140元/學期不等。民辦園高昂的保教費與公辦園形成鮮明對比，2020年C區(qū)公辦園收費1 080元/學期，民辦園與公辦園的保教費最高超過九倍之多，這也是家長對公辦園趨之若鶩的重要原因之一。

3.家長對城區(qū)學前教育質(zhì)量整體滿意度不高

就家長對城區(qū)幼兒園整體滿意度問題，研究者做了進一步追問調(diào)查，由非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意五級指標調(diào)查結果顯示，家長滿意度的平均數(shù)值居中，即整體滿意度趨向于“一般”。

研究采用隨機抽樣、非結構式訪談的方法調(diào)查家長對公辦園的滿意度，結果如表1所示：

表1 家長對公辦園的滿意度調(diào)查

在影響家長滿意度的因素中，家長對公辦園設施設備表示非常不滿，均值為0.931 4，接近最大值1，從這個角度來看，幼兒園環(huán)境的現(xiàn)實狀況與家長對幼兒園良好教育環(huán)境的要求之間有巨大差距。除此之外，家長對公辦園師資也存在不滿，通過訪談得知，家長認為公辦園教師存在服務意識不強、家長和教師地位不對等、老教師缺乏活力等問題。

研究同樣以隨機抽樣、非結構式訪談的方法調(diào)查了家長對民辦園的滿意度，結果如表2所示：

表2 家長對民辦園的滿意度調(diào)查

相比公辦園而言，家長對民辦園的園舍環(huán)境較為滿意，均值接近于最小值0；而對民辦園的收費較為不滿意，均值接近于最大值1。另外，家長對民辦園的師資也表示較為不滿意，均值超過0.5。為進一步補全調(diào)查資料，研究者通過訪談獲取信息，得知家長普遍認為高質(zhì)量的民辦園收費過高，收費低的民辦園保教質(zhì)量又沒有保障；民辦園教師流動性強，更換頻繁；同時民辦園為了穩(wěn)定生源，會在一日生活中遷就孩子的不良習慣，常規(guī)訓練較弱，如孩子挑食的行為在民辦園得不到很好的矯治，教師會不定期地給孩子發(fā)放小蛋糕、糖果等零食做獎勵。

4.學前教育財政投入依舊薄弱

2020年C區(qū)教育支出共502 522 971.18元，學前教育支出為52 725 654.49元，占教育支出的10.5%。近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設的推進，農(nóng)村學前教育辦學條件得到大幅度改善，但相比其他學段教育投入而言，學前教育財政投入依然處于薄弱環(huán)節(jié)。

C區(qū)學前教育財政投入預算中大部分向農(nóng)村傾斜，主要用于農(nóng)村新建園征地和園舍改擴建，以及保障農(nóng)村幼兒園正常運營，因此城區(qū)幼兒園財政投入便成了弱中之弱。直接后果就是公辦園硬件更新緩慢，民辦園自負盈虧，逐利性超過公益性。在C區(qū)城區(qū)的4所公辦園中，辦園歷史較長的有2所，其幼兒園教學樓使用年限最長的已超過30年之久，幼兒園常用設備老舊、更新緩慢、缺少現(xiàn)代化教學設施。城鎮(zhèn)化建設過程中城區(qū)適齡兒童入園需求急劇增加，且公辦園擴園面臨著征地難、資金難等困難。而城區(qū)民辦園的情況也不容樂觀，逐利驅(qū)使下民辦園高收費現(xiàn)象層出不窮，民辦園教師待遇因沒有財政兜底，與公辦園教師的待遇相比懸殊太大，導致留不住行業(yè)人才等問題依次暴露。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下城區(qū)學前教育發(fā)展的策略

1.城區(qū)現(xiàn)有公辦園合理擴容

新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)人口流動加速，加之二孩政策的放開，城區(qū)適齡兒童人數(shù)劇增，城區(qū)居民及外來務工人員子女入公辦園的愿望愈加強烈，政府及教育主管部門應重新規(guī)劃城區(qū)公辦園的整體布局，對現(xiàn)有資源合理分配，適當擴容。

2020年秋季城區(qū)4所公辦園招生525人，報名人數(shù)為1 118人，從整體上說家長及幼兒的入園需求大于幼兒園承受范圍，但家長對現(xiàn)有A、B、C、D四所公辦園的報名傾向是不相同的。如A幼兒園位于城中心，與市政府大樓相鄰，交通相對便利，其招生指標除去優(yōu)先錄取27人，實際應當通過抽簽錄取149人，報名該幼兒園并最終進入抽簽環(huán)節(jié)的有503人，錄取率為30%；而D幼兒園離市中心較遠，幼兒園招生指標140人，107人終審合格，實際錄取107人，錄取率為100%。這實際上造成了家長在A幼兒園扎堆報名，大部分幼兒錯失入學機會，而D幼兒園卻有新生指標剩余的問題。針對此類問題，有研究者認為“公辦園規(guī)劃布局不夠合理，過于集中分布在中心城區(qū)，導致適齡幼兒密集涌入。”[3]政府及教育部門應針對市民這種“扎堆”報名的現(xiàn)象進行合理分流和規(guī)劃，如把幼兒園接收的戶籍范圍更加細化，報名流程更加公開透明，讓家長在就近入園的基礎上合理科學擇園；對特別受歡迎的A幼兒園規(guī)劃改擴建，從而實現(xiàn)合理擴容。

