“不是盟友、勝似盟友”，是中俄關(guān)系未來(lái)發(fā)展方向

2021年7月4日，中聯(lián)部原副部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員周力在第九屆世界和平論壇小組討論會(huì)上發(fā)言。

6月28日，中俄兩國(guó)元首舉行視頻會(huì)晤，發(fā)表聯(lián)合聲明，充分肯定20年來(lái)中俄關(guān)系發(fā)展取得的巨大成就，宣布決定《中俄睦鄰友好合作條約》延期，并強(qiáng)調(diào)將全面總結(jié)兩國(guó)關(guān)系始終航向不偏、動(dòng)力不減的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各領(lǐng)域合作新目標(biāo)、新任務(wù)作出頂層設(shè)計(jì)，為中俄關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加牢固的基礎(chǔ)。條約延期不僅對(duì)中俄兩國(guó)，而且對(duì)全世界來(lái)說(shuō)，都是具有重要意義的一件大事，因?yàn)樗鼮楫?dāng)前日趨復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)注入了和平與穩(wěn)定的強(qiáng)大動(dòng)力。

中俄關(guān)系從來(lái)不是孤立的存在，而是同全球的發(fā)展變化緊密相關(guān)的。討論中俄關(guān)系的發(fā)展前景，離不開(kāi)兩國(guó)目前所處的國(guó)際環(huán)境，離不開(kāi)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期世界形勢(shì)的總體判斷和估計(jì)，離不開(kāi)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。這是歷史唯物主義。我認(rèn)為，最重要的有以下幾點(diǎn)。

第一，冷戰(zhàn)后形成的國(guó)際格局正處于劇烈動(dòng)蕩的變動(dòng)之中，由此引發(fā)的不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，各大版塊、各方面的矛盾都在累積、激化和變異，并將繼續(xù)呈現(xiàn)一些重大的結(jié)構(gòu)性變化，不能不引起我們的高度重視。

一是“東升西降”的趨勢(shì)在全球化、多極化的發(fā)展進(jìn)程中日益顯現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、復(fù)蘇乏力，增長(zhǎng)速度大大低于主要發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化的愿望和維護(hù)國(guó)際公平正義的呼聲較前更加強(qiáng)烈，對(duì)平等相待、互為伙伴、互利共贏的訴求不斷上升。全球范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間相互作用的不平衡、世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治兩者間不匹配的狀態(tài)在難以遏制地交織纏繞發(fā)展。各種對(duì)抗沖突不斷加劇，治理困境難能改善。

二是代表國(guó)際大壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益的美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局不甘其實(shí)力衰落，為達(dá)到對(duì)他國(guó)繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫的目的，愈加變本加厲地推行霸權(quán)主義，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、軍事、安全、輿論等多方面不斷加大對(duì)各國(guó)的掠奪和施壓力度，打著“民主”“人權(quán)”的幌子肆意干涉別國(guó)內(nèi)政，在世界各地尋找和安插代理人。美國(guó)在有計(jì)劃有步驟地對(duì)中國(guó)實(shí)施“脫鉤”政策，著力搶占俄羅斯在世界能源市場(chǎng)上的份額。在手段的運(yùn)用上，美則從過(guò)去動(dòng)輒使用武力或以使用武力相威脅，發(fā)展到大搞貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)他國(guó)策劃實(shí)施顏色革命、謀求推翻其合法選舉產(chǎn)生的國(guó)家政權(quán)，頻頻發(fā)起對(duì)他國(guó)企業(yè)、官員及個(gè)人的單邊強(qiáng)制性制裁，用“長(zhǎng)臂管轄”連帶制裁相關(guān)國(guó)家的企業(yè)和個(gè)人。所涉范圍之廣，傷害程度之深，都是歷史上沒(méi)有過(guò)的。這導(dǎo)致現(xiàn)行的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重的破壞。

三是新冠病毒反復(fù)傳播變異，疫情持續(xù)蔓延，難以有效控制，客觀上造成各國(guó)“封關(guān)堵路”，彼此隔絕。一方面，全球社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)受到嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和資金周轉(zhuǎn)鏈被迫停轉(zhuǎn)或斷裂。另一方面，美聯(lián)儲(chǔ)借機(jī)濫印鈔票，轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)，導(dǎo)致多國(guó)相應(yīng)跟進(jìn)推行貨幣寬松政策，致使通膨加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格輪番上漲。這反過(guò)來(lái)又加劇了大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步動(dòng)蕩，社會(huì)的兩極分化更加嚴(yán)重。國(guó)際抗疫合作因美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局的阻撓，遲遲未能發(fā)揮更大作用。

