新疆現代法律文化與社會治理現代化的內在邏輯及其實踐研究

[摘要]位于我國西部邊陲的新疆維吾爾自治區，是諸多少數民族的主要聚居區之一，是多民族國家的有機構成，更是中華人民共和國統一疆域的重要組成部分，具有不容忽視的地緣政治地位和戰略地位，由此決定了新疆地區社會治理現代化既關乎我國的政治現代化，更是關乎國家治理效能、治理現代化的大事。新疆少數民族成分復雜，民族人口占比較高、分布較為集中，其治理理念、治理制度、治理方式以及治理實踐都離不開現代法律文化的引領與保障。因為法律文化可以對各民族的思想觀念、行為規范以及社會結構等進行科學調適與有效整合，促使不同群體成員的價值取向、是非評判、行為抉擇等趨于理性化、秩序化、規范化，進而推動新疆地區治理體系和治理能力的現代化。

[關鍵詞]新疆;現代法律文化;社會治理現代化;實踐研究

[中圖分類號]D90-05? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）04—0088—07

[作者簡介]趙赟，女，兵團黨委黨校法學教研部教授，碩士研究生，研究方向：民商法、法律文化。

新中國成立以來的71年，也是新疆地區現代法律文化建設蓬勃發展的71年。伴隨改革開放、西部地區大開發戰略的實施以及中央新疆工作座談會的召開，新疆地區的民主法治建設事業取得巨大成就。在中國共產黨的領導下，新疆維吾爾自治區黨委始終立足于新疆社會穩定大局，相繼在政治、經濟、文化以及法律等領域進行了不同程度的變革實踐。法律文化也隨之經歷了一個從傳統向現代轉變的過程，深刻反映和影響著新疆地區法治建設與社會治理的進度、廣度和深度。對新疆地區現代法律文化的發展軌跡、變遷特征的探索，是對新時代黨的治疆方略的貫徹與實踐，更是有效應對新疆特殊形勢的迫切要求，并從根本上為實現新疆工作總目標以及治理體系與治理能力現代化鑄牢強有力的思想基石。

從意識形態角度來看，法律文化具有根本性和長遠性的特性，是引導新疆社會治理現代化的決定性因素，更是實現新疆長治久安的強大杠桿。習近平總書記指出：“一個沒有精神力量的民族難以自立自強，一項沒有文化支撐的事業難以持續長久。”1黨的十九屆四中全會亦明確指出，發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。因此，社會治理需文化力量的有力支撐，更需要現代法律文化的引領與保障。因為法律文化之于新疆的“長治”，可以起到以文化凝聚人心、以文化引導民意、以文化孕育法治共識的不可替代作用，使各族人民群眾從中國歷史、中華民族法律文化的深厚歷史底蘊，從多民族共同構成的大一統格局的宏大背景來認識新疆的發展歷程和法律文化的變遷演進，才能正確對待并妥善處置傳統法律文化與現代法律文化的關系，從而樹立中華民族高于一切、法律至上的精神追求和政治理想。因此，加強現代法律文化建設，充分彰顯以文化人的導向功能，才能建新疆“久安”之勢，成“長治”之業。

一、新中國成立以來新疆地區現代法律文化建設取得的成就

新中國成立后，黨中央關于穩疆治疆、安邊固疆的戰略總部署以及自治區黨委貫徹落實依法治疆的系列重大舉措，啟動了新時代新疆現代法律文化建設的嶄新篇章，將新疆的法治文明建設引領入一個全新的歷史階段。自治區黨委在對黨領導人民開創建設社會主義法治國家的成功做法進行深入闡釋和科學歸納的前提下，對依法治疆方略不僅探索并實踐創新，還發展完善了符合新疆特性、反映依法治疆客觀規律的社會主義法治理論，為新疆各族群眾法律價值觀的樹立、法律制度的制定以及法律實踐活動的有效開展均提供了必需的理論與實踐指引，有力地維護了社會大局的穩定，保障了各族群眾的合法權益，使各族群眾緊密地融合為血脈交融、休戚與共的命運共同體。

