廉德瑰
美國正在確立以“戰略競爭”為基調的對華政策。在此背景下,日本作為美國的重要盟國,既要與其保持戰略方向上的一致,也要維護自身利益,因此陷入“選擇的困境”。
菅義偉內閣繼承安倍內閣的對華政策,推進“自由開放的印太”和“日美澳印”四國戰略合作機制建設,也積極參加西方七國集團(G7)機制,視中國為“威脅”。1月28日,菅義偉與拜登通電話,表示“日美同盟是自由與開放印太的和平與繁榮之基礎”,還稱日本愿與美國、東盟、澳大利亞、印度、歐洲合作,一起實現“自由開放的印太”。
在海洋戰略方面,菅義偉內閣繼續配合美國遏制中國。日本支持東盟聲索國在南海問題上的立場,并在東海要求美國介入釣魚島爭端,承擔“防衛義務”。菅義偉向拜登表示,日美應共同應對中國對海洋“法治”“自由航行”等價值觀的挑戰,甚至暗示可以與美國合作干涉臺灣問題。
然而,日本在緊跟美國的同時不能忽視一個現實:中國市場對日本經濟的重要性。在中國崛起背景下,中國市場的重要性越來越不可被忽視,日本的同盟思維顯然與其經濟利益越來越不相符,其對華政策必然陷入困惑。
2021年4月16日,訪美的日本首相菅義偉在白宮出席聯合記者會。
中國是日本的最大貿易伙伴,中日貿易額多年來保持在3000億美元左右的水平上?,F在中國是汽車和人工智能的巨大市場,比如,日本村田制作所生產的汽車和智能手機電子產品,50%在中國銷售。另外,據日本財務省統計,日本今年5月的出口同比增長49.6%,其中對華出口占22.2%,美國占17.6%,歐盟占9.9%。在日本對華出口商品當中,半導體制造裝置同比增加63.9%,汽車增加42.9%,汽車零部件增加80.2%。中國對日出口占日本進口總額的24.6%,歐盟占12.5%,美國占11.5%??梢?,中日經濟的互補性仍十分明顯。
美國壓日本與中國“脫鉤”是個陷阱。2020年美對華貿易總額是5592億美元,較上年增加3億美元,日對美貿易額是1833億美元,較上年減少350億美元。也就是說,受新冠疫情影響,日美貿易大幅下降,中美貿易卻有所提升,而且中美之間的貿易額是日美貿易額的3.1倍。在所謂的中美“脫鉤”和“新冷戰”陰影下,中美經濟關系持續超過日美經濟關系,對此,日本不可能不知道,跟隨美國反華,受損一方明顯是日本。日本外交評論家松本重治說,“日美關系的實質是中美關系”,在日美關系中,中國因素是不可忽視的。還有日本學者說,日本政府最近對華態度強硬,試圖追隨美國與中國“脫鉤”,實際上損害了日中經貿關系。
中國市場對日本經濟的可持續發展至關重要,日本外交正處于“十字路口”。面對地緣政治變局,日本的利益認知和戰略思考并非完全與美國一致,而是表現出既重視同盟、也追求自主性的特點。日本前駐美大使佐佐江賢一郎說:“日本雖應與美步調一致,但不等于所有政策都必須茍同?!比毡緡鴥扔袑W者認為日本是美國最大的盟國,也是中國最大的鄰國之一,日本有責任實現《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)的統合。對日本來說,把中美納入CPTPP,可以避免中美和中日在經濟上徹底“脫鉤”,符合日本的利益。
2020年11月17日,“四方安全對話”成員國美國、印度、日本、澳大利亞在北阿拉伯海舉行第二階段海上軍事演習。
在日本社會,確實有不少人樂見中美對立,他們認為只有這樣美國才會更加重視日本,日本可以撈取好處。日本一些人一直有利用日美緊密合作向中國施壓的思考習慣,但事實一再證明,這只能起到反效果。擺脫過度依賴美國的狀態,才是日本面對中國所應做出的正確選擇。
日本政府雖然越來越靠近美國,但也留有余地。美國借新疆問題大做文章,壓制中國,日本外務省明確表態,不認為新疆存在所謂“種族滅絕”,日本是西方七國集團成員當中唯一沒有因新疆問題制裁中國的。
總之,日本不可能歡迎中國的崛起,但也有其兩面性。中國既不可對日本抱有不切實際的理想化期待,也不必推日本成為美國實現其遏制中國戰略的助力。中國應關注日美分歧,擴大中日共同利益,以人類命運共同體理念推動中日關系向穩定、平衡、理性的方向發展。