難解的國(guó)家制度性危機(jī)

韓晗

日前，海地總統(tǒng)遇刺身亡事件引發(fā)全球?qū)５鼐謩?shì)的關(guān)注。國(guó)際社會(huì)和媒體在對(duì)總統(tǒng)遇刺表達(dá)譴責(zé)的同時(shí)，也就殺害總統(tǒng)的真兇，提出了不同猜測(cè)。在暗殺中幸存的總統(tǒng)夫人，在一段錄音中披露政治反對(duì)派因政治分歧，有買(mǎi)兇殺害總統(tǒng)之嫌。根據(jù)已逮捕武裝團(tuán)伙披露的信息，媒體刊出了政治斗爭(zhēng)暗殺說(shuō)、利益集團(tuán)買(mǎi)兇說(shuō)、黑幫團(tuán)伙暗殺說(shuō)，甚至是外國(guó)勢(shì)力入侵說(shuō)等案情猜測(cè)。案情的真相，仍待海地警方及司法部門(mén)的進(jìn)一步審理。

在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)局勢(shì)下，無(wú)論謀殺案得出實(shí)質(zhì)性還是形式性結(jié)論，都不能化解海地的短期危機(jī)，改善長(zhǎng)期混亂局勢(shì)。近30年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)海地的援助已達(dá)80億美元之巨。但是，在聯(lián)合國(guó)輸血式援助下，海地并未實(shí)現(xiàn)自生發(fā)展等援助目標(biāo)，究其原因何在？

與多米尼加共和國(guó)同處加勒比海北部的伊斯帕尼奧拉島的海地，是加勒比地區(qū)唯一的法語(yǔ)國(guó)家。擁有1100萬(wàn)人口的海地，呈現(xiàn)著與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展背道而馳的衰敗。2020年，多米尼加前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)550億美元，海地全年卻僅有83.5億美元，人均GDP只有854美元，是拉美和加勒比地區(qū)乃至世界最貧困國(guó)家之一。2020年，海地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為-1.2%，通貨膨脹率23.8%，失業(yè)率23.9%。

這是海地經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，而非新冠疫情下的“特殊時(shí)期”。究其原因，歷史軌跡造就的利益凌駕于國(guó)家制度之上，外部干預(yù)大于自主發(fā)展的畸形國(guó)家發(fā)展模式是根源。海地于1804年宣布獨(dú)立，為地區(qū)最早獨(dú)立的國(guó)家。然而，為了“換取”獨(dú)立，海地在隨后近百年的時(shí)間里，向原宗主國(guó)——法國(guó)償還了巨額“債務(wù)”。外債負(fù)擔(dān)成為海地獨(dú)立發(fā)展的最大桎梏。隨著海地再次進(jìn)入政治權(quán)力真空期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的全面危機(jī)也滑向失控的邊緣。

政治制度幾近失靈

總統(tǒng)身亡后，已出現(xiàn)三位潛在繼任國(guó)家元首。根據(jù)《憲法》規(guī)定，總統(tǒng)亡故后，第一順位繼任者為最高法院院長(zhǎng)，而勒內(nèi)·希爾維斯特大法官已于今年早些時(shí)候因感染新冠肺炎去世。第二順位繼任者由參眾兩院選出。但是，因立法部門(mén)任期屆滿未及時(shí)進(jìn)行選舉，已無(wú)眾參兩院共同投票之程序。眾議院議員均已超期，不具有立法事務(wù)表決權(quán)。參議院共計(jì)30位議員，僅十位仍在任內(nèi)，其中八人支持議長(zhǎng)朗貝爾為臨時(shí)總統(tǒng)，兩位議員棄權(quán)。7月9日，海地參議院任命朗貝爾為臨時(shí)總統(tǒng)，并定于10日舉行總統(tǒng)就職儀式，隨后卻因故取消。除了議會(huì)推選的新國(guó)家首領(lǐng)，第二位希望接任總統(tǒng)職位的是已“超期”履職的臨時(shí)總理克洛德·約瑟夫。約瑟夫于7月7日總統(tǒng)遇刺當(dāng)天，宣布代行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)，全面接管政府工作。第三位潛在接任國(guó)家最高行政權(quán)的是未能參加就職典禮的“新”總理。在遇刺前，總統(tǒng)莫伊茲曾于7月5日簽署任命，由前政府部長(zhǎng)阿里埃爾·亨利出任新一任總理。但是，原定應(yīng)于7日舉行的新總理就職儀式，因總統(tǒng)遇刺取消。

