美國“印太戰略”的深化挑戰地區秩序穩定

張潔

美國加大對華“戰略競爭”是當前影響中國周邊安全環境變化的關鍵性因素。“印太戰略”是美在地區層面與中國競爭的重要抓手，意在遏制中國，維護自身在地區秩序上的主導權。

拜登政府在“印太戰略”上的延續性大于變革性。由于美國內對中國的基本認知沒有改變，拜登執政后基本全面接盤特朗普政府的“印太戰略”。

受排他性的多邊主義特征所決定，拜登政府在排斥中國的同時，更加重視構建“網絡化”的地區安全架構，包括與盟友加強互動，召開美日、美韓首腦會議，推動美日印澳四邊對話（QUAD）機制化建設，升級與擴容同步進行。南海問題是美“印太戰略”安全議程的核心議題，拜登政府借此加大與菲律賓的互動，繼續慫恿七國集團（G7）主要國家介入，因此防止中美在南海發生意外沖突仍具有緊迫性。

“印太戰略”的經濟議程顯著擴展，正在從最初提供“透明、可替代性的”基礎設施投資向推動全球生產鏈供應鏈與中國“脫鉤”擴展，美國會參議院通過的“2021科技創新與競爭法案”強調要在具有關鍵性、敏感性的基礎設施、高科技領域聯合盟友與伙伴加大對華競爭態勢。但是，美國的意愿與實際投入能力之間有多大差距，則有待觀察，部分周邊國家對此也是懷疑的。

美、俄、日、印是影響中國周邊安全形勢的主要大國。QUAD機制使美日印三國的聯動更為緊密，《中俄睦鄰友好合作條約》延期則標志著中俄兩國將繼續務實開展戰略協作。

大國關系的分化組合與博弈斗爭尤其聚焦于當前兩大熱門議程——新冠疫情應對和區域經濟合作。中國成功應對疫情，化挑戰為機遇，通過聯合抗疫和疫后經濟復蘇，加強了與東南亞、南亞國家的合作。拜登政府執政后，在國內采取抗疫新政的同時，也將目光投向國際抗疫合作。2021年3月，QUAD線上峰會宣布成立疫苗工作組，擬定了包括提供資金、技術進行疫苗生產在內的分工合作方案，雖然這一合作因印度突然暴發大規模疫情而延緩，但其合作模式仍應被高度關注，或將是未來四國開展多領域合作的樣本。

2021年4月24日，東盟領導人特別會議在印尼首都雅加達舉行。這是新冠疫情暴發以來東盟國家領導人首次舉辦線下峰會。

在區域合作領域，模式之爭正在展開，實質是地區經濟秩序的競爭。美國試圖構建相對不那么依賴中國的地區供應鏈網絡，而另一方面，在中國和東盟主導下，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）穩步推進。

美“印太戰略”加劇了中國周邊安全形勢的復雜性，但尚未使整個安全態勢出現顯著惡化，這相當程度上歸因于中國塑造周邊能力的提升，也歸因于周邊主要國家謀發展、求穩定的共識。中美博弈是影響未來地區秩序走向的關鍵，在妥善處理對美關系的同時，中國應高度重視第三方因素。當前，多數東南亞、南亞國家的戰略搖擺性都有所加劇，而這些力量是中國塑造周邊環境必須倚重的。

處理與周邊國家的安全關系，應堅持亞洲安全觀，平衡好發展與安全的關系。近年中國在周邊地區的投資流量大幅增加，與周鄰的經貿關系日益密切，中國應與周邊國家共同構建開放、合作、包容的區域經濟合作，加強與中小國家的經濟聯系，同時也不排除與美國及其同盟國家開展企業間的第三方市場合作。對于處理一些與中國有領海領土爭端的國家的雙邊關系，中國也應通過開展經濟合作，創造解決爭端的良好氛圍。

中國應繼續支持東盟在區域合作中的“中心地位”，支持東亞峰會、東盟地區論壇、東盟防長擴大會議等東盟主導的對話平臺。重點就周邊國家關切的反恐、打擊跨國犯罪等非傳統安全議題加強合作，以補足與周邊國家在安全領域的合作短板。同時，以“南海行為準則”（COC）磋商為契機，與東盟國家共同構建新型地區安全合作機制。