（一）民族區域自治制度的實施開啟了新疆現代法律文化建設的全新歷程

民族區域自治制度是黨的第一代領導集體在社會主義革命實踐中創立的制度，也是新中國成立之初的三大基本政治制度之一，為新疆的開發建設，形成平等互助、團結和諧的民族關系奠定了堅實的制度基礎。

1955年10月1日，新疆維吾爾自治區正式成立，標志著民族區域自治制度在新疆的法制實踐中取得了豐碩成就。自治區始終堅決捍衛國家憲法法律的尊嚴，貫徹執行國家的大政方針，同時以民族區域自治制度為依據，以促進各民族平等與和睦繁榮為目標，大力推進少數民族地區的經濟社會建設;并運用法律武器保護意識形態領域的安全，通過各領域的法治建設積極應對市場經濟、民族關系及其“泛伊斯蘭主義、泛突厥主義”等現象帶來的嚴峻挑戰，持之以恒地促進民族區域自治制度的正常有序運行，使民族區域自治制度得到很好的貫徹落實。顯然，民族區域自治制度是新的歷史時期有效治理新疆的基本政治制度，構成我國邊疆治理體系的重要組成部分，它的貫徹執行為實現新疆的長治久安提供了必需的制度支撐，不僅使新疆的社會治理在法治軌道內有序開展，而且為新疆現代法律文化的發展興盛奠定了堅實的制度基礎。

（二）改革開放以來新疆現代法律文化建設得到極大發展與繁榮

在改革開放的深刻影響下，自治區對經濟發展的需求越來越強烈，為大力推進新疆經濟建設、社會進步的步伐，新疆維吾爾自治區人大相繼頒布了一系列規范各類市場主體及其競爭行為、維護正常經濟秩序以及加強宏觀調控等各個領域的地方性法規和行政規章，以維護市場經濟的正常運行，為市場經濟的健康發展提供不可或缺的制度遵循。先后制定了《新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會關于加強經濟立法工作的決議》《新疆維吾爾自治區發展規劃條例》《新疆維吾爾自治區農村集體經濟組織資產管理條例》《新疆維吾爾自治區發展個體私營經濟條例》《新疆維吾爾自治區礦產資源管理條例》《新疆維吾爾自治區實施農業技術推廣法辦法》《新疆維吾爾自治區民營科技企業條例》等一大批地方法規，為維護新疆社會經濟秩序的高效運轉，推動市場經濟的深入發展以及社會穩定等都起到了很好的促進保障作用。

顯然，這一時期無論是從地方性法規還是政府規章的立法分布來看，經濟領域的立法呈現出顯著的上升趨勢，尤其是城市發展建設與社會管理方面的法規數量上升較快，對法律本質的認識已由以往的“工具論”向現代“治理理念”轉變。市場經濟和法律文化之間的關系縝密相連，因為市場經濟體制的健全與完備是現代法律文化形成、賴以生存成熟的必備前提，現代法律文化、相關經濟制度規則的形成與發展又為市場經濟的良性運作、新疆的長治久安創建較好的法治氛圍。因此，從一定程度來看，市場經濟的發展完善對現代法律文化的產生和形成起著決定性的重要作用;反之，符合市場經濟需求的法律文化又必然是在市場經濟的推進過程中培植和生發的。法律文化所具有的演進性、發展性，也是伴隨著人類文明、社會進步而不斷完善的。所以，在相關經濟法規的全面落實下，新疆地區的市場經濟蓬勃發展，現代法律文化建設得到極大的繁榮，充分彰顯出法律文化引領社會發展的活力和張力。

