國內大循環為主體格局下農產品供給研究

[摘要]加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局在今后相當長一段時期內將為經濟發展的主導。農業作為基礎產業，勢必成為內循環的驅動引擎，農產品供給更是其中的重要問題。在國內大循環為主體格局下，抓住機遇，針對問題，從促進農產品供需平衡、供給特色、供給安全、供給多樣化、供給暢通方面加強農產品供給。

[關鍵詞]國內大循環，農產品，供給

[中圖分類號]F326? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）04—0083—05

[作者簡介]馮聞潔，女，中共濱州市委黨校（濱州行政學院）圖書和文化館長，副教授，研究方向：經濟學、管理學。

“十四五”規劃強調，要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]6 [2]5。新發展格局在今后相當長一段時期內將為經濟發展的主導。農業作為基礎產業，勢必成為內循環的驅動引擎，農產品供給更是其中的重要問題。參與國內大循環，對農產品供給既是機遇也存在問題，在國內大循環格局下加強農產品供給，實現增收有道、繁榮經濟、促進發展。

一、國內大循環為主體格局的提出

長期以來，主動積極參與國際經濟循環，是以外循環為主的經濟增長模式。當前提出的構建新發展格局，在國內、國際循環中，強調國內國際的結合，但以國內循環為主，國內大循環為主體是重點。以內循環為主體，是因為內外部環境發生了變化。

（一）從國內看，構建新發展格局，是我國經濟發展到一定階段， 推進更深層次改革和更高層次開放的必然選擇

我國是人口大國，但過去由于經濟落后，龐大的人口并沒有轉化成龐大的消費，自然也沒有形成龐大的國內市場。國內市場規模太小不足以消化國內產能，因此需要面向世界市場，通過大量出口拉動經濟增長，這就是國際循環。尤其是我國2001年底加入WTO后，出口快速增長，促進了經濟總量的迅猛增加。融入全球化，加上工業化的基本實現，經濟出現巨變的同時，也把低消費的14億人口變成了工業時代有高消費能力的巨大市場資源，國內消費市場迅速增長起來，社會消費品零售總額“2001年總金額為37595.2億元，2020年為39.1981億元，2020年是2001年的10.43倍”[3]，形成了超大規模的國內市場。

大國超大市場的需求，最有利于從自身內部不斷挖掘新動能，持續推動本國企業發展。我們已經掌握了全球最大的制造業產能這個供給端，如果能夠掌握龐大的國內市場這個需求端，就能擺脫過去的過于側重數量和速度、過于依賴外部市場，轉向側重內涵式增長實現高水平的自立自強，通過全要素生產率提升實現經濟高質量發展，從而不斷提升經濟發展水平、增強綜合實力，如期實現現代化，滿足人們日益增長的美好生活需要。因此，從供給到消費形成國內大循環為主體，是經濟發展到一定階段順勢而為的必然。作為基礎產業的農業，客觀上也要求發展模式轉向內循環為主。

（二）從國際看，構建新發展格局，是應對壓制、疫情及后疫情時代產業鏈困局的必然選擇

自2008年世界金融危機爆發以來，西方主要資本主義國家復蘇緩慢，失業增加，需求市場萎縮，單邊主義、貿易保護主義沉渣泛起，國際經濟循環受阻。“新冠肺炎疫情在全球爆發，大部分國家采取了減少國際航班、限制人員往來的措施”[4]109，全球供應鏈不穩，國際經濟循環受到沖擊;一些國家應對疫情不力，經濟降速、衰退，使得各種矛盾空前爆發，經濟危機上升為政治危機、社會危機，為轉嫁危機走上了逆全球化道路，不斷對發展中國家采取制裁手段，壓制發展，國際經濟循環面臨危機。

我國改革開放以來取得了巨大成就，短時間內控制住新冠肺炎疫情蔓延，成為2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體;“一帶一路”、亞投行等推進國際互利合作，在構建命運共同體中彰顯了中國責任。“美國等國家為了遏制中國崛起，打著反傾銷的口號，對中國產品征收高額關稅，抵制中國產品，還直接用行政手段切斷中興、華為等中國高科技企業的供應鏈” [4]109，甚至拋出“中國威脅論”觀點實施“去中國化”行為。

