加強國際格局研究，提升中國戰略能力

楊潔勉在“世界知識論壇2021·夏季號”研討會上作主旨發言。

從新冠疫情開始到現在，一年半時間過去了，相當一部分學者認為疫情加快了國際格局從量變到質變的發展演進，對國際格局及與之相關的國際體系、世界秩序、全球治理等問題的研究也在不斷向縱深發展。究竟該如何認知國際格局的變化？這里談一點看法。

歷史記憶和經驗教訓

我個人認為過去百年國際格局發生過四次重大變化：先是第一次世界大戰以后形成由歐美聯合主導的多極格局;再就是二戰后形成美蘇兩極格局;第三次是冷戰以后形成多極化的趨勢，還在不斷演進;現在是從多極化到多極格局的過渡轉折期，會延續相當長時間，我估計是二三十年，也就是到中華人民共和國成立100周年。前兩次國際格局之變直接與世界大戰相關，后兩次都與冷戰有關。

為什么要講“歷史的記憶”？因為我認為歐美的敘事是以西方的歷史記憶為主的，選擇性地忘卻了西方殖民主義和帝國主義的反動和破壞，也選擇性地忽略非西方世界的歷史作用和貢獻。現在拜登當政，到處宣揚“美國回來了”，大體上還是一種西方主導的敘事。而站在中國和非西方的立場上，歷史的記憶和經驗教訓總結應至少強調以下三點：

第一，歷史的記憶應是全面而不是有選擇性的。基辛格等美西方戰略家基于國際權力視角的思考理當得到重視和尊重，但是我們中國人既要寫也要講。我們對國際格局以及以聯合國為核心的國際體系有自己的理解和所主張的原則，不能亦步亦趨地把歷史記憶定格在一戰或者二戰上面。中國應向世界提供一個更加全面和客觀的分析視角，要在國際格局上追根溯源，審視和總結人類歷史。美西方的權力視角是片面的，我們還要超越“合縱連橫”或“聯孫拒曹”，以未來為導向看待國際格局。再往前看三五十年，美國不會消失，中國會更加強大，都是多極世界中的一極。

第二，總結歷史當兼顧經驗教訓。學者的天性是批評，不能對自己國家和發展中國家好的東西缺乏總結概括和傳播表達能力。在分析重大事件對國際格局的影響時，首先要積極總結正面經驗。今年是中國共產黨成立100周年，百年經驗要大講特講、發揚光大。而在國際層面上，反法西斯聯盟、冷戰時期的“不結盟運動”、1997年的亞洲金融危機、2001年的9.11事件、2008年的國際金融危機，都有很多合作經驗值得總結發揚。當然也有很多正負兼有或負面為主的教訓，比如說當前全球抗疫合作的不力等，我們也要研究。

第三，重視歷史傳承和創造。今天的現實就是明天的歷史。特朗普政府大搞單邊主義，不僅給世界造成混亂，也導致國際抗疫合作受挫。拜登上臺后口頭宣稱要重振多邊主義，實際是在搞“團伙多邊主義”，對國際格局已經產生負面影響。但是，歷史還是要在曲折中前進，我們要站在歷史正確的一邊，繼續倡導包容性多邊主義，維護多極化進程，促進多極格局早日形成。我們要講清楚我們支持的多邊主義是什么？它不僅是一種外交形式或外交平臺，更是一種外交原則，代表處理國際關系的進步方法和積極方向。中國有這么多學者，如果都致力于完善我們自己的敘事，而不是只在西方經典里找理論、找依據，我們的話語權就會不斷擴大。

2021年5月5日，聯合國秘書長古特雷斯、第75屆聯大主席博茲克爾、擔任聯合國安理會5月輪值主席的中國常駐聯合國代表張軍在聯合國總部出席聯大紀念多邊主義與和平外交國際日互動對話會。

對形勢要加強分析、深化認知

國際社會對于當前的世界政治安全態勢及未來發展趨勢存在不同的解讀，提出各式各樣的“格局觀”，以及相關戰略和政策。中國的格局觀是與時俱進的。黨的十四大以后，我們是講多極化的，根據多極化趨勢的發展變化不斷調整具體表述，總體看多極化是在曲折中持續深入發展的。現在我們更加強調維護以聯合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序。

