新版《防衛(wèi)白皮書》：日本“踩線”又一回合

盧昊

2021年5月15日，日本自衛(wèi)隊與法國軍隊在宮崎縣舉行聯(lián)合軍演。

7月13日，日本內閣正式批準2021年版《防衛(wèi)白皮書》。作為日本軍事政策官方文件，今年日本《防衛(wèi)白皮書》不僅延續(xù)近年基調，日益強化渲染“中國威脅論”，而且在涉臺問題上公開“踩紅線”，首次明確聲稱“臺灣情勢的穩(wěn)定對日本安全保障和國際社會的穩(wěn)定至關重要”。今年以來，日本政界高層多次發(fā)表涉臺錯誤言論，多次公開干涉中國內政，談論“臺灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，乃至為應對“臺海有事”籌劃軍事準備。這顯然為中日關系蒙上了新的陰影。

“對華意識”前所未有凸出

縱觀世界各國軍事政策官方文件，日本一年一度的《防衛(wèi)白皮書》稱得上是最關注中國軍力與政策發(fā)展的。近年來，日本《防衛(wèi)白皮書》的“對華意識”持續(xù)強化，警惕乃至對抗心理不斷抬高。日本防衛(wèi)大臣岸信夫在今年白皮書的卷首語中，將中國在東海、南海所謂“以實力改變現(xiàn)狀”以及實施《海警法》明確列為日本周邊首要安全威脅，排序在朝鮮核導力量發(fā)展之前。白皮書正文首段則直截了當?shù)芈暦Q：“現(xiàn)有（日本所面臨的）安全環(huán)境的首要特征是，在國家間相互依存進一步深化的同時，中國等國國力持續(xù)增長，導致力量平衡變化加速并趨向復雜，現(xiàn)有秩序的不確定性增加。”這段話充分反映了過去一段時期以來日本外交安全政策日益鮮明的既定邏輯與“話語套路”，即中國崛起成為打破力量平衡、沖擊現(xiàn)有秩序的不安定因素乃至破壞性因素，進而導致日本“周邊安全環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。

相較往年，2021年版日本《防衛(wèi)白皮書》涉華內容的消極性進一步增長，綜合體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，通過單獨設立“美中關系”一章，從支持美國盟友立場出發(fā)，在中美博弈強化背景下，極力鼓吹中國對現(xiàn)行國際秩序及地區(qū)安全的“負面沖擊”，進一步將中國置于西方集體安全及所謂“普適價值觀”體系的對立面;

其次，將關于臺灣的內容從關于中國的章節(jié)中抽離，放入前述新增的“美中關系”一章，渲染中美圍繞臺灣爆發(fā)沖突的可能，從臺灣視角關注“臺海軍事失衡”，并首次寫明“臺灣情勢的穩(wěn)定對日本安全保障和國際社會的穩(wěn)定至關重要”;

再次，通過專辟“中國海警動向”等特輯，重點攻擊我《海警法》，誣稱我常態(tài)化巡航等維權活動“使東海、南海局勢持續(xù)緊張”;

最后，在關于中國的章節(jié)中，除繼續(xù)渲染歪曲我國防政策及軍力發(fā)展“缺乏透明度”“引發(fā)周邊各國擔憂”外，還對我在新時期“大力貫徹強軍思想”“在天、網、電等重大領域急速強化能力”“全面推進軍民融合”等進行負面解讀。

日本新版《防衛(wèi)白皮書》出臺后，日本國內主流輿論承認，基于安全問題的“對華意識”前所未有地反映在該白皮書中。日本政府正考慮調整對華外交及安全政策，“以更主動、更強勢的姿態(tài)應對中國”。日本共同社稱，新版《防衛(wèi)白皮書》明確了臺灣在日本安全保障上的重要性，充分顯示出日本政府的在臺灣問題上的基本立場。在中美“新冷戰(zhàn)”下，日本更傾向于與美國合作，并在涉臺問題上頻繁“踩線”。

在中美博弈強化與新冠疫情持續(xù)的背景下，中日關系受到多方因素沖擊。日本對華政策制衡面、競爭面持續(xù)強化，導致中日矛盾及摩擦顯著增加。特別是近一個時期以來，日本在涉港、涉疆、涉臺等涉我內政問題上“集中發(fā)力”，日益“放下顧忌”“大膽作為”，并與美歐所謂“民主盟國”形成“同調共振”。在涉臺問題方面，在美日積極策動下，今年美日外交與防務“2+2”會談、美日首腦會談、日歐首腦視頻會談，以及此后的七國集團外長會談與首腦會談等，均在聯(lián)合聲明中公開談論臺灣問題，且論調“持續(xù)推進”，從強調“臺灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，到“促使兩岸和平解決爭端”，再到支持臺灣參加世衛(wèi)組織大會，發(fā)揮“國際作用”。6月16～17日，日本防衛(wèi)大臣岸信夫接連在第八屆東盟防長擴大會視頻會議及歐洲議會“安全和防務小組委員會”視頻會議上鼓吹“兩岸軍事失衡擴大”，強調“臺灣海峽的和平穩(wěn)定至關重要”。在以上雙邊多邊場合中，日本對外彰顯“道義”，表面支持西方與中國“協(xié)調對話”，但同時又積極鼓動各方聚焦臺灣問題，關注臺海“沖突風險”，從而在實質上對惡化中國外部環(huán)境發(fā)揮了推波助瀾的作用。