（三）中央新疆工作座談會的召開對新疆現代法律文化建設內容的豐富

2010年5月召開第一次中央新疆工作座談會，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新疆關乎整個國家安全、核心利益的戰略高度出發，毫不動搖的貫徹執行民族區域自治制度，并指示國務院制定了《實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，全面深化民族區域自治法在各民族地區的落實，進而推進新疆各項工作的規范化、法治化建設。堅持頂層設計、宏觀統籌，動員全國各地傾其之力建設新疆，啟動了新一輪的對口援疆工作的全面展開;并從維護新疆穩定的治本之策出發，強化以確保民族團結和國家統一為主要內容的思想教育，堅決捍衛祖國領土完整和法治統一。

2014年，第二次中央新疆工作座談會召開，中央科學分析了新疆面臨的國內外形勢，明確了新疆工作的主旨、基本任務和主攻方向，并對未來一個時期內新疆工作作出了系統部署和安排。習近平總書記強調新疆工作必須要緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，高擎社會主義法治的偉大旗幟，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆的治疆方略，推進新疆治理體系和治理能力現代化。由此可以看出，依法治疆論述是對黨中央治疆方略的持續深入與進一步升華，深刻闡釋了穩定與發展之間的辯證統一關系，為法治新疆的建設明確了目標和前進方向，更是新的歷史時期，中央依據新疆境內外形勢和全國安全大局審時度勢作出的重大論斷，團結各族人民群眾致力于平安新疆建設的首要舉措，具有全局性、根本性和長遠性的歷史意義，是依法治國方略在新疆的具體法治實踐，為進一步拓展依法治國之路開創出一個新的境界，同時也極大地發展豐富了新疆地區現代法律文化的內涵和外延。

2020年，習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調：“牢牢扭住新疆工作總目標，依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，多謀長遠之策，多行固本之舉，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆。”這次會議從歷史與現實相貫通的高度對新疆面臨的新形勢新任務進行統籌規劃，體現了黨中央治疆理念和治疆模式的偉大創新，意味著法治是維護新疆穩定的引領和保障，文化是鑄牢中華民族共同體意識的植根塑魂工程，發展是新疆長治久安的重要基礎，而現代法律文化的構建則是確保新疆持續穩定長期穩定的重要任務，為推進新疆經濟社會的高質量發展營造良好的法治環境。

二、現代法律文化是推進新疆地區社會治理現代化的強大動力

新疆在國家總體安全觀、國家整體利益與國防布局中都具有特別重要的戰略地位，其治理能力、治理水平事關各民族團結、社會穩定和國家的長治久安，是關乎國家治理體系和治理能力現代化推進歷程中的重要內容。增強新疆地區各民族成員的國家認同感與中華民族共同體意識，必須要用超越各民族族別利益、反映各民族共同價值理念的現代法律文化為引領。因為現代法律文化是一個內涵價值體系、規范體系以及法律體制機制在內的綜合范疇，它反映了一個國家、一個民族政治文明發展歷程最初的、最直接的特質以及本源面貌，也是各族群眾對社會活動治理歷史經驗的深刻闡釋與總結，不僅為提升新疆社會治理水平提供有益的借鑒，而且對實現治理高效能提供必不可少的智慧方案。特別是現代法律文化的構建可以引導各民族群眾從靈魂深處、思想意識以及法治模式方面為社會治理開拓道路，明確發展方位，為實現社會治理現代化提供必不可少的法律知識和法律價值觀念。而這些知識和價值觀在一定程度上可以提升各民族群眾的理性思維，增強其明辨是非、善惡判斷的能力，從而強化行為的規范化、理性化。

馬克思指出：“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發展來理解，相反，它們根源于物質的生活關系，”1可見，現代法律文化的生發、興盛離不開與先進生產力相適應的物質基石，是在商品經濟發展、市場經濟體制確立的背景下形成的，是為滿足并適應市場經濟發展的內在規律而萌生孕育的一種法治形態的法律文化。從現代法律文化的生成機理及其科學合理、良善可期的法律體系的全面構建而言，對多民族地區無疑是推動社會治理現代化極為有效的內在因素;它以科學民主、理性的法律體系為根本，公平正義、競爭有序的法律實踐活動為載體的有機協調、互動融合的完整統一體，不僅有助于促進各民族之間的相互理解和認可，以推動各民族同一法律價值體系的認同，逐步建立各民族共同遵守的規則和社會主義法治理念;而且會成為新疆地區社會治理強大的生命力，每天都在以其潛移默化的方式影響著各民族群眾的思維模式以及行為選擇，對社會穩定、民族團結具有不容忽視的重要作用，從而最終實現新疆地區治理能力與治理體系的現代化。

