朝鮮半島局勢暫處平緩狀態

鄭繼永

拜登政府上臺后，任用了大量富有處理朝鮮半島事務經驗的官員，他們基本在奧巴馬政府任過職，現在又進入到決策者圈層，陣容龐大。但在半島事務政策制定方面，拜登政府目前處于“大而全”“散而亂”的狀態，尚未形成明確框架。

要看到，朝鮮半島政策是美國全球戰略的重要組成部分。拜登政府嘴上說處理朝鮮半島問題，實際上心里想的是中國。目前看，拜登政府的朝鮮半島政策是奧巴馬時期的延續，決策班底沒換，政策架構也沒變，只不過在新的形勢下做了些“修補”，可被稱為“戰略忍耐3.0”。

具體來看，拜登政府的朝鮮半島政策有三個關鍵詞：“同盟”“外交”“遏制”。首先，拜登政府大力修復韓美同盟，還是想把韓國推到前面，讓其做一些具體的事。其次，拜登政府不排斥開展對朝外交，但不愿像特朗普時期那樣以最高規格同朝接觸，只愿在朝采取一些實質性舉措（比如暫停核導活動）后與朝進行事務性談判。第三，也是一個基本預測，如果美向朝展現其所認為的“善意”后，未能得到朝方善意回應，美會加強對朝制裁。

韓國目前內憂外患，處境比較困難，包括幾個方面：一是新冠疫情對韓國經濟社會影響很大。二是在中美競爭背景下，韓國雖然不想選邊，但在安全上對美依賴度過大，美國稍一施壓，就會向其傾斜。三是執政黨共同民主黨面臨政治崩潰危機，若無法在2022年大選中勝出，其遭反對黨報復和清算的概率非常大。再一點就是，韓國與朝鮮的關系在特朗普時期經歷了從熱到冷的巨大落差，現已基本斷絕。韓方希望說服拜登政府主動向朝釋放善意，從而打破目前朝鮮半島的僵局，也使得自己能盡快跳出對朝被動局面，這樣，文在寅政府和共同民主黨才可能在明年大選時有拿得出手的“和平遺產”。

朝鮮雖然經濟仍有一些困難，應對疫情的壓力也不小，但亦從疫情封鎖中有所“收獲”。一是理順了國內議程，在經濟自立和民生發展方面的政治準備工作更加充足。外交方面，朝最高領導人金正恩前不久強調，對美國要做好“對話和對抗兩手準備”，說明對突破朝美關系還是抱有一定期待。

如何判斷朝鮮半島未來局勢走向？現在美朝新一輪互動還沒起來，我們做判斷的依據不足，但無論形勢怎么變化，核心變量之一都是中美關系的演變趨勢。目前看，在美國對華示強不會減弱、中美關系一時不會轉暖的大背景下，朝鮮半島的平穩局勢能否持續，關乎各方切身利益，也必然成為重要的戰略籌碼。

中國作為朝鮮半島最大的利益攸關方與傳統參與者，在主動塑造朝鮮半島局勢方面有著與日俱增的影響力和作為空間。