城市更新的“江漢樣本”

邵曉

城市更新主要是指對城市建成區(qū)（規(guī)劃基本實現(xiàn)地區(qū)）城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。

2021年兩會，城市更新首次寫入政府工作報告，國家“十四五”規(guī)劃綱要更是明確指出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，全面提升城市品質(zhì)，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。由此可見，城市更新行動已上升為國家戰(zhàn)略。

城市更新行動的實施有利于在城市形成新的經(jīng)濟增長點，釋放城市發(fā)展?jié)摿Γ嵘鞘芯用瘾@得感，已經(jīng)成為各地城市改革發(fā)展的主要抓手。在各地城市更新行動中，江漢區(qū)作為武漢市的中心城區(qū)經(jīng)過多年已經(jīng)發(fā)展出較為成熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間，在更新模式的選擇上以有機更新為主導(dǎo)，城市更新的“江漢樣本”進入各界視野。

多元謀劃，完善城市空間結(jié)構(gòu)

作為武漢中心城區(qū)面積最小的轄區(qū)，江漢區(qū)人口密度和經(jīng)濟密度均居全市首位，空間相對狹窄。如何充分挖掘空間資源，為城市發(fā)展提供必需的產(chǎn)業(yè)空間是更新過程中要解決的首要問題。江漢區(qū)通過一系列集約用地措施，緩解了空間狹窄和產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)發(fā)展之間的矛盾。

注重整體規(guī)劃，構(gòu)建合理的城市空間布局體系。江漢區(qū)在城市更新中尤其重視整體規(guī)劃，積極謀劃構(gòu)建“一核兩縱五區(qū)”城市空間布局體系。“一核”即武漢中央商務(wù)區(qū);“兩縱”即長江大道江漢段“輝煌七公里”和新華路垂江發(fā)展軸;“五區(qū)”即漢口歷史文化風(fēng)貌區(qū)江漢片區(qū)、武商高端時尚消費區(qū)、武漢金融街、江漢創(chuàng)谷、楊漢湖生態(tài)生活區(qū)。不同區(qū)域的業(yè)態(tài)布局和建設(shè)重點各不相同、互相補充。通過整體謀劃，協(xié)調(diào)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能和結(jié)構(gòu)，有效避免無序開發(fā)問題。

改造升級，充分提升空間利用效率。江漢區(qū)通過推動老舊街區(qū)的功能完善和品質(zhì)升級，實現(xiàn)既有空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升空間使用效益。如江漢路步行街的升級改造就在保留歷史風(fēng)貌的前提下，打造出了“文化+”產(chǎn)業(yè)聚合的商業(yè)模式，在業(yè)態(tài)上實現(xiàn)從單一到融合的轉(zhuǎn)型升級，形成了融合多元生活、文旅商功能復(fù)合的步行街區(qū)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，升級后該街平均日客流量達36萬人次，成為武漢市的新地標;該規(guī)劃項目還被評為商務(wù)部優(yōu)秀規(guī)劃案例面向全國推廣。

鼓勵“住改商”，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。為實現(xiàn)土地資源效益最大化，保障金融、商服等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，江漢區(qū)嚴控“商改住”、鼓勵“住改商”。據(jù)該區(qū)官網(wǎng)發(fā)布信息顯示，太平洋金融廣場、CFD時代財富中心、龍湖天街等有多個項目居住用地調(diào)整為商服用地，通過這一舉措全區(qū)項目地塊商住比由3：7上升到6：4，金融、商服等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大幅度增加。

地上地下一體化開發(fā)實現(xiàn)土地集約化利用。武漢中央商務(wù)區(qū)“向上”打造“百米高樓密集區(qū)”，“向下”整體開發(fā)多層空間，從高度和深度兩個維度拓展了城市空間。據(jù)《長江日報》報道，武漢中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)地下空間開發(fā)達262萬方，是全球中央商務(wù)區(qū)之最;整個核心區(qū)地下空間總體分四層，各層分別布置商業(yè)設(shè)施、地下環(huán)路、地下街、地鐵、停車場等設(shè)施，最大程度地提高了土地使用效率，擴大了城市空間容量。

金融立區(qū)，不斷優(yōu)化營商軟硬環(huán)境

復(fù)旦大學(xué)企業(yè)發(fā)展與管理創(chuàng)新研究中心副主任劉明宇認為，城市更新是以產(chǎn)業(yè)升級為核心驅(qū)動力，不斷迭代升級、不斷探索調(diào)整的持續(xù)性的過程。因而，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，保持經(jīng)濟活力是城市更新所要解決的核心問題。江漢區(qū)始終將建設(shè)“區(qū)域金融中心”核心集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心。城市區(qū)域的發(fā)展離不開城市整體發(fā)展，只有和城市整體規(guī)劃布局保持一致，才能充分整合城市資源，與城市整體發(fā)展相互促進。江漢區(qū)正是以武漢“五個中心”建設(shè)為契機，通過“一街一城”（即武漢金融街和武漢中央商務(wù)區(qū)）打造了千億級別的金融產(chǎn)業(yè)集群，融入了武漢市發(fā)展大局。