三、現代法律文化構建視域下制約新疆社會治理能力現代化的突出問題

（一）新疆地區現代法律文化發展較為緩慢，致使其社會治理現代化的導向力較低

歷史上，新疆是一個比較封閉的，以血緣關系、宗法姻親關系為主要紐帶緊密聯系在一起的傳統社會，也是民眾個體相互賴以生存的基本社會單元，是一個典型的“熟人社會”。盡管隨著現代文明、城鎮化進程的加速推進，作為共同體傳統的“熟人社會”發生了一定的變化，但是民眾共同生活單元的實質并沒有完全改變，因此出現了一個村莊中較為普遍的一個家庭有幾十口人的大家族現象。在這種“熟人社會”中，民眾的倫理道義、情理教化的觀念較為根深蒂固，認為人與人、人與社會之間的關系主要靠禮儀道德規范即可，致使法律的重視程度及其適用不夠。尤其是少數民族人口布局集中、結構單一，民眾的思想保守、觀念陳舊，其法律意識與法治觀念較為匱乏，加之法律文化建設的起步較晚，現代法治文明的傳播力度與推廣深度不夠，法治環境不完善、法律文化的氛圍不夠濃厚，致使無論思想基礎還是硬件軟件設施的基礎建設均不足，決定了現代法律文化建設呈現出明顯的滯后性、局限性，在治理理念、制度架構以及法治行為等方面均制約著經濟社會治理現代化的進程。

由于現代法律文化的凝聚力、整合力還不夠，難免會出現某個民族或多個民族過分強調本民族的特性，激發狹隘民族意識的膨脹，造成不同文化族群間的罅隙越來越大，進而導致微觀層面的單一民族文化認同的凸顯。因此，如果缺失現代法律文化的正確導向，沒有深入到各族群眾內心與血液中的憲法法律至上價值觀的浸透和傳承，就很難實現社會依法治理、系統治理的高效能。

（二）新疆地區市場經濟的發展相對滯后，致使社會治理現代化的內生動力不足

從市場經濟的理論與實踐視野考量轉型期多民族地區法律文化與社會治理之間的互動關系，可以為新疆的長治久安提供強大的經濟驅動力。因為現代法律文化的生發基礎是在市民社會、契約社會的土壤中建立的，以市場經濟為根基，以責權利明晰的契約關系為聯系紐帶，尊重與保障社會成員的基本權益，強調規則意識、程序意識與法治意識。由此決定了市場經濟有助于各民族形成較為理性化的交往關系，增進不同民族彼此間的認同及其對國家的認同，并進一步強化各族群眾依規則、依程序辦事的自覺意識，進而成為推進社會治理現代化必不可少的內在活力。但是新疆偏處于祖國大西北一隅，無論是自然稟賦條件還是生態環境都比較脆弱;市場化意識、市場經濟的基礎均較為匱乏，市場主體單一。加之受歷史傳統文化、價值觀念以及地理環境的局限，社會生產力水平相對較低，商品經濟發展誘因不足，以至于市場化程度較低，使得邊疆地區社會治理的創新動力不足，延緩了多民族地區邁向現代文明的進程。

尤其自治區少數民族人口多，且整體上接受文化教育的水平不高，學習使用國家通用語言文字有限，導致很多少數民族群眾接觸新事物、新知識的機會較少，以至于其更多的秉持著傳統的生存發展觀念，而缺乏現代市場經濟的理念。一些群眾考慮較多的只是基本生活需求，而很少思考如何拓寬自身進一步發展的空間，因此就業能力、競爭能力不足，這既不利于各民族之間的交流交融，也不利于少數民族群眾融入新社會與現代化治理的氛圍中。

