國際秩序改革需要更多“中國主張”與“中國行動”

姜毅

2021年是中國恢復聯合國合法席位50周年。6月25日，外交部舉行“中國—聯合國：相聚再回首，合作再出發”藍廳論壇，國務委員兼外交部長王毅出席。

世界正處于“百年未有之大變局”。這個“變”，首先是國際格局之變，進而影響到國際秩序和規則之變。

現行國際秩序是第二次世界大戰后逐步發展起來的。人類從兩次大戰中吸取教訓，試圖通過建設國際組織和國際規則確立某種預期相對穩定并可體現公平正義的秩序。盡管一些國家在二戰結束僅兩年后就重犯了原有的錯誤，陷入長期的冷戰對抗之中，但國際社會追求合理、穩定秩序的努力并未中止。在兩極對抗的夾縫中，很多國家擺脫了殖民統治，開始嘗試自身的發展，不僅增加了國際社會主權國家的數量，而且他們在國際事務中的發言權和參與度也不斷提高。就是從這個時候開始，強國就已經不能享有絕對權力，歷史上列強利用優勢對弱小國家簡單壓服、強迫、約束的手段在很大程度上已經失效。可以說，國際關系民主化的進程在冷戰時期就已經開始孕育。這個進程在兩極格局結束后進一步膨化、發展。因此，今天所說的“大變局”并不是哪個國家的追求，而是國際秩序變化、人類發展進步的必然趨勢，也是國際力量對比新態勢的反映。

在這樣的變化調整過程中，呈現出兩種認知、兩種方法。一種是以自由主義為思想理念、憑借全球化生產方式推動的所謂“政治民主化”和市場經濟“改造”。西方國家（不僅是政府，還包括財團、工業巨頭、新興產業、文化群體等各界）自詡為冷戰勝利的“成功者”，竭力推動用西方的理念和西方的經驗改造、主導世界。另一種則是爭取在調整中嵌入更多非西方的元素，要求非西方國家能享有更多的權利，要求確認非西方的治理在各國實踐中的合法性、正當性，要求在國際體系中實施平等原則和共建原則。這兩種認知產生了激烈的思想、理論、政策沖突，并導致了對立情緒越來越濃厚、對立政策越來越明顯，從而加劇了國際大變局的不確定性和非合作性。無序、失范已經成為國際關系的嚴重問題。

人們想要什么樣的國際秩序和規則？中國早就主張實現國際關系民主化，表示要推動國際秩序朝向更加公正合理的方向發展，同時也強調不是要“另起爐灶”。這兩年我們的基本立場進一步明確，那就是維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。這說明，中國對國際“大變局”指出的方向是一個并行不悖、同期推進的任務：維護和改革。

“世界知識論壇2021·夏季號”研討會會場。

有了原則、方向和任務的“中國主張”雖然明確了，但要把這些付諸實踐、爭取大多數國家認同、使之成為可行性強的“中國方案”，則還有許多工作要做。國際秩序和規則涉及政治、安全、經濟、人文等各方面，從主權國家到具體的人，涵蓋的問題非常多，很復雜。對于維護和改革的任務來說，僅有一些原則性表態和概要性表述是遠遠不夠的。比如，以聯合國為主體的國際機制。我們一直說既有國際體制考慮新興國家、發展中國家不夠。這體現在哪些方面？改什么？怎么改？再比如，現行國際法基本上是以西方法律為基礎的，要不要改？改了之后又該怎么辦？在全球經濟體系中，權益與經濟實力直接相關，應該怎么辦？還有現行國際機制的權威性和執行力問題等。此外還有聯大的決議、安理會的決議有多少是通過了但得不到落實的？該怎么辦？中國可以提出什么樣的改革方案？

指導現代國際關系的理念也需要與時俱進，更多體現“中國主張”“中國價值”。冷戰后世界各地多次發生人道主義危機，也催生了“保護的責任”等概念，并且反映到聯合國安理會對地區熱點問題的審議中。在實踐中，西方國家出于私利借機進行有選擇的干預，引發許多發展中國家的擔憂和不滿。譴責西方這種濫用國際授權的霸權主義行徑是斗爭的一個方面，與此同時也要看到，包括發展中國家在內的很多國家還是希望國際社會在類似盧旺達事件的問題上有態度、有行動。我們應該思考如何推動解決這種信任缺失的根源問題，嘗試尋找維護主權與踐行國際治理之間的平衡，厘清外國干涉和體現國際關切的界限。

大國爭斗是亂局的主要推手，國際社會非常關注國際秩序在大國合作缺失的情況下還能不能維系。中國作為負責任的大國，要為維護大國合作、避免大國沖突做出自己的努力。維護和改革國際秩序這個任務，沒有大國協調是不可能完成的。我們在反對以冷戰對抗同盟和所謂“價值觀同盟”挾持國際體系的同時，也要在維護國際體系的穩定和健康方面展現建設性態度和政策，攜手應對問題要比相互指責有意義得多。

中國是“百年大變局”的重要動因，我們自己也致力于成為維護和改革世界秩序的“引導者”。過去，一些具體問題對我們不是“顯性”的，現在我們日益走近世界舞臺中央了，那就不可能繞過去。總體上說來，我們對西方偽多邊主義、霸權主義、冷戰思維的批判和反對的態度很明確，但如何落實、踐行維護和改革這一任務的建設性措施和步驟則不夠具體和明晰。從理念到實踐還缺乏完整、系統的構建。我們不僅要讓世界知道中國反對什么、主張什么，更要讓世界知道我們會做什么、打算怎么做。這已是非常現實的課題，要加強研究，把原則性的口號和提法轉換成可行且為大多數國家接受的方案和路徑。

參加“ 世界知識論壇2021·夏季號”研討會的部分嘉賓合影留念。