從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家：韓國(guó)的躍升之路

董向榮

2021年7月2日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（貿(mào)發(fā)會(huì)議）正式將韓國(guó)的國(guó)家地位從發(fā)展中國(guó)家變更為發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)此，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅表示，自貿(mào)發(fā)會(huì)議1964年創(chuàng)立以來(lái)，韓國(guó)是首個(gè)國(guó)際地位變更的國(guó)家，非常值得驕傲;韓國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名全球前十，連續(xù)兩年受邀參加七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，國(guó)際地位不斷提高;韓國(guó)還為其他國(guó)家抗擊新冠疫情樹(shù)立了典范。文在寅還表示，作為發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，積極發(fā)揮作用，沿著發(fā)達(dá)國(guó)家道路繼續(xù)前進(jìn)。

韓國(guó)的“發(fā)達(dá)國(guó)家”成色

其實(shí)，韓國(guó)并不是現(xiàn)在才成為發(fā)達(dá)國(guó)家的。上世紀(jì)60年代韓國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛，并保持了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)。80年代實(shí)現(xiàn)了政治民主化。1986年舉辦亞運(yùn)會(huì)、1988年舉辦奧運(yùn)會(huì)，在國(guó)際舞臺(tái)上展示了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和政治穩(wěn)步發(fā)展的國(guó)家形象。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行已分別于1991年和1996年將韓國(guó)變更為高收入國(guó)家。1996年，韓國(guó)成為經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）成員，就已經(jīng)算是跨過(guò)門檻、躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，1996年韓國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)1.3萬(wàn)美元，城市化率已達(dá)78.7%。此后歷經(jīng)1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)等，韓國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的成色并沒(méi)有消褪。2019年韓國(guó)變更了自身在世界貿(mào)易組織（WTO）中的國(guó)家地位，從發(fā)展中國(guó)家調(diào)整為發(fā)達(dá)國(guó)家，不再享有發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅優(yōu)惠。2020年2月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室取消了包括韓國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家身份。2021年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議195個(gè)成員共同批準(zhǔn)韓國(guó)提出的變更案，確定了韓國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家地位。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，韓國(guó)2020年GDP總值為1.55萬(wàn)億美元，居世界第10位。2020年人均GDP為3.15萬(wàn)美元，居世界第26位。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)2020年出口額為5125億美元，居世界第7位。更有參考意義的或許是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。該指數(shù)綜合考慮一國(guó)國(guó)民的健康長(zhǎng)壽、知識(shí)水平和有體面的生活水平。根據(jù)該署2020年的報(bào)告，2019年韓國(guó)的出生時(shí)預(yù)期壽命為83.0歲，高于美國(guó)（78.9歲）、俄羅斯（72.6歲）;平均受教育年限為13.4年，預(yù)期受教育年限為16.3年，以2017年購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算的人均國(guó)民收入為43044美元。綜合上述指標(biāo)計(jì)算的HDI為0.916，列有完整數(shù)據(jù)189個(gè)的國(guó)家和地區(qū)的第23位，超過(guò)法國(guó)（0.901）、意大利（0.892）、俄羅斯（0.824）等國(guó)，屬于具有“極高人類發(fā)展水平”的國(guó)家。

艱難的躍升

在1910～1945年間，朝鮮半島處于日本的殖民統(tǒng)治之下。二戰(zhàn)接近尾聲之際，美蘇協(xié)商同意以三八線為界分區(qū)接受日軍投降。在美蘇分區(qū)占領(lǐng)期間，三八線南北和相關(guān)各方未能就建立統(tǒng)一國(guó)家達(dá)成一致，致使南北單獨(dú)建國(guó)：半島南部于1948年8月15日成立大韓民國(guó)，屬于美國(guó)主導(dǎo)的資本主義體系;北部于1948年9月9日建立朝鮮民主主義人民共和國(guó)，被歸為社會(huì)主義陣營(yíng)。三八線成為亞洲冷戰(zhàn)的前沿。在冷戰(zhàn)中，1950～1953年半島經(jīng)歷了慘烈的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。在上世紀(jì)50年代到60年代初，韓國(guó)可謂“一貧如洗”，嚴(yán)重依賴美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助。此時(shí)很少有人能看到韓國(guó)發(fā)展的希望。