（三）境內外敵對勢力在意識形態領域的不斷滲透，嚴重干擾了社會治理現代化良好法治環境的形成

當前，伴隨國際形勢發生的巨大變化，我國正處在冷戰結束以來最為深刻復雜的時期，境內外敵對勢力在意識形態領域更是加快對我國的“和平演變”，恣意推進西化、分化戰略，妄圖在少數民族聚居地區尋找和打開突破口，以達到對我國的長遠發展進行牽制和遏制，新疆地區由此成為各種敵對勢力“西化”“分化”的主攻目標和滲透重點。加之與新疆相鄰的周邊國家也存在諸多不穩定因素，安全問題的復雜性、多變性，致使政治安全的維護、文化安全的守護、領土主權完整的捍衛任務更加艱巨。習近平總書記強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。”1因此，意識形態領域是反分裂斗爭的重要陣地，是關乎人的思想意識、價值取向、行為選擇的爭奪人心的看不見硝煙的“無形戰場”，爭奪與反爭奪、控制與反控制、滲透與反滲透的斗爭異常激烈，對新疆地區的現代化建設造成嚴重干擾和破壞。

四、加強現代法律文化建設，推進新疆地區社會治理現代化

新疆是一個有著悠久歷史、民族眾多的特殊地域，加強以平等互助、公平正義、誠信和諧為導向的現代法律文化的構建是一項復雜艱巨且又不可一蹴而就的系統工程，必須要以社會主義核心價值觀引導社會思潮，充分發揮現代法律文化在治理邊疆、推動長治久安方面的引領作用。在黨的十九屆四中、五中全會以及第三次中央新疆工作座談會精神的指導下，堅定黨的領導，從宏觀的全局思維、長遠的戰略思維、系統的法治思維上去籌謀，切實把現代法律文化中先進的法治理念、制度優勢轉化為治理效能，建設各族群眾有責、盡責的共享社會治理共同體，才能成就新疆長治久安之大業。

（一）加強黨對現代法律文化構建的領導，推進新疆地區依法治理的進程

黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨的領導進行了制度體系的系統規劃，第三次中央新疆工作座談會亦明確“堅持加強黨對新疆工作的領導”。黨的領導是社會主義事業快速發展和社會長期穩定的“定海神針”，要切實貫徹到國家治理的各個領域。而依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其本質就是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威。新疆多民族聚居的實際區情決定現代法律文化的構建必須在黨的領導下，發揮各級黨組織的作用，依照憲法和法律法規管理好轄區內的社會事務、管理好經濟文化事業。新疆地區法律文化是中國特色社會主義法治體系的有機構成，也是對社會主義法治理論的豐富與完善，是推動社會主義法治理論進一步發展創新的重要力量。加強和改善黨對新疆現代法律文化建設的領導是社會主義國家歷史實踐以及法治建設規律的必然要求，為法律實踐活動提供理論指引和方向遵循，從而確保新疆的社會治理始終在中國特色社會主義法治道路的軌道上前進。

現代法律文化的建設是一個龐大工程，啟動這項工程，不僅要將其置于建設中國特色社會主義法治理論的大背景下籌謀，更要堅定黨的領導。要弘揚新疆現代法律文化的主旋律，具體而言：一是黨要從國家安全的戰略高度對新疆長治久安目標下現代法律文化的構建進行頂層謀劃，進行科學定位，明確前進方向和努力目標，分解任務，明晰責任，逐步健全和完備中國特色社會主義的法治理論體系。二是在黨的領導下，各級領導干部要從新疆工作總目標的高度重視法律文化的建設，以意識形態安全為著眼點，率先垂范，有目標、有層次的推進法律文化的建設，強化法律文化建設的相關軟硬件設施的更新、配置與完善，增強法律文化傳播的針對性和實效性。三是黨要為現代法律文化的研究提供堅實的組織保障和專業人才隊伍，培養一支我們黨領導的高水平、高素質的法學理論研究隊伍，為新疆的和諧穩定建言獻策，發揮法學智庫的作用。四是充分發揮黨的領導核心作用，將社會各方面有效的資源大力整合，形成推動現代法律文化構建的強大合力，不斷為法律文化的建設以及相關理論的研究提供技術支持和物質幫助，進而為新疆的依法治理、系統治理營造良好的法治氛圍。