第二，中俄兩國(guó)在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、捍衛(wèi)國(guó)際公平正義的偉大事業(yè)中發(fā)揮著中流砥柱的作用，成為國(guó)際社會(huì)一面鮮明的旗幟。從特朗普到拜登，美國(guó)政府“同步遏制中俄”的基本立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生絲毫的變化，必欲“置之死地而后快”。近幾年來(lái)，美在領(lǐng)土主權(quán)、干涉內(nèi)政、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)障、輿論攻心、限制外交活動(dòng)等方面對(duì)中俄兩國(guó)進(jìn)行“窮兇極惡”的攻擊和打壓，都是前所未有的，區(qū)別只在于策略手法和指向領(lǐng)域有所不同。拜登政府在糾集盟友圍攻、挑撥離間中俄關(guān)系等方面，比特朗普時(shí)期力度更大。“2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案”的審議通過(guò)，標(biāo)志著拜登政府將遏制中俄的戰(zhàn)略發(fā)展到了新階段。中俄兩國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期所承受的壓力將進(jìn)一步增大。同美國(guó)接觸、對(duì)話(huà)，緩解沖突，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，并在相互平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，是中俄兩國(guó)的共同利益所在，也是國(guó)際社會(huì)的共同期待。但我們對(duì)合作能否順利，不抱任何幻想。我們同美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局的斗爭(zhēng)，說(shuō)到底，是反霸權(quán)與霸權(quán)之爭(zhēng)，是多極與單極之爭(zhēng)，是民主與強(qiáng)權(quán)之爭(zhēng)。雙方的實(shí)力對(duì)比，決定了它既是遭遇戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。這就是中俄關(guān)系必須進(jìn)一步加強(qiáng)的必要性和重要性所在。中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次表示，為了維護(hù)國(guó)際公平正義，捍衛(wèi)兩國(guó)共同利益，我們必須團(tuán)結(jié)得更加緊密，必須堅(jiān)持更高水平的戰(zhàn)略協(xié)作。

第三，近日發(fā)表的中俄聯(lián)合聲明特別強(qiáng)調(diào)：中俄關(guān)系不是類(lèi)似冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事政治同盟，而是超越該種國(guó)家關(guān)系模式、不謀求權(quán)宜之計(jì)、不帶意識(shí)形態(tài)色彩、全面考慮彼此利益、互不干涉內(nèi)政、具有獨(dú)立價(jià)值、不針對(duì)第三國(guó)的新型國(guó)際關(guān)系;推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系全面向前發(fā)展最重要的途徑，是繼續(xù)保持高層密切交往，充分發(fā)揮元首外交對(duì)推動(dòng)雙邊戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)揮的核心引領(lǐng)作用。從大的方向上說(shuō)，中俄關(guān)系發(fā)展至少應(yīng)該包括以下十個(gè)方面。

一是在政治上相互支持。要繼續(xù)相互支持各自為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等核心利益方面所作的努力，相互支持對(duì)方走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，相互支持對(duì)方通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的合法國(guó)家政權(quán)，相互支持對(duì)方發(fā)展振興，相互支持對(duì)方把自己的事情辦好，相互支持對(duì)方嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義。

二是在經(jīng)濟(jì)上攜手發(fā)展。除繼續(xù)發(fā)展和深化兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系之外，還要逐步地轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作，相互開(kāi)放市場(chǎng)，不斷發(fā)掘可持續(xù)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)兩國(guó)政府對(duì)能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建材業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域上中下游一體化生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈形成和完善的指導(dǎo)和推動(dòng)，包括投資走向、生產(chǎn)資料布局、貨幣和信貸結(jié)算、強(qiáng)化反壟斷和競(jìng)爭(zhēng)政策、對(duì)兩國(guó)設(shè)計(jì)和施工人員提供簽證保障，等等。繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

三是在科技上聯(lián)合創(chuàng)新。雙方在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，要在一些重大領(lǐng)域相互開(kāi)放各自正在和準(zhǔn)備未來(lái)研發(fā)的項(xiàng)目，支持雙方在基礎(chǔ)科學(xué)、高新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展互利合作，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)、不斷拓展創(chuàng)新合作的范圍和規(guī)模。

