美國對華政策審議在“戰略競爭”號角下加速推進

安剛

拜登是1月20日入主白宮的。此前候任期內，他和他的團隊就已確定對華要開展“長期且激烈的戰略競爭”基調。因此，這場審議并非傳統意義上的基于對形勢的重新評估而制定新政策的“重審”，而是預置結論、直接下手的調整。

這場審議有一個重要背景：歷時六年甚至更長的美國戰略界對華政策大討論結束了。拜登一上臺，美國大小智庫密集推出各種報告和文件，高度一致地要求或贊同對華戰略競爭的基本方向，相應提出具體建議，實際上進行的不再是政策辯論，而是填充“政策工具箱”。只不過仍有一部分聲音反對與中國為敵，不贊成渲染價值觀和意識形態分歧，希望避免新冷戰。與此同時，美國國會涉華立法活動密集、快速進行，“2021創新與競爭法案”等勢將對美國對華政策和中美關系未來形態產生直接塑造作用。

實際上從拜登政府就職第一天起，其對華政策調整的布局便開始了。拜登政府祭起“共同價值觀”和“多邊主義”旗幟，把中美“戰略競爭”定義為一場“自由世界和威權主義之間的競爭”，甚至上升到“決定21世紀基本面貌”的高度，以此在西方世界渲染憂患意識、危機意識，企圖重聚聯盟、重振團結。緊接著，拜登政府以很高的效率同西方七國集團成員和澳、印、韓等國協調對華政策，針對中國構建“多對一”的“實力地位”。這種協調雖沒有取得一些國家的明確選邊，但也得到了他們“對美關系重于對華關系”的實際姿態，尤其是在跨大西洋關系方面。

2021年3月31日，美國總統拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡宣布大規?；A設施計劃。

與此同時，拜登政府做了兩件事。一是推動定向、精準“脫鉤”。拜登政府雖否認美可與中國“全面脫鉤”，但實際上在審查供應鏈和推動選擇性“脫鉤”方面比特朗普政府走得更遠，圈定新一代電信、人工智能、量子計算、半導體和生物技術等與國家安全直接相關的核心技術領域，采取更嚴密的封鎖措施。二是推進全球戰略收縮，加緊從中東、阿富汗撤出實際力量，對緬甸變局僅作象征性介入，集中精力實施升級版的“印太戰略”。這套戰略圍堵、制衡中國的目標更明確，維度也更加立體，包括在西太海上針對中國實施更加密集和危險的抵近偵察、“航行自由”、聯演備戰等軍事威懾，推動美日印澳四方合作（QUAD）實化發展并企圖建立“四國+”模式，以及以數字等關鍵技術和綠色基建等為基礎推動西方版全球基礎設施倡議，對沖“一帶一路”。

有人認為拜登在對華政策方面是“大號奧巴馬、小號特朗普”，有一定道理，但拜登有他自己的東西。拜登的對華政策和特朗普的對華政策均抓住“戰略競爭”基本方向，以應對“中國挑戰”為內外動員和政策調整的總驅動器，但特朗普政府搞的是“野蠻競爭”，通過打壓中國維護美國的競爭力和“權勢”，拜登政府搞的是“長線競爭”，通過辦好美國自己的事而非全力壓制對手，來獲取持久競爭優勢。

5月26日，白宮國家安全理事會印太事務高級協調員科特·坎貝爾和中國事務主任勞拉·羅林伯格出席斯坦福大學研討會，就拜登政府對華政策發表談話。羅林伯格介紹了拜登對華政策的“三個支柱”：一是“在美國國內的投入”，意即加強自身能力建設;二是“與盟友和伙伴的合作”，聲稱美與盟友伙伴加強協調并非建立反華同盟，而是要向世界證明“民主是管用的”;三是“在與中國的競爭中勝出”，強調美國將在需要對抗的地方同中國對抗，在符合自身利益的領域同中國合作。這一思路強調的是對雙邊關系風險的管控。坎貝爾確認美對華政策“被普遍視為接觸時代的結束”，“新的主導范式”是競爭，目標在于創造“穩定和平中的競爭”?？藏悹栆残Q美有史以來首次把戰略焦點、經濟利益和軍事實力轉移到印太地區，與盟友加強合作是美反制中國的核心內容和最佳方式。

白宮國安會兩要員同時出席一場公開活動，總體上是在“確認”拜登政府對華政策審議的戰略競爭方向和未來政策基本架構，釋放出審議接近完成的信號。今年下半年的中美關系將繼續經受嚴峻考驗。拜登面對的國內政治環境嚴峻，有較強緊迫感，需要抓緊明年中期選舉前的時間在重振美國經濟方面有所作為。同時，美對華政策調整將逐步落地。從下半年美涉華議程看，需要關注的事項包括：根據拜登行政令出臺新冠病毒溯源調查結果、美臺試探實質接觸、“全球民主峰會”和QUAD首次面對面峰會、國會審議和通過關于創新和競爭的法案等。美國內新冠疫苗接種率達到一定程度后全面激活疫苗出口，會加大與中國的國際影響力之爭。兩國氣候團隊保持密切溝通，經貿團隊也重啟接洽，但雙方談判難度不小?？傊?，中美關系既有合作的需要，也存在因個案重新引發對立甚至危機的風險。

中國將面對來自美方長期和全面的戰略壓力，如何直面挑戰、構建新時期對美戰略和策略，如何在國際上團結和爭取大多數，是需要考慮的緊迫問題。