我們要清醒地認識到，美國等發達國家不希望我們強大，必然會想方設法進行打壓，這不是短時現象，而是長期過程，因此我們不能過分依賴國外供應鏈。一旦他們主動斷供，或發生別的危機被動斷供，都會使我們的整個生產過程中斷。

我們只有依托國內市場規模優勢，重點構建國內大循環，打造更獨立、完整、安全的國內產業鏈，夯實產業基礎，逐步占據并牢牢把握微笑曲線兩端的研發、標準制定、品牌培育、營銷等關鍵環節，形成產業優勢，進而在國際產業鏈中實現價值上行，才能逐漸擺脫被卡脖子的困境，在更高層次的對外開放中、在國際循環中占據優勢地位。農業概莫能外。

二、內循環為主體格局下國內農產品的機遇

為明確論述對象，需先進行界定。本文所述農產品指初級農產品，即原生態農產品和初加工農產品，不包括深加工農產品。初加工農產品僅指凈化、分級、烘干、預冷、保鮮、包裝后的農產品。

農產品的國內循環，有不同范圍的大、小循環，以本地生產、本地農貿市場等本地銷售滿足本地需求的是小循環，除此之外的是大循環。本文重點研究后者。

（一）糧食安全隱憂漸顯，農產品以內循環為主體成為必然

截至2021年6月，全球糧價連續12個月上漲。由于糧食安全戰略的有效實施，“2020年，我國進口小麥、玉米、稻谷分別占全球小麥、玉米、稻谷貿易量的4.49%、4.91%和6.13%” [5]，“谷物基本自給，口糧絕對安全”，但糧食安全隱憂也不容忽視。

我國“大豆進口量占全球大豆貿易量的比重多年維持在60%左右”[4]，巨大的需求依靠國外供給，受制于國外供給方。全球糧價的持續上漲，國外供給方樂見其成、樂享收益，甚至是美國等出口農產品的發達國家資本炒作投機造成的，因為四大國際糧商（美國三家、法國一家）壟斷了全球80%的貿易量。我們的巨大需求，在沒有議價能力甚至是面臨特別針對的情況下，大量進口付出的代價增加，相關產業會面臨較大的成本壓力，如糧食企業、生豬養殖業，如果糧價繼續上漲，成本與售價將相差無幾無利可圖，陷入苦苦掙扎困境，甚至成本與售價倒掛陷入虧損;如果全球糧價快速下跌，而我國企業由于前期高價簽訂了大批訂單，只有倒閉一條路可走。

自然災害不時發生，尤其是作為全球主要糧倉的巴西、美國當下正經歷著的嚴重干旱，對全球糧食安全影響大且深遠;新冠肺炎疫情爆發以來，主要糧食出口國為了保障本國糧食供給，縮緊了出口政策，限制甚至禁止糧食出口，比如越南宣布停止出口大米、俄羅斯限制出口小麥、印度限制稻米出口。在全球糧食供給偏緊的情況下，自然災害、新冠肺炎疫情加劇了全球糧食安全風險。我國雖然實現了糧食“十七連豐”，但糧食產需仍將長期維持緊平衡狀態，穩定發展糧食有一定壓力，必須牢牢把住糧食安全主動權，穩步提升糧食綜合生產能力，有力支撐重要農產品供給，發揮農業壓艙石作用，農產品以內循環為主體成為必然。

（二）復雜國際局勢和疫情導致的進口縮減留給國內農產品的空間增大

美國等國家針對我國的貿易摩擦增多且加劇，從貿易領域擴展到經濟領域進而走向政治領域進行壓制、圍堵、孤立，特別是拜登就任美國總統后明確稱自己任期內絕不會允許中國超越美國，不斷出臺針對中國實體、個人的制裁措施。

