樅陽新動能

郭敏

連日來，安徽省樅陽縣項目簽約儀式頻繁舉行：7月20日，中建材南方水泥;8月4日，中建一局;8月6日，海螺新材料;8月10日，功夫動漫……

樅陽經開區內，項目建設熱火朝天：投資21億元的金譽鋁基新材料標準化廠房啟動建設、投資10.5億元的光華鋁基新材料開工建設、投資25億元的司空新家裝高端智能制造順利推進……

一個個簽約儀式和建設項目，孕育著樅陽現代產業發展的新動能。“樅陽要堅持工業強縣、產業興縣不動搖，加快‘趕的步伐，拓展‘融的深度，凝聚‘干的合力，打造縣域經濟增長極，譜寫樅陽事業發展新篇章。”銅陵市委書記丁純對樅陽提出發展要求。

站在“十四五”開局的新起點，樅陽把產業發展放在更加突出的位置，全面融入長三角一體化，推動縣域經濟高質量發展，力爭在新一輪縣域經濟追趕賽中實現彎道超越。

主導產業矩陣

在樅陽金譽金屬材料股份有限公司的生產車間里，一塊沉甸甸的鋁錠，經過機器精密加工，可轉變為僅0.01毫米厚度的鋁箔。“薄如蟬翼”的鋁箔代表著金譽金屬在行業內一流的生產工藝和科技含量。

目前，金譽金屬擁有年產30萬噸空調鋁箔和動力電池鋁箔的生產能力，其中，空調鋁箔為美的、格力等公司配套，市場占有量位居全國前列。

2020年，金譽金屬抓住新能源汽車蓬勃發展的機遇，延伸產業鏈，建設金譽鋁基新材料產業園，進軍電動車動力電池鋁箔領域，進一步提升產品競爭力和市場占有率。預計達產后，新增產能19萬噸/年，實現產值50億。

依托金譽金屬的龍頭地位，樅陽用五年時間走出產業發展新“鋁”途，集聚了誠易金屬、光華鋁業等22家鋁制品上下游企業，形成箔、帶、粉、鋁銀漿、壓鑄件和精密加工的鋁制品完整產業鏈，可年產各類鋁基新材料加工產品60萬噸、鋁銀漿系列產品1萬噸。2020年，鋁基新材料實現產值30多億元。隨著金譽、光華、經開區鋁基新材料產業園建成投產，全面承接長三角鋁基上下游企業，樅陽將在“十四五”期間打造全國鋁基新材料高地。

正因為鋁基新材料產業發展基礎好、速度快、質量優，樅陽入選安徽省縣域特色產業集群（基地），獲批高性能鋁基新材料重大新興產業工程。產業集群的背后，是樅陽對縣域發展的謀篇布局。

縣域振興，首先看產業，尤其是樅陽從農業大縣向工業強縣轉型中，更需要強有力的產業支撐。樅陽縣委書記楊如松告訴《決策》：“樅陽要以產業發展提振為主抓手，構建現代產業體系，書寫‘工業強、縣域富、生態優的新階段現代化美好樅陽嶄新篇章。”

因此，當樅陽縣委縣政府捕捉到鋁基新材料發展的潛力和帶動能力后，迅速行動，先后考察鋁基新材料發展先進地市、出臺產業發展規劃和扶持政策，制定產業發展施工表、線路圖，激活鋁基新材料產業發展的動力，塑造了地方產業發展的地標。

在開拓“鋁”途的同時，樅陽又立足資源優勢，通過招引龍頭企業銅陵萬華禾香板業有限公司，蹚出另一條“綠”道，打造了雙首位產業的第二塊基石。

2017年，投資10億元的樅陽萬華秸稈綜合利用生態產業園在橫埠工業園開工，掀開了樅陽綠色家居智造產業發展的帷幕。萬華公司以秸稈等農林剩余物為原料，依托核心MDI（無甲醛膠黏劑）技術，生產無醛秸稈生態板。2019年11月萬華投產后，產品備受市場青睞，成為歐派、蘇菲亞、顧家等定制家居頭部企業的供應商，在自身快速發展的同時，帶動秸稈收儲、物流運輸、家具制造、包裝機械等上下游企業的集聚。

追隨萬華公司的腳步，歐蒂尼定制家居、立太智能裝備公司2019年落戶樅陽，與萬華公司比鄰而居，司空新家裝高端智能制造產業園和柏林家居全屋定制生產項目正在加速推進，綠色家居智造產業規模初顯，2020年實現產值4.04億元。“該產業目前正處于起步階段，符合生態環保、個性化的趨勢，具有強大的發展后勁。”樅陽縣發改委主任劉靜表示。