2.財政投入新建城區(qū)公辦園

據(jù)C區(qū)教體局收支預算公開數(shù)據(jù)分析，在學前教育投入的數(shù)額上，C區(qū)2020年比上一年增加投入150余萬元，但是從占教育支出的比值來看，C區(qū)2020年同比下降0.7%，與其他學段教育投入相比，學前教育依然處于基礎教育投入的薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)有財政投入主要用于農(nóng)村征地、新建和改擴建幼兒園，城區(qū)學前教育投入略顯乏力。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確指出：“把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。”新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村學前教育在獲得空前發(fā)展的同時，城區(qū)學前教育應努力滿足城鎮(zhèn)居民入公辦園的迫切愿望。現(xiàn)有公辦園適度擴容有助于緩解“入公辦園難”的問題，但面對龐大的入園需求量，擴容顯得杯水車薪，當?shù)卣敖逃毮懿块T應積極籌備新增城區(qū)公辦園項目，如與當?shù)馗咝：献鳎酶咝？沼嗟膱龅赝顿Y新建高校附屬幼兒園，利用高校強大的師資陣容和學前教育專業(yè)的辦學優(yōu)勢，打造獨具地方特色、服務城區(qū)適齡兒童及家長的優(yōu)質(zhì)公辦園。

3.政府加強向優(yōu)質(zhì)民辦園購買普惠性服務的力度

“城市幼兒園要堅持公辦、民辦共同發(fā)展的辦園體制，大力支持發(fā)展普惠性幼兒園，鼓勵支持社會力量舉辦不同形式的幼兒教育機構，擴大學前教育資源，構建滿足兒童和家長多樣化需求的幼兒教育公共服務體系。”[4]2010年國務院發(fā)布的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出：“采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。”近年來，我國中東部地區(qū)開始落實開展此項工作，向當?shù)赜匈Y質(zhì)的民辦園購買普惠性服務并取得了良好效果，有效緩解了“入園難”和“入園貴”的問題。公辦幼兒園收費較低，質(zhì)量有保證，但名額有限且離家較遠，接送不便；民辦幼兒園離家近，但大部分民辦園收費較高，且質(zhì)量不一。C區(qū)政府可借鑒成功經(jīng)驗，加強生均撥款的力度向優(yōu)質(zhì)民辦園購買學前教育服務，從而有效緩解當前“入公辦園難”“入民辦園貴”的問題。

政府向民辦園購買學前教育服務能實現(xiàn)多贏、共贏的局面。一方面，最大限度地盤活現(xiàn)有教育資源，緩解城區(qū)人口壓力下城鎮(zhèn)居民對普惠性教育資源的強烈需求；另一方面，政府購買行為的介入對提升民辦園辦園質(zhì)量有促進作用，優(yōu)質(zhì)學前教育服務的市場導向不斷推進民辦園自我提升。此外，可以加強政府與民辦園的溝通和交流，有助于政府明確對民辦園的幫扶方向及提升其扶持力度。

4.創(chuàng)新教師隊伍建設機制

師資隊伍質(zhì)量是影響幼兒園發(fā)展的關鍵因素。據(jù)調(diào)查，在C區(qū)公辦園現(xiàn)有編內(nèi)教師中有60%的教師年齡在40歲以上，35%的教師是非學前教育專業(yè)出身，其中以中小學轉崗教師居多。民辦園教師無編制，均為合同制員工，其中90%為30歲以下教師、80%為學前教育專業(yè)畢業(yè)。由數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，C區(qū)公辦園教師教齡較長，優(yōu)勢在于教師工作經(jīng)驗較為豐富，劣勢在于工作缺乏活力，而民辦園教師趨于年輕化、青春有活力但經(jīng)驗不足。非專業(yè)的學科背景使部分公辦園教師在兒童觀、教師觀及教育觀上與專業(yè)要求相差甚遠；而民辦園教師為了保生源、求生存而去迎合幼兒，在保教質(zhì)量上與專業(yè)標準也相差甚遠，家長滿意度也不容樂觀。

提升城區(qū)幼兒園辦園質(zhì)量務必加強教師隊伍建設。首先，應強化教師師德師風建設，革新教師陳舊觀念，廉潔從教，增強服務意識和奉獻意識。其次，應強調(diào)高質(zhì)量的職后培訓，提升教師業(yè)務素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，公辦園教師比民辦園教師擁有更多的培訓機會，但是培訓質(zhì)量缺乏評估體系。以往無論公辦園還是民辦園，優(yōu)質(zhì)培訓往往是幼兒園骨干教師的專屬福利，而業(yè)務能力較弱的教師由于缺乏優(yōu)質(zhì)培訓而進步緩慢。高質(zhì)量職后培訓可以采用“送出去”和“請進來”的方式進行，把業(yè)務能力較弱且有提升意愿的教師“送出去”到優(yōu)質(zhì)幼兒園跟崗培訓，以優(yōu)秀教師帶動后進教師發(fā)展，同時嚴格執(zhí)行考評標準，把高校專家和省級優(yōu)秀幼教工作者“請進來”，到幼兒園分享經(jīng)驗。再次，加強城區(qū)內(nèi)幼兒教師流動，營造良性競爭機制，促進教師專業(yè)發(fā)展。如打破編制界限加強民辦園和公辦園教師流動，主動吸收民辦園中的優(yōu)秀教師進公辦園，增強公辦園教師活力和專業(yè)發(fā)展動力。