走向強大的中國，決不允許美國及其盟友在對我國進行遏制的同時，還在我國穩穩地賺錢、謀取各種利益，因此針對我國的制裁，進行回擊、實施反制。最先反制的領域主要是農產品，如停止進口美國部分農產品、對自美國進口的鮮水果、干果及堅果制品等產品加征關稅，當美國加大制裁力度發起貿易戰時，我們對美國出口到中國的幾乎所有農產品加征了反制關稅;把澳大利亞的大麥、葡萄酒等農產品列進了“雙反”（反補貼反傾銷）清單。2021年6月10日，我國出臺了《反外國制裁法》，用自身市場的力量加大反擊西方制裁的力度。美國及其盟國對中國農產品的出口大幅減少，部分農產品出口減半，甚至有的農產品無法出口，再加上疫情、自然災害等導致的農產品進口縮減，缺口使得國內農產品的市場空間增大。

（三）內循環為主體格局下對國內農產品的需求增多

內循環為主體格局下對農產品的需求，其滿足有兩條路徑：一是從國外進口，一是在國內供給。在當前形勢下，顯然是以國內供給為主。替代原先的進口農產品，國內農產品供給不僅在數量上要足夠多，還要在種類上要足夠廣、層次上要足夠深，如此才能彌補進口的不足，才能滿足不斷升級的產業需求、不斷提高的高品質生活需求、不斷拓展的精神文化需求，因此內循環為主體格局下對國內農產品的需求增多了。

三、內循環為主體格局下國內農產品供給存在的問題

抓住國內農產品在內循環為主體格局下的機遇，要實現農產品循環的暢通，歸根結底要使其供給和需求達到平衡。廣義的農產品供給既包括生產適銷對路的農產品這個生產環節，也包括順暢的物流運輸這個流通環節。農產品供給必須滿足需求，到達消費端消費完成，其價值才能得到實現，才能開始下一階段的生產，順利開始新一輪的循環。不能滿足消費的供給是不可持續的，經濟循環會中斷。分析當前的農產品供給環節，從整體看，存在和需求對接不暢問題;從不同角度具體看，存在不能滿足中高端需求、安全需求、多樣化需求問題;從流通看，存在不能滿足快速和保鮮需求問題。

（一）農產品供給和需求對接不暢

近些年，農產品滯銷頻次越來越高，由于我國地域遼闊，滯銷信息全年各個階段都有，全國各地大都出現過，但一方面是大量的農產品滯銷信息，另一方面卻是消費終端的農產品價格居高不下。供給端滯銷和消費端高價并存，即農民賣難、市民買貴，是因為供給和需求對接不暢。

從生產者方面進行分析，原因在于個體力量小。生產者是市場經濟下的農民，作為小農戶獲取市場信息不及時、渠道不通暢，對信息的反應慢、分析能力弱，個體弱對市場的影響小。從生產的產品方面進行分析，原因在于供給跟不上需求變化。農產品不同于工業品，需要一個較長的生產周期，等生產出來，可能市場需求發生了變化。按照原先需求生產的農產品和變化了的需求不匹配，出現了對接不暢問題。

（二）農產品供給不能滿足中高端需求

農產品供給存在結構性矛盾，某地某種農產品滯銷時，有的農產品卻出現了全面的供不應求現象，這主要表現在滿足中高端需求的農產品方面。

隨著建成全面小康社會，群眾在農產品消費上的需求層次在提升，農產品的中高端需求，不但要求保障質量，還需要新的品種滿足對生活品質的追求，需要新的領域滿足對精神文化的豐盈，農產品消費結構升級的趨勢越來越明顯。當中高端需求中的潛在需求轉變為有效需求，國內農產品供給卻不能滿足，主要體現在一是釋放出的這部分需求，出現了外溢，在國外農產品中得到滿足，消費者舍國內農產品而選擇了國外同類農產品;二是國內有些農產品本身能夠滿足中高端需求，但因為不為人所熟知，甚至“養在深閨無人識”，出現了供需雙方知曉面窄范圍小甚至相互不知道的狀況，導致此類農產品供給不能滿足中高端需求;三是國內有些農產品沒有中高端產品，在生產等供給環節缺乏動力、缺乏資金對種子、品種進行研究，在低端供給徘徊，對于中高端需求只能望洋興嘆。