在壯大雙首位產業的同時，汽車零部件、紡織服裝兩大傳統產業通過硬件和軟件雙提升轉型升級，與雙首位產業共同沖擊“四個百億”的發展目標。

與此同時，聚焦國家新基建和本土資源稟賦，高端裝備制造、電子信息、健康文旅等科技含量高、成長潛力大的戰略性新興產業也“生根發芽”。2020年初，華馳動能科技有限公司落戶樅陽，其研制成功的125kWh/500kW磁懸浮儲能飛輪產品，關鍵技術指標達到國際領先水平，成為樅陽高新產業發展的“生力軍”。

在政府謀劃和企業發力的共同作用下，多點支撐的現代產業體系正在蓄積樅陽高質量發展的澎湃動能。

打好“組合拳”

北京、上海、重慶、成都……楊如松多次帶隊前往中心城市招商考察，縣領導的密集出訪，傳遞出樅陽對招商促發展的高度重視。

項目是產業發展的基礎，2020年，樅陽縣省外億元以上項目到位資金81.3億元，增長21.7%，新引進億元以上項目81個。2021年以來，新簽約億元以上項目20個，總投資近40億元，新型綠色建材、鋰電池PACK基地等一批極具市場前景的項目落地。這些好項目、大項目的落地，在于樅陽打出一套招商“組合拳”。

首先，找準項目定位，有的放矢。圍繞“2+4+X”產業布局，樅陽成立7個重點產業鏈招商組，實施產業鏈“鏈長制”。每個產業鏈由1-2名縣領導任鏈長，按照“一個重點項目、一位縣領導牽頭包保、一套班子跟蹤服務、一個推進方案、一抓到底”的工作模式，制定招商圖譜，按圖索驥，全力建鏈、補鏈、強鏈、穩鏈。

其次，圍繞戰略方向，精準發力。依托區位優勢，樅陽制定“東融北聯”的發展戰略，深度參與銅陵擁江發展，積極聯通合肥都市圈，全面融入長三角，主動加入長三角產業分工協作體系，大力承接長三角新興產業轉移。

一方面，積極走出去。招商小組深入滬蘇浙，上門招商、點對點招商。“我們得知蘇州市甪直鎮存在大面積電子企業轉移的需求，正在積極對接。”樅陽縣招商服務中心局長周立宏表示，走出去為樅陽尋得更多發展機遇。

值得一提的是，樅陽充分發揮人脈資源，通過樅陽籍院士丁漢的“牽線搭橋”，把駐滬蘇浙招商辦事處設在華中科技大學無錫研究院內，更加深度融入長三角。辦事處成立一個月，便促成了合肥銘尊精密科技有限公司簽約落地，緊接著通過以商招商，對接其下游企業蘇州市傳福精密機械有限公司，并簽署意向協議。

另一方面，通過“請進來”實現共贏。2021年7月，樅陽縣政府與江陰市政府、樅陽經開區與江陰臨港經濟開發區分別簽署戰略合作框架協議，圍繞雙方產業布局，謀劃一系列深度合作。

再次，做好平臺建設，筑巢引鳳。經開區是產業發展的主陣地，秉持資源、政策、產業向園區集聚的原則，樅陽最大限度放權授權，實現“園區的事園區辦”，有效激發園區的發展活力。通過引進戰略合作伙伴，整體開發建設運營園區，不斷完善基礎設施建設，優化生產生活服務設施配套，提升了園區功能和顏值。

在功能布局上，“一區四園”更加明晰：橋港園重點發展先進裝備制造、新材料和現代物流業，承接長三角產業轉移;新樓園重點建設鋁基新材料產業集群和高端智能制造、電子信息等產業基地;橫埠園著力培育綠色家居智造、汽車零部件產業集群;連城園重點打造紡織服務產業集群。此外，為更好地發展“歸雁經濟”，樅陽投資興建400畝返鄉創業園，集聚一批小而精、特而優的項目。

最后，創新招商方式，提質增效。樅陽充分發揮市場的邏輯、資本的力量，2019年牽手北京海貝集團，成立了安徽省首支市場化運作，縣域直投的產業基金。該基金通過初期、中期、遠期共計62億元直投基金，對智能制造領域科創企業進行股權投資，已先后投資了北京清泰科新能源科技有限公司、華馳動能（北京）科技有限公司、北京卓視智通科技有限責任公司，3家企業均在樅陽經開區落地。目前，該基金正擬對從事安檢、醫療設備生產的項目上海物影科技有限公司進行天使輪投資。