“定制樓宇”吸引總部金融機構(gòu)集聚。江漢區(qū)近年來一直著力推廣“定制樓宇”，通過提前確定入駐企業(yè)，在設(shè)計施工階段就可以為其量身定做辦公空間，滿足企業(yè)個性化需求。區(qū)企業(yè)服務(wù)中心更是通過派駐“樓宇專員”（“樓小二”）的方式為企業(yè)提供全程全方位的服務(wù)，打造“一樓一品”“一樓一策”。對重點樓宇周邊環(huán)境及配套設(shè)施則借助老舊小區(qū)改造項目進行提升。通過這些舉措，江漢區(qū)有效吸引了金融企業(yè)區(qū)域總部入駐，實現(xiàn)了金融產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。據(jù)《湖北日報》報道，截至3月份，江漢區(qū)共有65家金融機構(gòu)區(qū)域總部，占武漢市比重超過38.01%;轄區(qū)內(nèi)的“武漢金融街”，是全省唯一的“省級金融業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)”，平均每10米就有一家總部金融機構(gòu)。

抓住數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)口為金融業(yè)賦能。數(shù)字經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟形態(tài)，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，對科技和產(chǎn)業(yè)革命具有引領(lǐng)作用，突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟也是武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略核心。江漢區(qū)通過打造“圈外”數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)以及借助金融總部樓宇引入一批區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過構(gòu)筑區(qū)塊鏈生態(tài)為金融行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，同時金融行業(yè)的集聚也為數(shù)字經(jīng)濟提供了資本支持，兩者融合發(fā)展能夠形成相互促進的良性態(tài)勢。

政務(wù)服務(wù)和政策供給全方位滿足企業(yè)需求。據(jù)《長江日報》報道，江漢區(qū)在全市率先實行企業(yè)開辦“210”標準（2個環(huán)節(jié)、1天內(nèi)辦結(jié)、零費用）及全城通辦，率先設(shè)立通信審批窗口、成立金融審判法庭和區(qū)級民營企業(yè)矛盾糾紛訴調(diào)服務(wù)站，創(chuàng)新推出“不見面”審批、網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票、“云現(xiàn)勘”等新模式，“四辦”（馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦）考核排名也是位居全市前列。該區(qū)還推出總部經(jīng)濟發(fā)展、金融業(yè)發(fā)展、區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展、人力資源服務(wù)業(yè)、創(chuàng)谷建設(shè)、科技創(chuàng)新、樓宇經(jīng)濟等多項支持政策，覆蓋了企業(yè)設(shè)立、創(chuàng)新、運營的方方面面。

民生為本，切實優(yōu)化城市人居環(huán)境

城市更新本質(zhì)上是一項長期持久的民生工程，城市更新行動的最終目標是提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。因而直接關(guān)系城市居民生存福祉的老舊小區(qū)改造成為城市更新的重要部分，也由于涉及千萬家庭切身利益，不同家庭具體的利益訴求千差萬別，改造方案往往眾口難調(diào)，老舊小區(qū)改造成為城市更新的難點。江漢區(qū)在引導(dǎo)群眾參與、多方共治方面形成了一系列頗具成效的創(chuàng)新舉措。

使用微信小程序創(chuàng)新征詢民意方法。小程序“武漢微鄰里”在疫情防控期間成為武漢居民上報個人健康情況、查詢疫情發(fā)展以及購買防疫用品和生活必需品的常用平臺。在此基礎(chǔ)上，江漢區(qū)老舊小區(qū)改造征詢民意過程中，在平臺中添加了老舊小區(qū)改造小程序用以及時發(fā)布與改造相關(guān)的重要資訊、通過各種方式收集信息，居民可以隨時通過掃描二維碼，進入自己所在社區(qū)網(wǎng)格群，與網(wǎng)格員進行一對一的溝通，為小區(qū)改造獻計獻策。這一舉措有效地增強了群眾參與感。

發(fā)揮基層黨建作用引領(lǐng)改造。在部分片區(qū)的改造中，社區(qū)黨委通過基層黨建活動，引導(dǎo)居住地報到黨員、退休黨員、施工方骨干黨員參與基層治理，發(fā)揮黨員的示范、宣傳作用，對協(xié)調(diào)群眾關(guān)系、推進改造進程起到了積極效果。如在違章建筑的拆除工作中，黨員群眾發(fā)揮示范帶頭作用，成為拆違的先鋒隊，形成了強大的輿論聲勢，帶動了整體拆違工作。在社區(qū)黨委引導(dǎo)下，“紅色黨員先鋒隊”“志愿服務(wù)隊”等黨員工作隊伍積極上門宣講政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決困難，架起了居民與社區(qū)溝通的橋梁，彌補了基層工作力量的不足，為順利推進改造提供了有力的輿論動員和組織保障。

引進專業(yè)公司，探索“物業(yè)城市”治理模式。2020年7月，江漢區(qū)與萬科物業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，嘗試通過引入萬科物業(yè)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗，在老舊社區(qū)改造、社區(qū)綜合治理、建設(shè)物業(yè)城市等領(lǐng)域探索“江漢模式”。按照規(guī)劃，萬科物業(yè)將通過一體化智慧社區(qū)解決方案，打造“城市空間整合服務(wù)”模式，讓“人、車、事、財、物”的管理更加高效精細精準，提高社區(qū)的管理水平和管理效率。

（作者單位：華中科技大學(xué)）