新型農村集體經濟發展路徑探析

肖勝男，劉偉民

1.中共桃江縣委黨校；2.桃江縣農業農村局

一、村級集體經濟發展現狀

（一）桃江縣集體經濟產權制度改革情況

2020年，桃江縣共234個村（社區）全面完成集體經濟組織登記賦碼、證書頒發、銀行開戶等工作，成功申報8個省級集體經濟發展示范村。

（二）村級集體經濟收入狀況和主要收入來源分布情況：（見表1）

表1 村級集體經濟收入狀況和主要收入來源分布情況（以高橋鎮為例）

二、新型農村集體經濟發展的主要制約因素

（一）主觀認識不足

對發展集體經濟，部分人存在“過時論”“無需論”“無路論”等消極思想和畏難情緒。部分干部認為市場經濟主要是鼓勵農民創業、創新、創市場，沒必要再去發展集體經濟，也有部分人認為集體經濟經營成功了，成果是集體的，經營失敗了，群眾要埋怨、債務難化解，不愿意冒風險，還有部分干部認為村級集體經濟基礎差、見效慢、難度大，或是過分強調村上沒有資源等客觀原因，對如何在新形勢下發展村級集體經濟沒有深入思考，喪失了發展機遇和主動權，在“造血”與“輸血”上往往選擇后者。

（二）經營管理欠佳

一方面，發展村級集體經濟需要熟“三農”、懂經營、善管理的復合型人才。農村集體經濟組織理事會成員多由村干部擔任，無專門經管人員，很難專注于發展、經營村級集體經濟。另一方面，對發展壯大村級集體經濟要求有余、激勵不足，往往導致村干部的短期行為，無法長期穩定地調動村干部發展壯大村級集體經濟的積極性。

（三）資金保障不力

一方面，村級資金大部分用于維持村級基本運轉等剛性支出，缺少發展集體經濟的資金積累。另一方面，村集體經濟組織運行仍不健全，集體經濟法人地位難以得到市場認可，加上桃江縣多數土地零散、偏僻，抵押價值不大，村級組織很難從金融機構融到資金。

（四）資源難以聚集

一些村地理位置相對偏僻，區位條件差，很難找到好的發展項目，且村集體土地、水域、山林、房產等資產在承包到戶時采用一分了之的簡單辦法，資源性資產和經營性固定資產基本承包、劃分到戶，村集體失去了統一經營的資源和資產。另一方面，由于缺乏有效管理，粗放型經營方式使得部分村集體資源閑置荒廢、集體資產流失現象較為嚴重。

三、發展新型農村集體經濟的路徑探析

（一）深化集體產權制度改革

摸清集體資源性資產、經營性資產、非經營性資產等“家底”，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。對資源性資產要進一步鞏固確權登記頒證成果，對未承包到戶的集體資源性資產要明確權屬。對經營性資產要通過股份或份額的形式量化到集體經濟組織成員、確權到戶，并積極發展多種形式的股份合作，明確集體經濟組織的市場地位。對非經營性資產要建立健全清產核資管理臺賬，探索實行集體統一運行的管護機制，確保其更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務。

（二）發揮本土優勢資源

依托115萬畝竹林優勢資源，將發展筍竹產業打造成為村級集體經濟發展的引擎。一方面要辦好示范點，加快推進試點村的發展，高標準完成100畝以上筍竹兩用林基地建設，通過先行先試、示范引領，實現村級集體經濟和農戶“雙增收”目標，創造可復制、可推廣的村級集體經濟發展經驗。另一方面要重點鼓勵村級集體經濟“空殼村”“薄弱村”參照試點村的發展模式，把握農村集體產權制度改革試點有力契機，進一步推動村級集體經濟組織建設，引導村級集體經濟組織承接農產品代購代銷等項目，實現村級集體經濟破題。同時，要鼓勵有條件的村利用集體資產辦企業、建廠房，進行筍竹等農產品精深加工，發展“竹旅”產業，推動一二三產業深度融合，實現高質量、可持續發展。

（三）完善經營管理體系

確保村集體資產保值增值是培植“村級財政”的主要力量。一方面，要加大股份合作制改革力度，健全資產運營管理、監督和收益分配機制。整合集體積累資金、政府幫扶資金，圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，采取入股或參股新型經營主體、村企聯手共建、扶貧開發、村村合作等形式，探索“自主經營型”“土地合作型”“資源開發型”“鄉村服務型”等新型集體經濟發展新路徑。在明確承包經營權“長久不變”的前提下，在農民自愿的基礎上，在村級可大膽探索“只認面積不認位置”的農地流轉政策，由村經濟合作社行使“土地銀行”職能，收儲連片土地，因地制宜，綜合開發，參股招商引進現代農業企業和發展農產品深加工，實現溢價收益。鼓勵村集體創辦各類服務實體，開展涉農綜合服務，探索推進農村集體經濟合作社、益農信息社、惠農綜合服務社、益農服務社等“多社合一”建設等。另一方面，要盤活存量增值收益，要重視村內水域這個被遺忘的重要資源，明晰產權，整合開發利用。結合當地旅游、休閑觀光等區位優勢，以土地入股的方式開辦農家樂、修建商業用房等充分利用當地旅游資源，給村級集體經濟提供長效收益。村經濟合作社可以對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、倉庫等村所有物業進行資源整合，有條件的還可以進行商業開發，提高使用效益，強化租賃經營。此外，還要強化村級財務及其費用負擔監管，確保村級組織運轉規范有序。嚴格控制村級管理費用等非生產性開支，完善村經濟組織會計核算、審計監督和村務公開等制度。對村級集體經濟實施的項目，要從立項開始，進行綜合效益評估，切實提高項目的科學性和綜合效能。要嚴格執行支農惠農項目責任管理制度，加強對項目的全程監督、中期評估和竣工驗收。要加強農民負擔監督管理，落實村集體減負措施，充分相信基層，暢通民主監督渠道，切實控制和減少各種村級創建工作和考核評比工作，管好用好村集體每一分錢，確保村集體資產不流失。

（四）加大要素支撐

一是人才方面，要加強村級班子建設，鼓勵引導村級組織積極投身到村級集體經濟經營和管理中去，夯實發展村級集體經濟的組織保證。要著力加強以黨（總）支部為核心的基層組織建設，配足配強村黨支部班子。二是資金方面，建立財政投入為引導和政策扶持相結合的“三農”項目建設機制，根據縣、鎮、村三級組織經濟社會發展規劃，在分清輕重緩急，講求功能聚集，結合本村實際情況有效整合資源的前提下，選擇一批涉農基礎設施建設項目，整合現有涉農政策資源，制定財政投入專項扶持政策。完善財政獎補和村民籌資籌勞相結合的政策，加大財政獎補力度和獎補比例。三是在土地方面，完善村級集體經濟發展給予建設用地支持，用于發展村集體物業經濟，探索建立集體建設用地流轉制度、有償使用制度。