發展林下經濟?助力精準脫貧

孫仲平

摘要：發展林下經濟是實現民族貧困地區共享資源、充分利用特色資源優勢互補的重點內容，是擴大農民收入，保障貧困地區穩定就業，增加農民收入，脫貧致富，振興農村發展的有效途徑。

關鍵詞：林下經濟 精準脫貧 鄉村振興

1? 保靖縣林下經濟發展現狀

1.1? 保靖縣概況

據統計，湖南省湘西土家族苗族自治州保靖縣，截至2019年底，全縣共有10個鎮、2個鄉、165個行政村、6個社區、14個居委會，管轄人口32.8萬人，國土面積17.6萬hm2。是以土家族苗族為主的老、少、邊、窮少數民族縣城。由于地理位置相對劣勢，交通不是很暢通，成為經濟發展滯后的瓶頸。長期以來，該縣經濟主要以農業為主，但農業現代化程度底，工業和服務業欠發達，沒有形成規模，經濟發展緩慢，人民生活水平沒有大幅度提高。保靖縣縣委、縣政府不斷帶領全縣人民一道努力，林下經濟作為一種新興產業，在推動集體林權制度改革和生態林業發展中顯示出強大的生命力。發展林下經濟是保靖縣農業建設與發展的重點內容，也是拓寬農民增收的有效途徑。林下經濟作為一種新的農業、林業和經濟現象，是以“管資源、富農民”的發展戰略為基礎，在維護生態安全、不破壞森林和原生植被的前提下，在改善生態環境的同時，引導農民加快培育和發展穩定的增收致富產業，以妥善解決農民的生存和發展問題，促進生態與經濟的協調發展。近些年來，通過大力實施退耕還林、封山育林、八百里綠色行動等林業工程，使林地面積從2000年的4.35萬hm2增加到2019年的10.45萬hm2，占全縣總面積的55%，活立木蓄積從2000年的148萬m3增長到2019年的385.5m3，森林覆蓋率從2000年的58.9% 上升到2019年的73.7% 。豐富的森林資源為林下經濟的發展提供了廣闊的前景。

1.2? 保靖縣發展林下經濟所取得的主要成績

縣政府出臺了林下經濟發展規劃，制定了一系列優惠政策，鼓勵和動員全社會力量發展林下經濟。林業部門作為林下經濟發展的牽頭人，不僅通過林地出讓、林地流轉方式解決林下經濟合作組織缺地難題，整合林業政策資金，滿足林下經濟組織購置種苗、肥料、機械等物資的需要，還組建了由縣林業局、縣農業局、縣畜牧局、縣蔬菜辦、縣藥材公司等相關部門的技術人員參與的林下經濟產業發展。經過多年努力，放步形成了企業為龍頭的“公司+基地+合作組織”的林下經濟產業發展格局。長期以來，保靖人民探索出了一些發展林下產業的有益模式，如林農型，主要包括林下合理間作豆類、油菜、麥子、棉花等;林經型，主要包括林間培育花卉苗木、蔬菜果木等;林牧型，主要包括林下種草養殖畜牧禽等。實踐證明，這些林下產業的發展模式不僅符合山區的實際，而且促進了生態保護，帶動了人民群眾的增收。據統計，2019年底，全縣發展木本藥材1 700hm2，草本藥材1 233.33hm2，產量達到2050t，林下養蜂8000箱，產蜂蜜40余t，林下放養豬、牛、羊、兔、雞、鴨分別為1.9萬頭、0.9萬頭、5.83萬頭、0.35萬只、108萬只、93萬只，全縣林下經濟實現總產值1.4億元。發展林下經濟主要有林藥模式、林菌模式、林禽模式、林畜、草模式、林蜂模式、林花模式、林菜模式等。

1.3? 保靖縣林下經濟發展存在的主要問題

（1）林下經濟發展氛圍不濃

保護生態必然制約著傳統的林業生產經營，影響林農增收。要解決這個矛盾，發展林下經濟是有效途徑之一。保靖縣把“生態保靖”作為“四個保靖”目標之一，政府高度重視，但作為一種新的林業發展模式，林下經濟還是一個課題，還處于探索和實踐階段，推動林下經濟發展的具體措施還不夠健全。到鄉鎮這個層面還沒有引起足夠重視。有的林農錯誤地汲取過去的教訓，存在著“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想障礙，影響了發展積極性。總體上來看，發展林下經濟的氛圍還不濃。