美國至今還是堅持舊的格局觀和秩序觀。美國在現行國際格局中仍占據關鍵地位，但對其自身霸權的相對下行趨勢采取“鴕鳥政策”，對西方力量的相對衰敗和非西方力量的相對上升不予承認。我最近半年與一些美國學者線上交流，他們堅稱中國關于美國發展趨勢的判斷是不對的，對中國戰略界流行的“東升西降”和“中上美下”等說法非常敏感。特朗普執政時強調“讓美國重新偉大”，拜登上臺后則強調“重建美好”（Build Back Better），還常公開講“美國終會贏”，實際上都是在繼續做霸權夢，你還不能叫醒他，叫醒了他會怪你。

廣大中小國家的格局觀也在變化。曾經有那么一段時間是面對第一、第二世界的強勢和發達，尋求第三世界聯合自強。現在他們是既要在區域層面聯合自強，也要在大國之間搞平衡、謀主動。比如東盟強調要在區域合作當中保持“中心地位”，中東的幾個“中等強國”把自己再定義為“地區大國”，所以搞“東盟+”“美歐俄+土伊沙”，等等。美國也看到了這點，推動“美日印澳+”。所以，國際格局當中的主要和次要行為體都在不斷增加，變化更加活躍。

今后學界的理論探索和建設，還需不斷努力，而實踐經驗的積累和理論建設是相互作用的，有時交叉運行，有時平行并進。實踐在發展，理論也在發展，我們在研究新冠疫情對國際格局影響的同時，也要推進國際格局觀念方面的理論創新，大概要突出這么幾個方面：

第一，對于國際格局大勢的總結和階段性定義，不能跟著西方走，要堅持我們自己的判斷，但我們講出來的話，也要讓西方聽得懂，否則中國的話語就走不出國門，形不成國際影響。

第二，要基于新的現實，不斷進行理論和實踐的創新。我認為現在不僅要有總體格局觀，也要講領域格局、區域格局。

第三，要著眼將來的國際新格局，進行具有前瞻性、引領性的理論建設。這就包括怎么看世界力量的對比變化，怎么看國際格局的基本態勢。黨的十九大對大國關系用了八個字，前四個是“基本穩定”，后四個是“相對平衡”。在加強綜合性研究的同時，也要積極開展比較性研究。

加強國際格局理論研究

國際格局變化包含很多因素，彼此共振互動。習近平總書記指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在”。時與勢是總體概念，某種意義上講是抽象的，要想化時勢為事理，就要積極經略和塑造有利于我們的國際格局和外部環境。同時，越是處在國際格局變動的轉折關鍵期，我們越要冷靜沉著，有意識地拉長時間跨度和拓展視野范圍，這有助于抓住國際格局變化的本質，并把暫時的困難和曲折化作戰略調整的契機，從而爭取更持久的戰略主動。

還要有中性影響。種種關系會變化和發展，現在還挺難講它是正面的或是反面的，比如國際組織和國際機制的變革，再比如思想觀念的更新和理論創新。在某種程度上，這些中性影響的可變性和可塑性應當成為國際社會的重要關注點和著力點。

新冠疫情加速了國際體系的演變。當前世界主要行為體都在重新審視形勢發展的走向，爭取在疫后國際體系和秩序中占據有利地位。此時呼吁加強國際格局研究，就是為了提升戰略思維。中國的智庫在數量上是世界第二多的，僅次于美國。智庫的思想貢獻是可以促進國際格局演進的。當年煤鋼聯營、組建歐共體的思路最早源于法國學界，同樣為后來兩德統一打下基礎的聯邦德國“新東方政策”的“設計師”是政策規劃專家埃貢·巴爾，中國也要有自己的戰略大家和國際體系的設計者。

智庫還要為推動國際秩序的良性演進作出行為貢獻。國際體系的體制機制，集中體現了各國際行為體的權力平衡和利益分配，只有兼顧包容才能行穩致遠。我們發展起來，不是要取代美國，而是要為全球治理作出更大貢獻，與世界各國一道構建人類命運共同體。這就離不開中外溝通協調，中美之間的溝通協調尤其重要。冷戰結束已近30年，其間歷經多次重大震蕩，現在是到了深入和具體討論國際體系調整變革的時候了。兩國學界可以在此方面先行一步，多開些會，多看看歷史，想想今后的發展，做出方案，為政府間溝通、協調乃至談判預做鋪墊和準備。