韓國(guó)發(fā)展的變軌出現(xiàn)在1961年5月16日。是日，陸軍少將樸正熙率領(lǐng)250多名將校和3500多名士兵發(fā)動(dòng)軍事政變，掌握國(guó)家政權(quán)。這是一個(gè)合法性存在嚴(yán)重缺陷的政府，既需要向美國(guó)表達(dá)忠誠(chéng)，又需要向國(guó)民證明其執(zhí)政績(jī)效優(yōu)于被推翻的前任政府。1962年韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。1962～1997年韓國(guó)共實(shí)施了六個(gè)五年計(jì)劃和一個(gè)五年期的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，1962年韓國(guó)人均國(guó)民總收入為91美元，到第七個(gè)五年計(jì)劃接近尾聲的1996年，已經(jīng)達(dá)到人均GDP1.3萬(wàn)美元，并成為OECD成員。從一貧如洗到跨過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的最低門檻，韓國(guó)用了34年。這個(gè)過(guò)程被稱為“漢江奇跡”。這個(gè)奇跡是如何發(fā)生并得以延續(xù)的呢？

首先，有強(qiáng)有力的政府。對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，沒(méi)有強(qiáng)有力的政府和外力的推動(dòng)，是不太可能實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展的。在20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)史研究領(lǐng)域鼎鼎有名也頗具爭(zhēng)議的W.W.羅斯托，曾對(duì)韓國(guó)有過(guò)深入的研究和影響。他重視援助對(duì)于冷戰(zhàn)期間美蘇爭(zhēng)奪第三世界的作用，較早洞察到第三世界國(guó)家軍人集團(tuán)在政治發(fā)展中可能發(fā)揮重要作用。在韓國(guó)發(fā)生軍事政變后，美國(guó)上層對(duì)于韓國(guó)發(fā)展陷入悲觀氣氛中，羅斯托卻獨(dú)具慧眼，他認(rèn)為，基于三個(gè)重要因素——有效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃，年輕的、野心勃勃的、能干的人入主的新政府，以及與日本關(guān)系的逐步改善，完全有理由對(duì)韓國(guó)的發(fā)展做出比較樂(lè)觀的預(yù)期。他將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為“傳統(tǒng)社會(huì)階段”“為起飛創(chuàng)造前提階段”“起飛階段”“向成熟推進(jìn)階段”“高額群眾消費(fèi)階段”“追求生活質(zhì)量階段”等。韓國(guó)是他的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段論”的極佳個(gè)案，他本人則喜歡稱韓國(guó)企業(yè)界人士為“起飛小子”（take-off boys）。

其次，有從勞動(dòng)密集型到資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)學(xué)者查默斯·約翰遜曾根據(jù)日本經(jīng)驗(yàn)提煉出“發(fā)展型政權(quán)”概念，指稱那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮引導(dǎo)作用的政府。這些政府以私營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的韓國(guó)政府，是典型的“發(fā)展型政權(quán)”。這個(gè)政權(quán)依托韓國(guó)經(jīng)濟(jì)企劃院等機(jī)構(gòu)，制定連續(xù)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并依托經(jīng)過(guò)選拔的私營(yíng)企業(yè)來(lái)予以貫徹實(shí)施，有效地推動(dòng)了韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和快速城市化的初期，韓國(guó)根據(jù)自身國(guó)情選擇的是紡織、假發(fā)、膠合板等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，韓國(guó)在上世紀(jì)70年代開(kāi)始把重化學(xué)工業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)包括化工、鋼鐵、汽車、電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。在經(jīng)濟(jì)政策刺激下，韓國(guó)一大批“財(cái)閥企業(yè)”崛起，成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要載體，也是韓國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱。韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策總體而言符合自身國(guó)情，也是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的。

1979年6月29日，樸正熙在漢城（今首爾）引領(lǐng)到訪的美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特乘坐直升機(jī)前往非軍事區(qū)美軍軍營(yíng)。樸正熙身后女士是充當(dāng)?shù)谝环蛉私巧钠渑畠簶汩然荩ㄌ厣砗笈繛槊绹?guó)第一夫人羅莎琳·卡特。四個(gè)月后（10月26日）樸正熙遇刺身亡。