（二）強化新疆地區法律文化的現代化轉型，充分發揮其推進社會治理高效能的引領力

法律文化建設是關乎意識形態安全重中之重的首要環節，必須從國家宏觀戰略角度以及國家安全的高度來深刻把握意識形態工作的重大意義。現代法律文化的構建則是社會有效治理、安邊固疆、興邊富民的強大基石，在推進新疆地區長治久安的進程中，必須把法律文化的現代化轉型擺在至關重要的地位，充分發揮其在社會治理中的導向輻射作用。

首先，要堅持尊重憲法法律權威、法治統一之下的多樣性，傳統的、富有民族特色的法律文化的長期存在是不可規避的客觀現象，其在本民族群體中所發揮的實際作用是不容忽視的。但凡世界任一民族其文化都具有鮮明的特色，應在兼容并蓄中堅持國家主體法為主干的引導地位，通過各種通俗易懂、生動活潑的法制宣傳活動，逐步深化各族群眾對國家法的認同，同時在互動中打造并提升區域文化特色，進而不斷強化現代法律文化的感染力。

其次，在傳統法律文化的揚棄方面，倡導和扶持各民族群眾在思想上、制度上重塑傳統法律文化，促進它與時俱進，向現代化的方向轉型，使其與社會發展要求相適應，從而創造適應法治現代化所需要的文明環境。同時，要讓各族群眾有清晰的識別力，只有強化各民族間的友好交往，才是承繼優秀傳統文化的正道坦途。而那些妄圖將民族習俗宗教化、把宗教活動引入歧途的行為，則必然將民族傳統文化導向歪門邪路，必須要態度果決的抵制。

此外，現代化的社會已不可能使任何民族或族群徘徊在文明體系之外或永遠桎梏在因循守舊的社會之中。因而決定了新疆法律文化邁入現代化，必須要推進各民族深度交往交流交融的各種活動，使少數民族群眾從傳統社會走向現代社會，從農耕文明邁入現代文明。

（三）構建與市場經濟相適應的現代法律文化，為實現社會治理現代化提供堅實保障

“商品經濟這一社會人類學的歷史運動，同時伴隨著文明社會法權關系與法律文化的深刻改變。”1市場經濟即是法治經濟，是生成現代法律文化必不可少的前提;而法律文化是市場經濟存在和發展的內在要求，沒有市場經濟的發展就不會有蘊含現代文明的近現代法治，也就不會有作為法治化標志的近現代法律文化，這是經歷史實踐充分闡明的客觀規律。市場經濟秩序的正常化必須通過法律規范形成和維持，離不開法治，也離不開與之相適應的法律文化。

首先，充分利用各種援疆力量、有效的社會資源，優化新疆特別是南疆地區的經濟結構，推動少數民族地區市場經濟跟進的步伐，轉變革新少數民族群眾保守滯后的觀念，進而提升自我造血、自我發展的能力。通過社會主義市場經濟建設的大力推進，一方面可以為社會提供更多的就業崗位，使閑散、富余勞動力有業可就，增加收入，創造美好生活;另一方面也能帶動社會的結構性變化，使基層社會傳統的依賴血緣與姻親牢固維系的鄉土社會的人際關系結構受到震動，而代之出現的則是現代化產業所催生出的制度化框架和法治化管理，使各民族群眾走出家庭，走向社會，融入市場經濟的大潮中，通過自己勤勞的雙手去追求自我價值的實現。

其次，隨著市場經濟體制的建立與深入推進，有利于促進經濟發展水平的提升和產業結構升級調整，引導各族群眾在流動和轉移就業的過程中形成相互嵌入式社會結構，促進傳統社會向市民社會轉變。

