山東土地全域整治深度破題城鄉(xiāng)融合

□ 本刊記者 鞏聰聰

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵路徑。城市發(fā)展缺“地”和鄉(xiāng)村發(fā)展缺“錢”問題，一直是制約我國城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的兩大瓶頸。山東省土地發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“山東土地集團(tuán)”）旗下的功能型子公司山東土地城鄉(xiāng)融合發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)”）以突破兩大瓶頸為導(dǎo)向，以全域土地綜合整治為抓手和龍頭，優(yōu)化配置土地資源要素，深度破題城鄉(xiāng)融合。

“全域土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，強(qiáng)調(diào)的是對國土空間的優(yōu)化布局與良性開發(fā)。”山東土地集團(tuán)總經(jīng)理助理，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)董事長、總經(jīng)理俞正強(qiáng)向記者介紹，“在我們具體的業(yè)務(wù)板塊中，全域土地綜合整治既是重要組成部分，又可統(tǒng)籌服務(wù)重大工程征地綜合服務(wù)、土壤修復(fù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等其他業(yè)務(wù)，所以說這項(xiàng)業(yè)務(wù)是我們的抓手，也是龍頭。”

問題導(dǎo)向創(chuàng)新驅(qū)動

山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)成立于2018年5月，是山東土地集團(tuán)為積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略、深入探索城鄉(xiāng)融合路徑而搭建的功能型子公司。

俞正強(qiáng)介紹：“我們調(diào)研收集到的信息和自身實(shí)踐的情況都顯示，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵痛點(diǎn)仍在于農(nóng)村缺資金、城市缺空間，即‘錢’和‘地’的問題。基于此，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源，將沉睡的用地空間轉(zhuǎn)化為流動資本和發(fā)展基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。”

那么，如何進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源呢？探索實(shí)踐全域土地綜合整治試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)的第一個全域土地綜合整治項(xiàng)目——輝渠項(xiàng)目

所謂全域土地綜合整治，是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的系統(tǒng)工程，全域土地綜合整治是盤活農(nóng)村土地資源的有效路徑。從全國發(fā)展情況看，浙江省在全域土地綜合整治方面進(jìn)行了諸多先期探索，其成功經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了國家大力推進(jìn)全域土地綜合整治的信心。2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“地球衛(wèi)士獎”。該工程充分證明，全域土地綜合整治不僅能促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約，還能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展空間，助推鄉(xiāng)村振興，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的典范。2020年，中央“一號文件”強(qiáng)調(diào)“開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局”。

作為山東國企當(dāng)中率先開展全域土地綜合整治業(yè)務(wù)的企業(yè)，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)的全域土地綜合整治具有鮮明的問題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動特點(diǎn)。

“我們以解決城市發(fā)展用‘地’和鄉(xiāng)村發(fā)展用‘錢’問題為導(dǎo)向，立足全域發(fā)展，創(chuàng)新開展一體化規(guī)劃和整治。”俞正強(qiáng)介紹，具體包括大力開展農(nóng)用地整理，突出耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)；深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；整體實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能。

打造樣板輸出模式

山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)的第一個全域土地綜合整治項(xiàng)目，落地于農(nóng)業(yè)大市濰坊安丘市的輝渠鎮(zhèn)。輝渠鎮(zhèn)位于安丘城區(qū)西南部，總面積200多平方公里，區(qū)位優(yōu)越、交通便利，3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有濰坊、日照、青島、淄博等城市。

作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，輝渠鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，旅游業(yè)發(fā)展緩慢，同時(shí)存在耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題。針對這些問題，安丘市委市政府與山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)聯(lián)手，通過專家定向把脈、高點(diǎn)規(guī)劃、深入調(diào)研、對標(biāo)先進(jìn)，為輝渠鎮(zhèn)謀劃了踐行“兩山理論”的生活生產(chǎn)生態(tài)“三生融合”發(fā)展模式，打造山東土地全域綜合整治的第一個樣板——輝渠全域土地綜合整治項(xiàng)目（以下簡稱“輝渠項(xiàng)目”）。

其中，生活方面，輝渠項(xiàng)目合理布局生活空間，打造樂活美居樣板，通過新建城鄉(xiāng)融合社區(qū)，徹底改造2500戶生存條件較差的居民生活環(huán)境；改造提升75個村莊，精心打造9個特色村莊，新建2個特色鄉(xiāng)村，減少建設(shè)用地1500畝。生產(chǎn)方面，輝渠項(xiàng)目統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，打造集約高效標(biāo)桿，將生產(chǎn)空間聚焦于農(nóng)用地整理，實(shí)現(xiàn)新增耕地4000畝，新增耕地率9.68%，提質(zhì)改造現(xiàn)狀耕地3.1萬畝；通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，有效提高農(nóng)民和村集體收入。生態(tài)方面，輝渠項(xiàng)目嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，打造山清水秀典范，實(shí)施水土流失防治面積5000畝、礦坑修復(fù)4207畝。

據(jù)了解，輝渠項(xiàng)目總投資9.2億元，通過生態(tài)修復(fù)、農(nóng)地整理、安居工程、文化傳承、產(chǎn)業(yè)融合等五大整治，最終形成“一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩群兩區(qū)一環(huán)”的新發(fā)展格局。項(xiàng)目部結(jié)合當(dāng)?shù)厣降厍鹆戡F(xiàn)狀，導(dǎo)入濰物倉廩、蘭阿民宿等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索出土地整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與文化傳承結(jié)合的發(fā)展路徑。