（三）農產品供給不能滿足安全需求

農產品生產者為提高產量而大量使用化肥、藥物，甚至有的采取兩種生產方式，用藥的賣給城里人，不用藥的自己吃。

農產品供給不能滿足安全需求，一是從生產者角度看，由于消費者不知情，用藥農產品因為賣相好價低而購買者眾，綠色、有機農產品因為價高而少人問津，農產品市場出現了劣幣驅逐良幣現象，綠色、有機農產品生產者的生產意愿降低，難以實現安全農產品的持續循環;二是從消費者角度看，綠色農產品、有機農產品標準不一，無法追蹤生產者或生產地，甚至安全程度參差不齊、標簽和產品不一致，消費者由于辨識不便或無法辨識而不認可，難以進行有效選擇。

（四）農產品供給不能滿足多樣化需求

隨著生活水平的提高和年輕一代的成長，消費者對于農產品出現了多樣化需求，但農產品供給卻未能及時跟上變化了的需求。

生活水平的提高，使得消費不再是一致的、單一的，出現了差異化，而當前的農產品供給還不能滿足品種、口味的多樣化;年輕人消費追求個性，對普通的大路貨不感興趣，出現了時尚化，而當前的農產品供給仍然是工業時代的思維拘泥于大眾化、實用化的需求;對美好生活的向往，使得消費不只體現在物質方面，還體現在精神層面、文化層面，出現了情感化，當前的農產品供給卻很少挖掘、賦予農產品情感功能。

（五）農產品供給不能滿足快速和保鮮需求

在國內大循環中，農產品供給滿足需求，還有一個很重要的因素——流通，把滿足需求的農產品從生產地順暢地送到消費端。

農產品的流通問題，一是從時間上看不能滿足快速需求，由于流通體系不完善，導致不能快速及時把產地的農產品送到消費者終端。二是從質量上看不能滿足保鮮需求，對冷鏈運輸不重視，設施不足、運輸不暢現象突出，農產品到消費端后品相欠佳、口味變差甚至腐爛變質，預付款消費者會退貨而且難以再次消費，普通消費者不再產生消費欲望，此類農產品循環難以持續。

四、國內大循環為主體格局下加強農產品供給的對策建議

暢通國內大循環為主體，從農產品角度講，就要使農產品的生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提高供給對國內需求的匹配度，加強農產品供給。

（一）組織起來應對市場，促使農產品供需平衡

要從生產者和農產品兩個方面采取有效措施，促使農產品供求平衡。

從生產者方面來看，力量強大、能和大市場相抗衡的絕不是小農戶，而應該是組織起來的農民集體組織。各地的實踐也證明了這一點。要把分散的農民組織起來成立合作社并不斷創新合作社形式應對市場，從成員作用角度，發揮各自優勢，形成組織合力，抱團闖市場。從供給規模角度，通過土地流轉、帶土地等農資加入組織等方式，形成規模生產、規模經營，降低生產成本;運用組織力量和市場對接，產生規模效應，得到規模收益。從信息角度，利用大數據搭建信息平臺，及時獲取市場信息、用好市場信息，為農產品尋找需求，為需求生產農產品。

從農產品方面來看，讓生產周期較長的農產品符合當下的需求，要建立高效產銷對接機制，最好是以銷定產。這依然依賴于集體的力量，要把農民組織起來，尋找需求方，和需求方博弈實現共贏。和供銷社合作，既得到供銷社對農民的服務，也通過供銷社銷售農產品;可以和龍頭企業、商超對接，以訂單生產實現產銷對接;還可以和網絡平臺合作，網上推出農產品，接受訂單式生產;更可以和直播電商、社區團購合作，成為其生產基地，借助數字化手段，實現產銷最短對接，從田間地頭直達城市消費者，實現農民賣好價中間商得利潤市民得實惠。