（2）林下經濟發展規模不大

保靖縣地處云貴高原的東端，這里山高坡陡，地形復雜，河川縱橫交錯，林地資源很豐富，多數農戶都拿到了林權證。農民對山林的資源有了使用權，可以更加靈活地支配林地生產資料，發展林下經濟有了很大的基礎。但是，林農在發展林下經濟時都沒有形成規模，還處于低層次經營上。一部分林農發展林下經濟不看市場需求信息，具有較大的盲目性。

（3）林下經濟發展輻射帶動能力不強

發展林下經濟，最好的模式就是“公司+農戶+市場”，這里對公司的參與要求很高。但目前，保靖縣對發展林下經濟的企業缺乏熱情。主要原因是小農的傳統觀念根深蒂固，大多數林農對自己的小財富感到滿意，不愿意增加投資進行創新，更不能承擔市場風險，無法更好地帶動林農發展壯大。

（4）林下經濟發展扶持措施不具體

基層對發展林下經濟的重要性不夠認識，發展林下經濟還沒有成為農村經濟工作的重點，發展林下經濟的規劃還不多，各級政府的扶持政策措施不夠系統，有的分工不明確。發展林業經濟的資金大部分由林農自籌，部分項目難以做大做強。

（5）林下經濟發展缺乏知識更新的引導機制

就林農而言，人力資源缺乏表現在兩個方面。其一是勞動力的缺乏，由于保靖縣山多人少，地處偏僻的西部，生存環境比較差，經濟相對比較不發達。為此，許多青壯年勞動力在沒有更多途徑增收的情況下，大多數選擇外出務工以提高收入，留守在家的大多是老、弱、病、殘、小，要實現大規模的發展林下經濟勞動力顯然不夠。其二是科技支撐手段不強，多年來，保靖縣（鄉鎮）級以上都建立起一支農林科技推廣隊伍，在促進產業結構調整和農民增收方面做出了積極貢獻。由于受體制因素制約，保靖在引進林下經濟發展的人才顯然不足，而現有的農林科技人員知識老化，繼續教育和知識更新滯后、高新技術應用、產業化建設等領域新技術推動乏力。發展林下經濟是一個復雜的、多方面的系統工程，需要各方面的科技人才投入到此項工作中，同時還需要其他有效的科技手段加以支撐，才能保證林下經濟真正實現生態與經濟效益相統一，確保林下產品的生態、環保。現有的一些專業技術人員在某些新技術的推廣應用方面甚至不比林農強，難以滿足林下經濟發展的實際需要。

2? 保靖縣林下經濟發展的對策建議

2.1? 進一步加大宣傳力度，營造發展林下經濟良好氛圍

推進林下經濟快速發展，必須充分尊重林農意愿，保障林農生產經營自主權，要進一步宣傳，營造氣氛。應該說，林下經濟不是新生事物，但它在保靖縣表現出起步晚、發展慢、規模小的特點。利用各種媒體進行宣傳，大力宣傳發展林業經濟的目的和意義，同時廣泛宣傳發展林下經濟的成功模式，引導群眾轉變林下經濟的綜合效益和優勢，激發群眾發展林下經濟激情。這樣我們才能增進對林農的了解。也可以通過“走出去，引進來”的方式，加大宣傳和影響。一方面，讓“走出去”的群眾開闊眼界，增強發展經濟的信心和決心，另一方面，讓“引進來”的投資者在林下經濟起到引導作用，掀起發展林下經濟的熱潮

2.2? 進一步加大規劃力度，打造發展林下經濟特色優勢

林下經濟發展的科學規劃，根據當地條件，統籌規劃，合理布局，突出特色，優勢，注重效率原則，調整林下經濟發展和農業產業化，結合無污染的農業生產，結合農業科技推廣，與扶貧開發相結合，與社會主義新農村建設相結合，多角度、深挖林下經濟發展潛力。合理布局林下經濟發展，確定中長期發展目標，科學選擇林間種植方法，擴大林間養殖類型，因地制宜地培育適宜的樹種，是提高森林的社會、經濟和生態效益的需要。在現有成功技術經驗和市場發展前景的基礎上，林下經濟應重點推廣林菌模式、林糧模式、林禽模式、林畜模式和林菜模式。

