行政事業單位財務成本管理分析與探討

羅蓮慧

我國行政事業單位的運行和發展，主要是以財政補助作為資金來源，充分發揮了為人民服務的功能，隨著現代社會的發展，行政事業單位財務成本管理也迎來了嚴峻的挑戰。為了更進一步強化行政事業單位的服務功能，提高行政事業單位的服務功能，有必要將財務成本管理作為關鍵的切入點，提高財務成本管理的水平和成效，推動行政事業單位經濟效益和社會效益的發展。本文對行政事業單位財務成本管理的必要性進行了探討，結合行政事業單位財務成本管理中存在的問題，分析了行政事業單位財務成本管理的優化措施。

行政事業單位在我國政府經營公益機構體系中是重要的構成部分，行政事業單位在財務管理工作中按照傳統的工作理念出現了一定的不足，在市場經濟的快速發展形勢中，行政事業單位需要適應新時期的發展要求，對原有的財務管理方式方法進行革新，提高行政事業單位財務管理的工作水平。在成本管理方面加大投入力度，嚴格控制行政事業單位的財務成本工作，提高行政事業單位的財務成本管理效益，為行政事業單位的穩定經營與發展強化競爭力。

一、行政事業單位財務成本管理的必要性

目前行政事業單位財務管理工作正在進行積極的完善和創新，以達到適應激烈市場競爭環境的發展目標，革新了原有的財務管理模式，行政事業單位越發重視對財務成本管理方式方法的改革，通過分析行政事業單位內部各項活動的成本，核算成本數據，為后期制定發展決策提供依據和支持，有助于提高成本控制效率。行政事業單位財務成本管理工作在行政事業單位的改革創新發展中，要積極適應當前的經濟市場發展需要，完善財務管理制度，強化市場競爭力，從根本上推進行政事業單位財務成本管理工作的改革，節約成本，推動行政事業單位更好地創新發展，強化我國的經濟發展競爭力。提高行政事業單位財務成本管理的綜合水平與效率，最大限度地節約不必要的行政事業單位開支，維護行政事業單位良好的經濟效益、社會效益，為行政事業單位未來的長足發展強化競爭力[1]。

二、行政事業單位財務成本管理中存在的問題

新時期環境下，我國行政事業單位的發展正在積極展開創新探索，財務工作也不斷適應時代發展的需要，結合成本管理理念，提高財務成本管理水平。但目前在財務成本管理工作中仍舊存在一些問題有待改進，比如，財務成本管理制度不完善、預算管理制度不健全、缺少有效的內控措施、財務人才隊伍的綜合素質參差不齊等。結合行政事業單位財務成本管理的現狀，應有針對性地進行改進，落實有效的財務成本管理措施，提高行政事業單位財務成本管理的效率，強化行政事業單位的競爭力[2]。

（一）財務成本管理制度不完善

財務成本管理制度不完善，對行政事業單位財務成本管理工作產生的影響是不可忽視的，制度支持對行政事業單位的管理工作起著保障作用，特別是在新時期環境下，我國行政事業單位的管理通常是以政府單位的管理者負責，以行政事業單位戰略管理和統籌管理為核心，忽視了對行政事業單位財務成本的管理和成本核算等工作的重要性，在行政事業單位財務部門的建設和內部管理、成本核算制度的建設均重視不足，形成了制度缺失。另外，行政事業單位財務成本管理工作主要核算和管理的成本是以行政事業單位行政部門、后勤部門的成本為主要內容，對其他行政事業單位內部職能部門的管理力度不足，導致其他職能部門中浪費現象嚴重，缺少制度約束，降低了行政事業單位財務成本管理工作的水平和效率。究其根本，這都是行政事業單位缺少完善的財務成本管理制度導致的，財務成本管理工作沒有貫穿和落實到行政事業單位管理的全過程，沒有實現全面覆蓋，形成了對行政事業單位財務成本管理工作有效性的負面影響[3]。

（二）預算管理制度不健全

預算管理制度的科學性不足，缺少完善的預算管理制度，是影響我國行政事業單位財務成本管理工作順利實施、落實財務成本管理目標的主要原因之一。行政事業單位忽視了預算管理工作的重要性，對預算管理的規范步驟、預算管理的目標了解和掌握不足，導致行政事業單位財務成本管理工作難以將預算管理作為重要的切入點，發揮出預算管理的積極作用，降低了行政事業單位財務成本管理工作的水平和效率。行政事業單位在對預算管理的研究中，缺少對預算管理作用的了解和掌握，立足于行政事業單位的戰略發展目標，僅僅將預算管理工作落實在了組織和安排、行政事業單位經營戰略方面，導致了預算管理的積極作用難以充分發揮，預算管理的水平有限，有效性不足，對行政事業單位的長足發展產生了負面影響。行政事業單位的預算管理具有預測成本、收支等功能，必要的情況下可干預和指導行政事業單位的各項經營活動，但是在進行預算編制時，行政事業單位的預算管理工作在預算、執行、考核、手續辦理等各個方面均存在不規范現象，流于表面，所以預算管理的職能優勢無法發揮出來，缺少完善的預算控制制度，使目前編制和執行財務預算過程面臨著重重阻礙，降低了行政事業單位預算管理的有效性、可行性[4]。

（三）缺少有效的內控措施

內控措施不完善，缺少健全的內部控制制度，導致我國行政事業單位財務管理工作目前仍舊存在諸多的缺陷問題有待改進，內控力度不足，形成了對行政事業單位財務管理、成本核算工作的直接影響，內部控制措施落實不到位，對行政事業單位上級部門在實施行政事業單位會計監督工作上產生了負面影響。例如，行政事業單位經營管理工作中，由領導層人員負責內控工作，導致行政事業單位的財務成本管理工作在監督和控制方面落實不到位，監督和控制有效性不足。另外，在對行政事業單位財務成本進行監督和管理的過程中，設置各部門和崗位員工職能分工存在界定模糊等問題，形成了混亂的財務成本管理工作狀態，給行政事業單位的財務信息增加了不確定性的風險。再受到內部審計制度缺失、內部控制措施不完善等因素的影響，行政事業單位的內部審計工作流于形式表面，難以發揮出內審工作應有的職能和價值，導致行政事業單位財務成本管理工作等內控效果不理想，形成了對財務成本管理工作的消極干擾[5]。