政治危機(jī)并非經(jīng)濟(jì)危機(jī)的唯一原因，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理乏力制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海地經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自日漸衰敗的農(nóng)業(yè)、曾經(jīng)輝煌卻因社會(huì)治安而讓世人卻步的旅游業(yè)以及僑匯收入。同多數(shù)加勒比島國(guó)一樣，在能礦資源匱乏、海島秀美和與美國(guó)臨近的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件下，發(fā)展旅游業(yè)、成就外向型經(jīng)濟(jì)本是不二選擇。但是，近30年的社會(huì)動(dòng)蕩、安全問(wèn)題疊加2020年暴發(fā)的新冠疫情，讓海地早已不見(jiàn)國(guó)際旅客蹤影，一并澆滅的還有國(guó)際投資者的信心。第一產(chǎn)業(yè)，也因人口外流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)家指導(dǎo)，逐步從自給自足倒退為依賴進(jìn)口。生活在美國(guó)的百萬(wàn)海地裔僑民的匯款，成為國(guó)家重要收入來(lái)源。

政治、經(jīng)濟(jì)的混沌，遠(yuǎn)不及社會(huì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)自生性發(fā)展、結(jié)構(gòu)性改革渺茫，直接導(dǎo)致了社會(huì)貧富差異繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年海地貧困率達(dá)60%。難以為繼的生活，加上國(guó)家進(jìn)入和平時(shí)期以來(lái)從未“解甲”卻歸田的槍支，讓新冠疫情下的海地人民，以社會(huì)暴亂抒發(fā)不滿，怒火全部潑向了“無(wú)能”的國(guó)家各治理領(lǐng)域。在政治反對(duì)派的鼓動(dòng)下，國(guó)家示威游行、社會(huì)暴亂紛紛劍指總統(tǒng)。但總統(tǒng)被暗殺，讓震驚了的海地民眾，再次走上街頭。此外，國(guó)家無(wú)力管理的還有國(guó)境內(nèi)數(shù)以千計(jì)的國(guó)際NGO組織，理清內(nèi)外錯(cuò)綜的社會(huì)利益關(guān)系談何容易？

國(guó)家回歸正軌的關(guān)鍵在于制度改革

海地孱弱的并非總統(tǒng)制度，濫用權(quán)力的也僅非莫伊茲一位政治領(lǐng)導(dǎo)人。海地各領(lǐng)域制度危機(jī)，非總統(tǒng)一職能解，亦非國(guó)際社會(huì)外部援助能解。

海地國(guó)家回歸正軌的關(guān)鍵在于制度改革。或許莫伊茲生前的政治改革，應(yīng)該更多地關(guān)注國(guó)家政黨制度而非選舉制度。碎片化的政治常態(tài)，讓民眾對(duì)政府已非僅僅的不信任，而是失望至極。

總統(tǒng)在國(guó)家富人區(qū)、有安保部署的家中被武裝人員殺害，卻并未遭到任何抵抗，這讓國(guó)內(nèi)外人士震驚于該國(guó)社會(huì)治安中的腐敗。國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂在于海地國(guó)家結(jié)構(gòu)性調(diào)整無(wú)望。也許海地局勢(shì)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)來(lái)說(shuō)，并無(wú)影響地區(qū)進(jìn)程的影響力，但海地卻毫無(wú)疑問(wèn)地代表了多數(shù)拉美和加勒比國(guó)家的制度發(fā)展境遇：撕裂的政治局勢(shì)、飄搖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日趨無(wú)序化的社會(huì)安全。