此外，市場經濟能進一步增強各族群眾權利義務相互統一的法治觀念。融入市場經濟的各族群眾實現了農牧民身份的“華麗轉型”，從農牧民轉變為企業員工、個體工商戶等，極大地激發了其市場主體的意識，在嚴格遵循國家法律法規、企業規章制度的前提下平等的經營運作，實現自己的經濟利益，履行法定的義務。在權利與義務相結合的情況下，各市場主體彼此之間是一種平等互利的關系，這種關系會逐步帶動并輻射其他群體，進而深化為一種較為普遍的社會意識，成為各族群眾之間深度交流交往的重要規則，促進現代法律文化的大繁榮大發展。

（四）持續鑄牢中華民族共同體意識，為新疆地區實現社會治理現代化提供強大的思想武器

新疆反分裂斗爭是長期的、復雜的，分裂、極端思想是危害新疆各民族團結、社會安定的最大毒瘤，只有從意識形態領域鑄牢各民族群眾堅定的中華民族共同體意識，才能極大地融匯起各民族的凝聚力，化解離心力，從而徹底根除分裂主義恣意策反活動的空間。

首先，必須要妥善處置好族屬意識和公民意識的關系，要著力強化各民族群眾的公民意識。針對實踐中一部分人個體民族意識膨脹，中華民族意識淡薄，重教民身份輕公民身份，強調自身的民族權利，而忽視或無視公民法定義務的問題，必須要進行教育和引導，否則就會成為境內外各種分裂勢力借此挑起民族分裂、制造民族矛盾的有利條件。要通過政府部門、基層黨組織以及社區對各族群眾進行思想指引，要讓群眾深切地認識到作為中華人民共和國的一個公民，必須要認同自己身處的國家，要熱愛偉大的祖國，熱愛中華民族。只有確認了自身的公民身份，樹立了公民意識，才會孕育出“國家至上”的價值觀念，自覺維護集中統一的國家政治共同體。只有各民族群眾樹立起強烈的中華民族共同體意識，才能真正遏制分裂傾向，鏟除分裂主義陰險圖謀的空間，消除政治分歧，筑起新疆長治久安的牢固精神堤防。

其次，運用法治資源強化對法治統一的認同，亦是打造中華民族共同體意識的重要舉措。境內外分裂、極端勢力極力消解并侵蝕各民族群眾的國家大一統意識，歪曲中央政府對新疆的執政合法性，割裂新疆地區法律文化與中華民族法律文化的聯系，企圖達到推翻我國政權的非法目的。對此，要在各民族群眾中大力弘揚和傳播以國家統一、法治統一為主導價值衡量的歷史傳統，倡導團結一致維護憲法法律尊嚴的法治理念，實現中華民族法律文化認同。同時，通過刑法、反恐怖主義法的強制性和震懾力嚴厲打擊懲罰民族分裂犯罪分子，使民族分裂組織及其團伙得以徹底清除。在法律特殊運作機制下將各族群眾的行為規范在國家許可的秩序范疇內，進而逐步強化國家認同，由此極大地壓縮和根除民族分裂主義滋生的空間和土壤。

此外，以國家法律主導的形式推進“民族互嵌”社會結構的形成，是鏟除分裂主義土壤的關鍵之舉。近年來，自治區黨委及各級政府發布相關文件，大力推進各地實現“民族互嵌”居民結構的形成，以增強各民族間的交往交流交融。顯然，該項工作屬于典型的國家、政府主導的民生工程，會涉及一系列的安置、就業、教育、醫療等諸多生計問題，這些問題的解決僅有政策、文件的依據遠遠不夠，亟需要國家從制度上做出頂層設計，建立起國家法律主導的“民族互嵌”社會結構。依法推進互嵌，依法構建互嵌，真正實現各民族在居住環境以及居住心理上的全方位互動和頻繁交往，從而徹底根除分裂主義滋事的社會基礎。

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責任編輯：楊偉民