自民黨東京都議會選舉雖勝猶敗

孟明銘

東京都，日本最大的人口聚集地，選舉結果有著巨大的影響力。

政治領導力不足、戰略視野模糊、防疫形勢惡化等多重因素疊加，使菅義偉政權執政后的處境日益艱難。在今年7月4日舉行的、被視作今年秋季眾議院選舉“熱身戰”的東京都議會選舉中，自民黨表現不佳。受此影響，菅義偉身上的壓力進一步加重，其尋求連任首相和黨總裁的前景，乃至日本未來走向都變得愈發不明朗。

東京都議會選舉意外翻車

本屆東京都議會選舉對于自民黨而言意義不輕。這不僅是因為東京是日本的政治、經濟中心和最大的人口聚集地，其選舉結果對于未來日本政治風向和政黨聲勢有著巨大的影響力;更為重要的是，自民黨自認為在此次選舉中具有較大勝算，并希望能夠借助此次選舉的勝利“振奮軍心”，驅散此前4月份國會補選三連敗的“喪氣”。

自民黨的判斷主要基于以下三點：一是主要競爭對手“都民第一會”勢力的衰退。“都民第一會”于2017年由連任至今的東京都知事小池百合子組建，在當年的東京都議會選舉中擊敗自民黨，并取而代之成為都議會第一大黨。但“都民第一會”的大部分議員都是借助小池的個人聲望才得以當選，從政經驗和支持基礎較弱，而且該組織架構薄弱，因而支持率明顯下滑，甚至發生議員脫黨的現象，在都議會的議席已從2017年的55席下降至現在的45席。二是自身選舉陣營勢力的上升。自民黨方面在此前的民意調查中保持領先，而且在上屆選舉時與“都民第一會”結盟、且擁有連續七屆“全員當選”佳績的公明黨，此次不再與“都民第一會”合作，而是與自民黨“重修舊好”，這加重了自民黨陣營的分量。三是輿論民調的利好。在此次東京都議會選舉前，從主流媒體到公眾輿論都對此次選舉的結果做出了對自民黨非常樂觀的預測：在東京都127個議席的爭奪過程中，自民黨獲得的議席將從目前的25席大幅增加到45～50席;擁有23個席位的公明黨基本保持不變，獲得議席數將在20～25席上下;而選情黯淡的“都民第一會”的議席數將從45席劇減至5～15席左右。如此一來，只要自民、公明兩黨合作，將會擁有達到過半數的65～70席而成為新的執政黨聯盟。

然而從選舉結果來看，自民黨只獲得了33席，公明黨保持23席不變，“都民第一會”仍保有31席。盡管自民黨時隔四年在東京都重新成為第一大黨，但與此前所預測的樂觀前景實在相差太大，何況自民黨公明黨聯盟加起來也只得到56席，未過半數，成為執政聯盟的夢想破滅。這跟與之對立的“都民第一會”的議席差距極小，如果該黨未來能夠招攬幾名當選的無黨派議員，則自民黨連第一大黨的地位都難以維持。因此有日媒一針見血地指出，從選舉前后情勢的落差看，自民黨更像是等來了一場意外的慘敗。

菅政權執政無方招致懲罰

眼下日本輿論對于此次選舉的結果議論紛紛，但有一點共識非常明確：作為全國執政黨自民黨黨首的菅義偉，對這次選舉負有主要責任。

首先，菅義偉政權執政形象不佳拖累選舉。在當代日本的選舉活動中，政黨領袖起到的作用日漸重要。黨首的行為表現被大眾輿論所關注、傳播和放大，越來越被等同于政黨的標簽，其“人氣值”高低可能直接決定政黨選舉成績。前首相安倍晉三之所以能在黨內形成“一強”格局的一個重要原因，就在于其政治形象鮮明，且善于設置選舉話題、把握選舉節奏，提高選民的關注度。而繼任的菅義偉因此前長期位居幕后，表現能力不足，再加上執政以來內政外交建樹均乏善可陳，在選民中人氣較低。在此次選舉中，盡管菅義偉內閣的不少成員前往選舉前線為候選人打氣助威，但菅本人在整個選舉過程中以“專注政務”為由，除了在選舉活動開始時的動員會上公開露面以外，一直沒再出現過。而這種逃避做法只會坐實外界對他的指責，進而將對其個人的負面認知進一步擴大到自民黨身上。不僅如此，“主帥”的缺陣也容易導致自民黨內部在選戰中無法協同一致，產生混亂。例如在東京西南部的目黑區的選舉過程中，當地自民黨黨部推舉栗山芳士為該區正式候選人，但其黨內對頭鈴木隆道在獲得行政改革擔當大臣河野太郎的支持后，也宣布自己是“自民黨目黑區惟一候選人”。雙方為此發生沖突，引起選民強烈不滿，結果雙雙落選。有自民黨人抱怨，擁有如此“選舉之顏”的首相，如何帶領全黨迎接秋季的大選？

