俄羅斯在太平洋島嶼地區(qū)為長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益布局

趙少峰

俄羅斯橫跨亞歐大陸，瀕臨太平洋和北冰洋，由波羅的海和黑海直通大西洋，是一個(gè)具有全球影響力的世界大國。近年來，俄羅斯不斷介入太平洋島嶼地區(qū)事務(wù)。盡管客觀存在的遙遠(yuǎn)距離妨礙了俄在這一地區(qū)的力量投射，但是俄羅斯作為世界大國仍展現(xiàn)出了積極參與太平洋島嶼地區(qū)事務(wù)的意圖。

太平洋島嶼地區(qū)重新進(jìn)入俄外交視野

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國和蘇聯(lián)就世界霸權(quán)進(jìn)行了長期爭(zhēng)奪。歐美國家與太平洋島嶼地區(qū)接觸較早，在這一地區(qū)的軍事政治存在較為強(qiáng)大。為了展開與美國的爭(zhēng)奪，獲取更多情報(bào)信息，蘇聯(lián)抓住美國與太平洋島嶼在托管地獨(dú)立、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界以及禁止核試驗(yàn)等問題上存在分歧的機(jī)會(huì)，迅速參與該地區(qū)事務(wù)。20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加等島國建立外交關(guān)系。1985年，蘇聯(lián)與基里巴斯簽訂了總金額約為150萬美元的漁業(yè)合作協(xié)定，這項(xiàng)收入相當(dāng)于當(dāng)時(shí)基里巴斯年度預(yù)算支出的約四分之一。1986年，蘇聯(lián)又與瓦努阿圖簽訂了漁業(yè)合作協(xié)定。在與太平洋島國合作方面，蘇聯(lián)的漁業(yè)投入明顯高于美國，但比漁業(yè)更重要的目的是為了獲取美國軍艦活動(dòng)的情報(bào)。蘇聯(lián)還尋求使用島國的港口進(jìn)行補(bǔ)給，例如蘇聯(lián)曾嘗試以經(jīng)濟(jì)援助的形式參與湯加、薩摩亞的港口建設(shè)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一度奉行親西方的外交政策，但很快就進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)向“全方位”外交，提升了對(duì)亞太地區(qū)的重視。21世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束后，世界格局多極化趨勢(shì)日益凸顯，國際關(guān)系日趨復(fù)雜，尤其是國際權(quán)力不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得俄羅斯外交方向調(diào)整進(jìn)一步深化。2016年11月，俄羅斯在其公布的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策理念》中寫道：全球權(quán)力和發(fā)展?jié)摿φ诜稚ⅲ⑾騺喬貐^(qū)轉(zhuǎn)移，侵蝕著傳統(tǒng)西方大國在全球經(jīng)濟(jì)和政治上的主導(dǎo)地位;世界文化和文明的多樣性、多種發(fā)展模式并存的格局比以往任何時(shí)候都更加凸顯。在這種判斷基礎(chǔ)上，俄羅斯決定進(jìn)一步加強(qiáng)本國在亞太地區(qū)的地位，改善與地區(qū)各國關(guān)系。俄羅斯有興趣積極參與亞太一體化進(jìn)程，推動(dòng)在亞太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)包容、開放、透明和公平的集體安全與合作架構(gòu)。就太平洋島嶼地區(qū)而言，俄羅斯提出在大洋洲地區(qū)保持影響力是其全球戰(zhàn)略的一部分。2017年11月初，在越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織部長級(jí)會(huì)議上，俄外長拉夫羅夫會(huì)見了參會(huì)太平洋島嶼地區(qū)各國外長，強(qiáng)調(diào)俄羅斯在亞太地區(qū)特別是在南太平洋地區(qū)發(fā)揮的重要作用。

多元化方式推動(dòng)合作

近年來，俄羅斯開始尋求采用多元化方式，全面加強(qiáng)俄與太平洋島國聯(lián)系。第一，加強(qiáng)軍事交往。俄羅斯是軍事大國，太平洋島國則普遍擁有龐大海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)需要維護(hù)，彼此開展軍事合作的潛力很大。從2015年起，俄羅斯開始推行海軍復(fù)興計(jì)劃，改變“只見大海不見大洋”的狀況。俄羅斯亦尋求加強(qiáng)在太平洋島嶼地區(qū)的軍事存在，展現(xiàn)俄軍事實(shí)力。2017年12月，俄羅斯派出兩架遠(yuǎn)程轟炸機(jī)對(duì)靠近太平洋島嶼地區(qū)的印度尼西亞比亞克島的軍事基地進(jìn)行了為期五天的訪問。2018年5月，俄羅斯軍艦前往巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行訪問，這是俄羅斯海軍第一次對(duì)前澳大利亞屬地進(jìn)行訪問。