“樅滿意”營商環境品牌

“現在各地都在推行‘保姆式服務，但樅陽縣卻把企業當成自家孩子，提供堪稱‘親媽式的服務，為企業發展解決后顧之憂。”萬華公司副總經理代慶洪告訴《決策》。

從2017年開始，為保障萬華項目落地，樅陽用足了功夫，成立了萬華項目建設服務專班，從前期融資、立項、審批，到項目推進中的征地拆遷、場地平整、廠房修建等，全程參與，確保項目快速推進。萬華投產之后，關心絲毫不減，近日，企業正在申請中央預算資金，經開區全程代辦，讓企業安心生產。

對萬華的服務案例是樅陽縣打造“樅滿意”營商環境品牌的一個縮影。對樅陽來說，政策、資源、區位等優勢并不明顯，更需要依靠營商環境的軟實力留住企業。

“要持續創優‘四最營商環境，問需一線排憂解難，全力以赴為項目建設保駕護航，以百倍努力換取百分成績。”2021年7月底，在重大項目集中開工儀式上，銅陵市長孔濤強調了營商環境的重要性。對標銅陵打造“四最”營商環境，樅陽縣長楊秀頎表示，要真正在招商環境上形成虹吸效應，在項目服務上打造樅陽效率，更好地服務高質量發展。

把營商環境作為護航經濟發展的重要因素，樅陽首先營造“尊商”的服務意識。2021年，樅陽召開的第一個全縣會議就是優化營商環境動員大會，把13位企業家代表請上主席臺，站在“C”位，表達尊重企業家、重視經濟發展的決心。

這一變化讓企業家深有感觸。“感受到地方對企業家的肯定、支持和尊重，以及對加快發展的鮮明態度，激勵我們為樅陽發展作出企業更大的貢獻。”安徽誠易金屬新材料有限公司負責人鄒華劍表示。

除了“尊商”，“樅滿意”更致力于提升“為商”的服務質量和“親商”的服務態度。為破解招商項目、優惠政策、審批時限等難點、痛點，樅陽縣提出營商環境“十大招式”，并張貼在縣委縣政府大樓每層的電梯旁。

上墻不是目的，入心才是關鍵。無論是“四送一服”“最多跑一次”深入改革，還是迭代升級的“一站式全周期”服務，限時辦結，承諾即開工模式，都是樅陽不斷優化營商環境，服務企業發展的實踐。

除了“常規操作”，樅陽全面對標“長三角”，自我加壓，在全省率先實施說“不”提級管理制度，對企業有求必應。在樅陽縣政務服務大廳，每個窗口都擺放著醒目的“只說Yes不說No”提示牌。“不屬于本部門事項，不設路障設路標;不符合申請條件，不打回票打清單;法律法規不明確事項，不給否決給路徑;法律法規明確不予辦理事項，不輕回絕細解釋。” 樅陽縣數據資源局副局長邵麗解釋說。

像這樣的貼心服務還體現在為企業紓憂解困上。最近，縣招商服務中心梳理了十幾家企業職工子女就學需求，通過和縣教體局溝通協調，為企業解決了職工子女就學難題。除此之外，幫助企業招聘員工、商談廠房租賃等都成為服務企業的日常，深受企業認可。

敢于創新、勇于擔當亦是“樅滿意”的重要一環。為降低企業的準入門檻，樅陽制定包容審慎執法清單，列出74項容缺受理事項，明確了可容缺材料、容缺時限以及后補方式。同時，對企業輕微違法現象，不再“一罰了之”，而是寓管理于服務之中。對企業涉及證照管理、交通運輸、安全生產等方面的輕微違法行為，采取“首違不罰”的包容審慎處理方式，出臺了222項不予處罰清單，讓企業感受到有溫度的服務。

隨著“嵌入式”服務不斷深化，“樅滿意”讓企業得到“真滿意”，樅陽縣連續兩年被評為全省投資環境十佳縣。更重要的是，在服務企業發展、塑造產業新格局的過程中，樅陽干部的思想觀念和工作作風得到根本性轉變，“爭”的鮮明導向牢固樹立，時不我待、謀求發展的理念深入人心，快速辦、馬上辦、合力辦成為工作常態。這種轉變，正是推動樅陽產業蝶變、加速前行的不竭動力。