2.3? 進一步加大扶助力度，擴大發展林下經濟經營規模

要強化對林下經濟的政策扶持，首先提供財政資金支持。建立林下經濟專項資金，通過“以獎代補”的形式，對一些發展潛力大、帶動能力強、服務效果好的給予獎勵。針對本縣林下經濟發展的實際情況，重點扶持茶葉、畜牧業、蔬菜、柑橘等主導產業的合作組織，鼓勵它們不斷擴大生產經營規模，增強發展能力和市場競爭力。

二是提供信貸資金支持。銀行業金融機構應當積極協調金融部門，幫助合作社解決貸款困難問題。農村金融部門在政策許可的前提下，將擴大向林下經濟合作組織發放信貸資金的規模。縣級政府應設立貸款擔保中心，鼓勵和引導林下經濟合作組織成立聯合農信擔保公司，為農民貸款提供擔保。三是提供稅收優惠支持。根據國家有關政策法規，林下經濟合作組織銷售農民自產農產品以及分級、分類、冷藏、包裝、加工品牌等簡單加工農產品，農民應視為自產自銷產品，免征增值稅。林下經濟合作組織為農民提供技術服務和勞務所得，免征所得稅。對林下經濟合作組織和加工流通單位的有關稅費，適當減免。林下經濟合作組織進行農機、排灌、病蟲害防治、畜禽養殖、疾病防治及相關技術培訓的所得，免征營業稅。對林下經濟組織的土地使用、電力使用和農產品運輸也應給予政策優惠。

2.4? 進一步強化功能體系，發揮發展林下經濟職能作用

增強服務。針對現代農業發展的實際，針對農民的生產需求和進入市場的困難，要針對農村經濟服務部門的服務導向運作模式和中介作用的獨特優勢，跟進并提供一系列產前、產中、產后服務。

加強帶動功能。積極鼓勵林下經濟合作組織發揮自身優勢，逐步建設一批規模大、特色獨特、優質強大的區域性農業生產基地，促進農產品系列化深度開發。通過產業鏈的延伸，提高農產品的附加值，使其成為引領農民打入市場的一支有價值的重要力量。

增強吸納功能。積極鼓勵林下經濟合作組織廣泛吸納農業精英，統一組織協調，分工分責，發揮各自優勢。形成多層次、多領域、多維度的密切合作，優勢互補的資源要素。

加強協調功能。林下經濟合作組織應主動協調龍頭企業，構建“龍頭企業 + 基地 + 合作組織”的管理體制，實現協調行動，更好地維護農民利益。同時，積極協調各職能部門共同努力，落實政府的優惠政策，維護正常的市場運行秩序。

加強自律功能。積極鼓勵合作組織充分認識行業自律的重要性，盡快研究制定行業行為規范，增強成員依法經營、依法納稅、誠實守信、以科技為中心、以效益為本的自律意識，走科工貿、生產供銷一體化發展竹山林下經濟產業的新路子。

2.5? 進一步強化組織責任，加強發展林下經濟組織保障

加強林下經濟發展的組織保障。一是成立全縣林地資源規劃管理服務領導小組。有林地資源的鄉鎮應當設立相應的機構，制定發展規劃、工作方法和獎懲措施。二是建立目標考核責任制和激勵機制，將林下經濟發展目標劃分為相應的鄉鎮。各級要簽訂目標明確、考核嚴格的責任書。三是實行職能監督保障責任制。縣級農業部門轉包和森林資源監管，幫助建立示范基地，扶持大戶，建立協會、合作社等中介組織，不斷提高林業下經濟組織化水平。

參考文獻

[1] 韓秋芳.發展林下經濟加快脫貧攻堅的思考[J].農家科技旬刊，2018（11）：103.

[2] 陳春梅.關于促進林下經濟發展的幾點探討[J].農家科技，2019（6）：260.