特別值得一提的是，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)對輝渠項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)提煉，編制完成了《全域土地綜合整治規(guī)劃編制指南》《全域土地綜合整治實(shí)施全流程運(yùn)營規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)化文件，形成了自主創(chuàng)新的全域土地綜合整治模式。基于此，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)在深入實(shí)踐相關(guān)業(yè)務(wù)的同時(shí)，延伸開展模式輸出服務(wù)，取得顯著成效。目前，在輝渠項(xiàng)目的樣板效應(yīng)下，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)的全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花，其中主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目5個，模式輸出項(xiàng)目4個。

順勢而為深度融合

值得關(guān)注的是，開展全域土地綜合整治業(yè)務(wù)的過程中，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)還探索實(shí)踐了重大工程征地綜合服務(wù)、土壤修復(fù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新引領(lǐng)業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)既可以單獨(dú)開展，亦可以根據(jù)實(shí)際情況深度融入全域土地綜合整治當(dāng)中。從企業(yè)發(fā)展的視角看，形成了一種良性循環(huán)、相得益彰的業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)。

山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)土壤修復(fù)項(xiàng)目——濟(jì)南義和莊項(xiàng)目

重大工程征地綜合服務(wù)方面，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)以線性工程建設(shè)和省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目為主要服務(wù)目標(biāo)，開展土地規(guī)劃調(diào)整、預(yù)審服務(wù)、土地征收服務(wù)、指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)等工作，重點(diǎn)破解重大工程征地周期長、補(bǔ)充耕地制約項(xiàng)目建設(shè)等問題，成效明顯。其中，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)與山東高速集團(tuán)合作成立的山東土地交通開發(fā)有限公司，依托高速項(xiàng)目咨詢服務(wù)對外提供土地資源要素，年內(nèi)已累計(jì)為山東高速集團(tuán)提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)2079畝，簽訂全年11555畝指標(biāo)服務(wù)協(xié)議，有效推動了工程進(jìn)度。目前，該公司正加快向線性工程用地綜合服務(wù)升級，正在研究開展站場低效用地利用項(xiàng)目。

土壤修復(fù)領(lǐng)域，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)圍繞生態(tài)保護(hù)和糧食安全，創(chuàng)新開展污染場地治理和農(nóng)用地土壤修復(fù)業(yè)務(wù)，依托山東土地集團(tuán)與中科院院士朱永官合作成立的全國首家“土壤醫(yī)院”，對污損場地土地進(jìn)行綜合治理；與國內(nèi)知名教授團(tuán)隊(duì)、科研院所就農(nóng)用地土壤修復(fù)和鹽堿地改良展開合作交流，在昌邑、利津等地的全域土地綜合整治項(xiàng)目中開展試點(diǎn)，引入高新技術(shù)增加耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，改善耕地質(zhì)量。其中，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)與國內(nèi)排名前列的修復(fù)公司中科鼎實(shí)環(huán)境工程有限公司組成聯(lián)合體，中標(biāo)濟(jì)南義和莊污染地塊治理項(xiàng)目，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)工程建設(shè)，為政府分憂解困。該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人呂蒙蒙介紹，項(xiàng)目總治污方量118127立方米，于今年2月份開工，目前正在進(jìn)行收尾工作。

伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)方興未艾。山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)敏銳捕捉到了其中的商機(jī)，設(shè)立專業(yè)化公司打造國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化原理系統(tǒng)，提供數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、設(shè)計(jì)一攬子解決方案。目前，該公司與山東土地集團(tuán)濰坊公司共同主導(dǎo)開發(fā)的昌邑?cái)?shù)字化高效農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目正在快速建設(shè)，已順利實(shí)施第一批數(shù)字化大姜種植。而在德州市陵城區(qū)義渡口鎮(zhèn)的全域土地綜合整治項(xiàng)目中，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)結(jié)合當(dāng)?shù)胤N源優(yōu)勢，正在探索實(shí)施陵城種子數(shù)字產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目。

6月24日下午，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)總部會議室里，技術(shù)人員胡靜和劉亞洲向記者展示了山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)正在開發(fā)的山東省耕地管護(hù)檢測平臺。該平臺直擊耕地保護(hù)監(jiān)管難的痛點(diǎn)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線傳感等數(shù)字技術(shù)和設(shè)備，打造立體化監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新體系，獲得山東省自然資源廳的高度認(rèn)可與大力支持。目前，該平臺正以利津鹽窩鎮(zhèn)項(xiàng)目為試點(diǎn)開展實(shí)驗(yàn)工作，深度攻堅(jiān)耕地管護(hù)核心技術(shù)。

“土地問題事關(guān)國計(jì)民生，破解兩大瓶頸任重道遠(yuǎn)。”采訪最后，俞正強(qiáng)結(jié)合多年的實(shí)踐情況給出了一些中肯建議，“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的配套政策要進(jìn)一步完善。為確保實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資金安全，應(yīng)設(shè)立行業(yè)投資準(zhǔn)入機(jī)制，形成資格限制，保證不出金融風(fēng)險(xiǎn)問題。在土地資源要素流轉(zhuǎn)中，應(yīng)鼓勵全省各地根據(jù)市場需求自由流轉(zhuǎn)，搭建平臺，提高效率；充分尊重群眾意愿，保障大多數(shù)人的權(quán)益。最終形成規(guī)劃引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、政府主推、群眾主體的新型推進(jìn)模式。”

山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)打造的耕地管護(hù)檢測平臺