在對中國大陸強硬而對臺“友善”的氣氛下，日本國內政要近期更是頻繁發(fā)表涉臺錯誤言論。6月9日，在國會辯論中，日本最大在野黨立憲民主黨的黨首枝野幸男稱臺灣是成功防止疫情擴散的“國家”。菅義偉在回答問題時不但未予以糾正，反而繼續(xù)將澳大利亞、新西蘭、臺灣并列，稱以上三個“國家”的防疫措施“限制了公民個人權利”。6月11日，日本參議院通過決議，聲稱支持臺灣以觀察員身份參加世衛(wèi)組織大會。6月28日，日本防衛(wèi)副大臣中山泰秀在美國哈德遜研究所發(fā)表演講時將臺灣稱為“民主國家”，而且稱日本將臺灣看作“兄弟”與“家人”。7月5日，日本副首相麻生太郎更是宣稱，中國大陸進攻臺灣是日本的“存亡危機事態(tài)”，日美必須“共同保衛(wèi)臺灣”;如臺灣發(fā)生“重大變故”，日本將行使集體自衛(wèi)權。他還煽動稱，中國大陸進攻臺灣后“下一個瞄準的目標是沖繩”。盡管日本政府此后努力為此言論“滅火”，但外媒一針見血指出，麻生實質上成為“對臺灣防務做出明確承諾”的日本最高級別政要。

各種跡象顯示，在介入臺灣問題上，日本不僅態(tài)度日益明確，也在積極開展心理準備乃至實質部署。英國《金融時報》等披露稱，從特朗普執(zhí)政末期，美日就針對臺海可能爆發(fā)的沖突，密謀制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃，持續(xù)開展兵棋推演與實戰(zhàn)演練，拜登時期仍在實施，“持續(xù)了至少兩年”。在美軍方高層鼓吹“幾年內中國大陸必將對臺灣動手”情況下，進入今年以來，東海、南海一線美日軍演較去年同期大幅增加，創(chuàng)近年新高。美日還攜手澳英法等國，在我周邊頻繁策動多邊軍演，特別是海空聯(lián)動與兩棲作戰(zhàn)訓演。日本在積極強化“西南防線”前沿軍力部署的同時，亦在籌劃安保法制與體制“更新升級”，以迅速實施自衛(wèi)權為基本目標，以“臺海有事”的不同情景為前提，設想在“平時”為美軍提供后勤支援與情報覆蓋，在“戰(zhàn)時”適時武力支援美軍、乃至對我軍實施打擊，完善“全天候應對”態(tài)勢。

2021年7月20日，到訪的英國國防大臣華萊士在日本防衛(wèi)大臣岸信夫陪同下檢閱儀仗隊。當日兩國發(fā)布聯(lián)合聲明，表示英國將在亞太水域永久部署兩艘軍艦。8月，英國“伊麗莎白女王”號航母打擊群將與美日法澳新韓等國在亞太地區(qū)舉行聯(lián)合軍演。

對華心態(tài)難以理性調適

近期，在競爭乃至遏制思維的驅動下，日本在對華外交和安全政策上的強硬度上升，多邊制衡色彩顯著加強。正如一些日媒所言，日本對華政策正處于一個敏感而關鍵的調整期，對華“強硬論”和“融和論”相互交錯，乃至陷入自我矛盾。日本謀求強化對美戰(zhàn)略捆綁與對華制衡手段，但又不得不承認中日關系穩(wěn)定對日本的不可或缺性與“正面價值”。有日本前駐華大使稱：“若發(fā)展至與中國全面對立，日本將陷入國家性危機。”6月17日菅義偉在記者會上再度表示，日本“不會構建什么對華包圍網”。日本官方亦重申堅持“一個中國”原則。7月6日，美國白宮國家安全委員會印太事務協(xié)調員庫爾特·坎貝爾表示，在臺灣問題上，拜登政府盡管“支持臺灣尊嚴”，但“無意改變現(xiàn)狀”。美方的相關微妙態(tài)度，也讓日本再度認識到在臺灣問題上“謹言慎行”的必要性。

當前，中美博弈強化特別是美國對華遏制戰(zhàn)略的“固化”，既對日本戰(zhàn)略起到直接牽引作用，也加深了日本“挾美制華”的所謂“心理優(yōu)勢”;同時，日本對華心態(tài)始終難以理性調適，對華認知趨向負面，反華輿論持續(xù)高漲。執(zhí)政基礎不穩(wěn)、控盤能力有限的菅義偉政權難以遏制日本國內對華“非理性沖動”，反而有對之迎合利用之意。對于臺灣，日本既有所謂“歷史情結”，又有促其發(fā)揮地緣戰(zhàn)略“棋子”作用的現(xiàn)實考量。在日方看來，臺灣地處第一島鏈，臺灣問題牽涉中美之爭，在某種意義上決定了東亞地緣政治格局的走向乃至全球秩序主導權的歸屬，也是現(xiàn)階段制衡中國的“有力抓手”。但很顯然，利用臺灣實施所謂對華制衡嚴重違背中日四個政治文件精神及相關準則，進一步損害中日關系政治基礎，沖擊兩國協(xié)商合作特別是戰(zhàn)略互信重構。臺灣問題絕無允許日方“玩火”的空間，中國人民捍衛(wèi)國家主權的堅強決心與堅定意志不容低估與挑戰(zhàn)。日方必須時刻牢記歷史教訓，恪守有關政治承諾，停止在臺灣問題上的錯誤言行，方能重新同中方相向而行，推動中日關系繼續(xù)沿著正確軌道發(fā)展。