其次，黨內高層強行舉辦奧運引眾怒。進入2021年以來，日本社會對于已經延期一年的東京奧運會能否于7月下旬如期舉辦展開了激烈討論。包括東京民眾在內的很大一部分國民擔憂，由于全國疫情防控形勢極不穩定、東京又始終處于疫情“重災區”、6月以來再次出現新一波感染高峰的苗頭，堅持舉辦奧運會可能導致出現大量輸入病例和群體聚集性感染，因此再次推遲或取消奧運會的呼聲日漸增高。而日本政府卻始終一意孤行，這不僅因為經濟上日本為籌辦奧運會已耗費巨大資源，更在于政治上奧運會已與自民黨執政層深度利益綁定。菅義偉內閣上臺后，支持率一直下跌，目前已跌至30%左右。菅內閣把按期成功舉行奧運會視為提升人氣、挽回形象、維系政治生命的“救命稻草”，擔心取消或再度延遲奧運會將導致其聲望下降，并可能危及下半年的眾議院選舉和黨總裁選舉。在自民黨層面，在黨內占據主流地位的保守勢力對于冷戰后日本緩慢衰退的局面也充滿焦慮，將奧運會視作重振日本民族自信、向世界展示日本“絕不做二流國家”決心的重要機會和舞臺。前首相安倍晉三在選舉前接受采訪時聲稱，反對舉辦奧運會的人是“反日分子”。自民黨這種公然將政治凌駕于國民生命安全之上的行徑激起民眾強烈不滿，也為主張無觀眾參加或取消奧運會的“都民第一會”、立憲民主黨和日本共產黨等提供了吸收“報復性”選票的機會。

再者，傲慢輕敵態度被利用。由于在本屆選舉前的歷次民調中優勢明顯，加上公明黨的復歸，自民黨內充斥著放縱輕敵心理。有候選人在選舉前就放話稱結果已無懸念，前來助選的副首相麻生太郎公然嘲諷“都民第一會”的后臺小池都知事因病入院是“咎由自取”，加上安倍的“反奧運即反日”言論，都使自民黨在人們心目中留下了扎眼的輕浮形象。小池百合子和“都民第一會”敏銳地抓住了這一點，反其道而行之，通過大眾媒體廣泛“賣慘”。小池先是在選舉前聲稱因勞累過度而入院治療，6月30日出院后即“拖著病體”處理政務，又在新聞發布會上稱“（為了服務都民）即使倒下也要實現愿望”，一系列“賣慘”行為為其陣營博取了不少同情分，使得東京都內一些對政治缺乏興趣的無黨派選民受刺激前去投票。另一方面，自民黨的盲目樂觀氣氛也影響了其支持者的投票動力，部分選民認為勝局已定，加之投票日恰逢東京大雨而產生懈怠畏難情緒未去參加投票。在很多競爭激烈的選區內，恰是這些少數選票的得失決定了勝負。

2021年6月15日，日本四個在野黨聯合向國會眾議院提交對菅義偉內閣的不信任案，但遭到多數黨派反對而未獲通過。

選舉沒有贏家

從選舉后的情況看，東京都議會的勢力格局較之此前更不明朗。最大的自民黨（33席）和公明黨（23席）聯盟、以小池都知事為后盾的“都民第一會”（31席）、攜手“共斗”的日本共產黨（19席）與立憲民主黨（15席）三方勢力互相對立，可能將展開更為激烈的黨爭和博弈。

擴展到國家領域，本次選舉的結果進一步加重了菅義偉政權身上的壓力。自民黨內已有聲音傳出，要求黨高層為此次選舉的不盡人意負責。現任內閣也通過此次選舉領略到了日本民眾（至少是東京都居民）對于執政的不滿心理。這種不滿不僅來源于奧運會等具體事務，更是出于對疫情暴發以來日本政府的整體表現的失望與不安。事到如今，陷入空前窘境的菅義偉只能將一切希望寄托在成功舉辦奧運會和接種疫苗上，并盡量將秋季大選延后舉行來贏得時間提高接種率，以挽回人心。但從目前的情況看，這一行為無疑是高風險的豪賭。新一波疫情高峰已經出現，7月8日晚菅義偉宣布東京都將再次進入緊急狀態（實施期限為7月12日～8月22日），這將是東京都因新冠疫情第四次進入緊急狀態。而作為“最后王牌”的疫苗，不僅令日本需進一步仰美國的鼻息行事，在美國疫苗產能受限和國內分發體制弊病影響下能否如期實現接種率令人擔憂;而且即使實現接種目標，在變異病毒日漸成為主流趨勢下防御效果如何，亦成為疑問。

然而盡管自民黨有如此多的不堪，但從目前看它在日本的統制力仍然穩固。雖說此次都議會選舉被視作秋季舉行的眾議院選舉的“前哨戰”，但自民黨在全國選舉中失去政權的可能性還是很小，菅義偉焦慮的更多是自己的首相寶座。除自民黨以外，日本民眾對于諸在野黨更加缺乏信心，在國難當頭之際，只能“矮子里面拔將軍”，繼續選擇最具有執政能力和經驗的自民黨。本次都議會選舉的投票率為史上次低（僅有42.3%），就是源于由此帶來的無奈和無力感。這也是對于日本政治體制弊病的一種巨大諷刺。