四是加強(qiáng)金融合作。物質(zhì)范疇上的合作，即凡涉及交易方面的，不論是能源還是基礎(chǔ)設(shè)施，亦或是科技、軍事等，最后都要落到相互都能接受的某種貨幣結(jié)算上。為規(guī)避“長(zhǎng)臂管轄”，人民幣近來(lái)已成為俄的重要外匯資產(chǎn)，中俄雙方近年來(lái)增加了本幣結(jié)算的比例，但雙方的本幣結(jié)算規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付大項(xiàng)目或者超大項(xiàng)目所需的款項(xiàng)。這就需要增加盧布和人民幣的流動(dòng)性，需要兩國(guó)各自保持本幣對(duì)美元匯率的基本穩(wěn)定，還需要認(rèn)真研究如何建立起真正獨(dú)立于環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)的雙邊結(jié)算機(jī)制。

田灣核電站是中俄核能合作的典范項(xiàng)目。2021年5月19日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在北京通過(guò)視頻連線(xiàn)，同俄羅斯總統(tǒng)普京共同見(jiàn)證了田灣核電站7、8號(hào)機(jī)組開(kāi)工儀式。

五是加強(qiáng)反干涉和反制裁方面的合作。堅(jiān)決反對(duì)某些國(guó)家打著民主人權(quán)幌子干涉別國(guó)內(nèi)政，搞滲透破壞和顛覆政權(quán)的行為。中俄立法上要相互借鑒、政策上相互協(xié)調(diào)、做法上相互通氣、輿論上相互呼應(yīng)。當(dāng)前尤要明確國(guó)際法領(lǐng)域的制裁定義，強(qiáng)調(diào)只有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的制裁才是合法的、才有執(zhí)行的必要，單邊制裁是非法的、無(wú)效的。

六是加強(qiáng)軍事及軍技合作。包括舉行兩軍領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤，擴(kuò)大聯(lián)合演訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)區(qū)和軍兵種交流，完善軍事合作的法律基礎(chǔ)，拓展軍事教育領(lǐng)域合作。

七是加強(qiáng)安全合作。目前傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素相互交織、相互融合、相互依賴(lài)、相互影響，已經(jīng)是客觀的現(xiàn)實(shí)。我們尤要注意兩者結(jié)合部分呈現(xiàn)出的新特征，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、智能安全、反恐安全和防疫安全合作，并在國(guó)際舞臺(tái)上努力維護(hù)平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念。

八是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。特別要在污染防治、跨界環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、合理利用和保護(hù)跨界水體水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性、建立跨界保護(hù)區(qū)、固廢管理等領(lǐng)域開(kāi)展合作，保護(hù)好兩國(guó)國(guó)土的生態(tài)環(huán)境。

九是持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)展人文交流。這方面包括教育、文化、媒體、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、體育、檔案、智庫(kù)、青少年等領(lǐng)域。要鼓勵(lì)在對(duì)方學(xué)校開(kāi)展中俄文教學(xué)，為兩國(guó)人民和睦相處、增進(jìn)相互了解、開(kāi)展合作提供語(yǔ)言支撐和保障。

十是加強(qiáng)對(duì)外政策的協(xié)調(diào)與配合。這首先包括共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制;共同推動(dòng)構(gòu)建以防止信息空間沖突、鼓勵(lì)和平使用信息技術(shù)為原則的全球國(guó)際信息安全體系;共同反對(duì)把人權(quán)問(wèn)題作為干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)政的工具;反對(duì)與國(guó)際法原則及聯(lián)合國(guó)憲章背道而馳的單邊強(qiáng)制性制裁;反對(duì)美國(guó)推進(jìn)全球反導(dǎo)計(jì)劃并在世界各地部署反導(dǎo)系統(tǒng)、強(qiáng)化具備執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)能力的高精尖非核武器力量;反對(duì)將外空演變成軍事沖突疆域的行為，盡一切努力防止外空軍備競(jìng)賽和外空武器化，避免外空淪為軍事角斗場(chǎng);反對(duì)利用疫情和病毒溯源搞污名化、政治化，謀求地緣政治利益;等等。

總之，我們要按照習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)在這次會(huì)晤中達(dá)成的共識(shí)去做，即“相信在《條約》精神指引下，無(wú)論在前進(jìn)道路上還需要爬多少坡、過(guò)多少坎，中俄兩國(guó)都將繼續(xù)凝心聚力、篤定前行”。