2018年11月，俄羅斯總理梅德韋杰夫出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

第二，加強(qiáng)各層級(jí)互訪，密切外交互動(dòng)。2018年，亞太經(jīng)合組織成員領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港舉行，俄總理梅德韋杰夫與巴新領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，簽署了一系列合作協(xié)議。同年，馬紹爾群島共和國總統(tǒng)希爾達(dá)·海涅訪俄。2019年，斐濟(jì)議會(huì)代表團(tuán)前往俄羅斯訪問。俄羅斯與太平洋島國開展了一系列技術(shù)和人力資源培訓(xùn)等方面項(xiàng)目合作，例如基里巴斯、密克羅尼西亞聯(lián)邦、瑙魯和帕勞等國官員在俄羅斯外交學(xué)院接受培訓(xùn)。俄羅斯還推動(dòng)加強(qiáng)與太平洋島國互設(shè)外交機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)有薩摩亞、帕勞、斐濟(jì)等國在俄設(shè)有名譽(yù)領(lǐng)事，俄羅斯則在巴新、瓦努阿圖、馬紹爾群島、帕勞和斐濟(jì)等國設(shè)立名譽(yù)領(lǐng)事。為了加強(qiáng)人員交流，俄還與斐濟(jì)（2012年）、瑙魯（2015年）、瓦努阿圖（2016年）等簽訂了互免簽證旅行協(xié)議。

第三，利用國際組織平臺(tái)擴(kuò)大與太平洋島國的互動(dòng)。聯(lián)合國大會(huì)休會(huì)期間，俄羅斯外長時(shí)常與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)議。2018年4月，俄羅斯與斐濟(jì)簽署《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦外交部和斐濟(jì)共和國外交部之間的協(xié)商計(jì)劃》，再次強(qiáng)調(diào)在雙邊場(chǎng)合以及在主要國際組織休會(huì)期間，在有希望的合作領(lǐng)域促進(jìn)俄與地區(qū)國家之間的互動(dòng)。

與斐濟(jì)、巴新關(guān)系最為緊密

在太平洋島國中，斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞與俄羅斯的關(guān)系最為緊密。斐濟(jì)是太平洋島嶼地區(qū)的交通樞紐，許多域外大國在斐濟(jì)設(shè)立有使領(lǐng)館，一些國際組織也在斐設(shè)有辦事處。早在1974年，斐濟(jì)就與蘇聯(lián)建交，但隨后很長時(shí)間內(nèi)兩國之間幾乎沒有互動(dòng)。2006年，斐濟(jì)發(fā)生了軍事政變，美國、澳大利亞和歐盟等隨即對(duì)斐濟(jì)實(shí)施了制裁。澳大利亞還試圖推動(dòng)聯(lián)合國將斐濟(jì)軍人列入維和行動(dòng)人員黑名單。同時(shí)，斐濟(jì)在太平洋島國論壇和英聯(lián)邦的身份被暫停。面對(duì)西方國家的巨大壓力，斐濟(jì)政府啟動(dòng)了“向北看”政策，致力于使斐濟(jì)的對(duì)外關(guān)系多樣化，加強(qiáng)斐濟(jì)與包括俄羅斯在內(nèi)的非西方國家的關(guān)系。

2012年2月，俄羅斯外交部長拉夫羅夫訪問斐濟(jì)。2013年，斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬訪俄，與俄總理梅德韋杰夫簽署了三項(xiàng)協(xié)議和兩份諒解備忘錄，其中包括軍事合作協(xié)議。其后，俄羅斯向斐濟(jì)提供了多批武器援助，俄羅斯導(dǎo)彈和炮兵軍官尼古拉·帕辛中將還率領(lǐng)軍事教員代表團(tuán)赴斐幫助訓(xùn)練斐濟(jì)軍隊(duì)。兼任駐澳大利亞大使的俄駐斐濟(jì)大使也時(shí)常奔走于堪培拉與斐濟(jì)首都蘇瓦之間，協(xié)調(diào)兩國關(guān)系。

巴布亞新幾內(nèi)亞是大洋洲陸地面積第二大國家，擁有豐富的礦產(chǎn)資源。早在一百多年前就有俄羅斯科學(xué)家、民族學(xué)家、生物學(xué)家到訪巴布亞新幾內(nèi)亞。1976年，蘇聯(lián)與巴布亞新幾內(nèi)亞建交，雙邊互動(dòng)也逐漸頻繁，但是長期以來兩國經(jīng)貿(mào)合作仍較為薄弱。近年來，俄羅斯與巴新合作加速發(fā)展。2019年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部代表團(tuán)訪問巴布亞新幾內(nèi)亞，簽署一項(xiàng)深化經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄，包括俄羅斯為巴新學(xué)生提供在俄大學(xué)用英語學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等。2021年5月，俄羅斯宣布向巴新提供新冠疫苗。

當(dāng)前，俄羅斯已經(jīng)與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加、薩摩亞、瓦努阿圖、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞、圖瓦盧、瑙魯?shù)仁畟€(gè)太平洋島國建立了外交關(guān)系。然而，俄羅斯與島國之間發(fā)展關(guān)系仍面臨著遙遠(yuǎn)地理距離的挑戰(zhàn)。2012年，俄羅斯開始接觸所羅門群島并試圖與其建立外交關(guān)系，但時(shí)至今日仍未成功。還需要看到的是，俄羅斯在短期內(nèi)不太可能從太平洋島嶼地區(qū)獲得大多的實(shí)際利益。不過，俄羅斯加強(qiáng)與這一地區(qū)國家關(guān)系有著較強(qiáng)的象征意義，是俄推動(dòng)全球多極化戰(zhàn)略的一部分，同時(shí)也意在為俄在這一地區(qū)謀求長期戰(zhàn)略利益奠定基礎(chǔ)。