（二）加強創新，促進農產品供給特色

在國內大循環為主體格局下，加強農產品供給，必須解決農產品供給的結構性矛盾，這就需要加強創新，在特色上下功夫，發展中高端農產品優化供給。

一是在宣傳上創新，推介中高端農產品。對于已有的國內中高端農產品，比如黑珍珠甜櫻桃，相比較進口車厘子，營養價值幾乎沒有差別，觀感不相上下，口感更水嫩，供給更便捷，可以運用電商直播等宣傳載體，試吃等營銷手段發揮農產品的經驗品特性，通過裂變效應達到眾人皆知的目的，使其深入人心，替代進口車厘子，占領更多的市場份額。

二是在品牌上創新，發展中高端農產品。比如高端葡萄品種“陽光玫瑰”，賣相好，聞著清香，吃著甘甜，但種植少而分散，可以通過規模化種植，不斷提升品質，鞏固競爭力優勢，形成有影響力的產業，打造打響地域品牌，或爭取地理標志產品、全國名特優新農產品，賦予情感價值、文化內涵，增強美譽度擴大供給量。

三是在技術上創新，創造中高端農產品。像壽光生產出補鈣菜、高維C辣椒、降血壓辣椒等功能性蔬菜品種那樣，在技術上創新，創造出新產品，使消費者既能享受美食也能實現食補，滿足生活更健康更有品質的中高端需求。加強種子研發，生產出特色農產品，引導需求、激發需求，供給國內市場，還可以打入國際市場實現國際循環。

（三）推進綠色發展，提升農產品供給安全

在國內大循環為主體格局下，加強安全農產品供給，必須全過程推進綠色發展。一是從源頭抓基礎。采取土地休耕、測土配方施肥，涵養土地等措施，夯實綠色發展基礎。二是從生產抓標準。統一安全標準，控肥控藥控水，守住綠色生產底線;統一時間利用無人機等智慧技術精準施藥施肥，統一技術利用臭氧殺蟲等新型治蟲技術替代藥物、有機肥替代化肥，提高農產品質量，提升綠色發展空間。三是從監管抓責任。重視監管，改變消費者的信息弱勢地位，運用對藥物殘留快速檢測技術和方法，讓消費者能夠便捷地了解到農產品是否安全;運用二維碼技術和方法，讓消費者能夠獲知生產、檢驗檢疫等信息，了解農產品安全盡在指尖;加強監督檢測，追溯流通路徑，鎖定問題環節，追究責任人，增強安全農產品競爭優勢，營造綠色發展環境。

（四）推動三產融合，實現農產品供給多樣化

滿足農產品多樣化需求，就要推動三產融合，讓農業生產要素在更大范圍得以優化配置，供給多樣化農產品。一是在第一產業生產上下功夫，通過政府制定扶持政策并有效推行、成立專項資金有效推動，創新農產品品種，開發農產品口味，滿足不同消費者的差異化需求。二是以現代工業思維做農業，摒棄大規模大眾化的生產模式，研究需求的個性化、時尚化，以訂單式生產進行精準對接，滿足不同類型消費者愉人悅己的消費需求。三是在和三產融合上下功夫，把好產品和好服務結合起來，把農產品和旅游、休閑、體驗等結合起來，拓展農產品的功能，從食用功能擴展到情感功能，滿足消費者的情感需求。

（五）加快物流建設，促使農產品供給暢通

農產品供給暢通，就要加快物流建設步伐，讓農產品運得出賣得好。一是提高運輸速度，建設配送專線，線上線下結合，地面空中聯合，提高運輸效率，實現次日遞、隔日遞，讓農產品快捷進入市場、快速配送至消費者終端。二是加強冷鏈建設，對生鮮農產品，在生產地建設冷庫倉儲基地，冷庫可以采用數據化處理，農產品自動出入庫、先進先出，提高周轉率，在流通最初一公里從源頭進行保鮮;采用冷鏈物流車，根據不同農產品保鮮要求調整冷鏈物流車參數，確保農產品保質保鮮，降低損耗;從冷庫倉儲基地把生鮮農產品裝運上車，運輸到集配中心或中轉基地，再運輸到消費終端，讓冷鏈各環節無縫對接，均保持標準的溫控環境，讓農產品運得快又好。

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責任編輯：彭銀春