再次，融入世界市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易立國(guó)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，根本容納不了一個(gè)迅速崛起的貿(mào)易大國(guó)的生產(chǎn)力，必需依賴國(guó)際市場(chǎng)。從上世紀(jì)60年代，韓國(guó)就把鼓勵(lì)出口作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。韓國(guó)的外交部門在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)叫做“外交通商部”，建立和擴(kuò)大商務(wù)合作是韓國(guó)外交部、各駐外機(jī)構(gòu)的重要使命。2020年韓國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第26，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第10位，但出口額居世界第7位，可見(jiàn)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性。2021年韓國(guó)外交部稱韓國(guó)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列是“名副其實(shí)”，意味著韓國(guó)是踐行“貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段”這一貿(mào)發(fā)會(huì)議愿景的典范。美國(guó)一直是韓國(guó)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)。1965年，在美國(guó)的強(qiáng)力支持下，韓日實(shí)現(xiàn)邦交正常化，韓國(guó)開(kāi)始借助日本的技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)80年代末90年代初，盧泰愚政府推行北方政策，積極拓展與社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系，與匈牙利、俄羅斯、中國(guó)等建交。特別是與中國(guó)建交后，雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速發(fā)展，中國(guó)對(duì)韓國(guó)走出1997年亞洲金融危機(jī)、走出2008年全球金融危機(jī)以及走出2020年新冠危機(jī)都有重要推動(dòng)作用。當(dāng)前，中韓貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)韓美貿(mào)易、韓日貿(mào)易的總和，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性自不待言。

出生的缺陷與獨(dú)立性的不足

盡管韓國(guó)已經(jīng)成為在國(guó)際舞臺(tái)上有重要影響力的發(fā)達(dá)國(guó)家，但韓國(guó)存在的缺陷也很明顯。

首先，韓國(guó)“先天不足”。韓國(guó)是在美國(guó)的扶持下建立起來(lái)的國(guó)家，朝鮮半島的南北分裂對(duì)韓國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展造成持續(xù)而重大的影響。在國(guó)家建立不久后爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，李承晚政府將韓國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)交給聯(lián)合國(guó)軍司令麥克阿瑟，至今韓國(guó)仍未收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。一個(gè)不是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的軍隊(duì)，指揮權(quán)在美國(guó)人手中，這種現(xiàn)象舉世罕見(jiàn)。韓國(guó)的國(guó)家主權(quán)是有嚴(yán)重缺陷的，是不完整的。無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)其發(fā)達(dá)國(guó)家的地位，都無(wú)法掩飾其獨(dú)立性不足這一重要短板。

其次，韓國(guó)是在日本殖民的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，美軍占領(lǐng)朝鮮半島南部后依賴的官僚群體，還是當(dāng)時(shí)殖民時(shí)期為日本總督府服務(wù)的官僚團(tuán)隊(duì)。在沒(méi)有對(duì)日本殖民勢(shì)力進(jìn)行清算的情況下，這部分權(quán)力精英搖身一變，轉(zhuǎn)為韓國(guó)保守勢(shì)力的核心層。他們與日本關(guān)系密切，表現(xiàn)出親日的外交傾向。而這也是韓國(guó)社會(huì)對(duì)日態(tài)度出現(xiàn)分裂、在一系列問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)的重要原因。

最后，國(guó)家身份的自我認(rèn)知與國(guó)際責(zé)任意識(shí)滯后。韓國(guó)在2019年和2021年提出變更國(guó)家地位，有一個(gè)很重要的推動(dòng)因素是美國(guó)特朗普政府的施壓。特朗普在擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)一直抨擊美國(guó)在世界貿(mào)易組織中遭受不公平待遇，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家、是富國(guó)，美國(guó)要與韓國(guó)重新談判自由貿(mào)易協(xié)定，韓國(guó)需要承擔(dān)更多的駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)等。一方面韓國(guó)公眾為國(guó)家的發(fā)展感到自豪，另一方面韓國(guó)自然資源稟賦較差，躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列拼的主要是人力資源，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。受青年失業(yè)率居高不下、生活成本高、房?jī)r(jià)難以承受等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的困擾，普通韓國(guó)人對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)越生活質(zhì)量體感不足。在國(guó)際社會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)更多的國(guó)際援助責(zé)任，要在與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易中給予更多關(guān)稅優(yōu)惠。韓國(guó)剛剛經(jīng)歷從受援國(guó)到援助國(guó)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域的從業(yè)者對(duì)放棄發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠安排表示不滿。韓國(guó)在發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際責(zé)任方面還需要更積極的意識(shí)和行動(dòng)。