法國(guó)加緊布局對(duì)非合作

馬漢智

2021年5月18日，在巴黎舉行的非洲經(jīng)濟(jì)體融資峰會(huì)開幕式上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（左）與非洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)阿金烏米·阿德西納（中）和科特迪瓦總統(tǒng)阿拉薩內(nèi)·瓦塔拉。

5月18日，由法國(guó)總統(tǒng)馬克龍發(fā)起的非洲經(jīng)濟(jì)體融資峰會(huì)在巴黎舉行。非洲聯(lián)盟輪值主席國(guó)剛果（金）總統(tǒng)費(fèi)利克斯·齊塞克迪、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒等20多名非洲國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩以及國(guó)際貨幣基金組織、非洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與會(huì)。一些國(guó)家高級(jí)別代表也出席峰會(huì)。

峰會(huì)聲明稱，“我們不能讓非洲經(jīng)濟(jì)落后”。在非洲疫情防控前景不明、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任重道遠(yuǎn)的背景下，法國(guó)組織召開這次會(huì)議有助于凝聚國(guó)際共識(shí)，幫助非洲戰(zhàn)勝疫情并努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但峰會(huì)承諾的對(duì)非融資事項(xiàng)不是法國(guó)一己之力就能完成。另外，馬克龍聲稱的“不能使非洲落下”夾帶著“不能使法國(guó)落后”的用意，會(huì)議承諾和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有待觀察。

峰會(huì)承諾與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尚有“溫差”

目前非洲疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)群體免疫的限制條件多。如果無(wú)法公平地獲得并順利接種新冠疫苗，非洲極有可能成為全球抗疫的“洼地”。世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，非洲大陸從2月到5月預(yù)計(jì)通過新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）接種6600萬(wàn)劑新冠疫苗，但到目前為止，非洲只接種了1820萬(wàn)劑。非洲面臨的疫苗困境凸顯了疫苗獲得和分配的不平等，富裕國(guó)家能夠在疫苗研發(fā)時(shí)期便與制造商簽署供應(yīng)合同，而貧窮國(guó)家卻只能依賴COVAX及其他國(guó)家的捐贈(zèng)。事實(shí)上，即使獲得了新冠疫苗，非洲還面臨著民眾不愿或拒絕接種疫苗的問題。

此次峰會(huì)的主要目標(biāo)是討論幫助非洲國(guó)家克服新冠疫情影響和籌集發(fā)展資金，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聲明指出，世界其他大陸和國(guó)家都已經(jīng)啟動(dòng)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但非洲由于資金短缺無(wú)法推進(jìn)復(fù)蘇進(jìn)程。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的最新預(yù)測(cè)，2021年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.4%，而全球增長(zhǎng)率為6%。為了促進(jìn)強(qiáng)勁和可持續(xù)復(fù)蘇的前景，非洲各國(guó)政府需要在國(guó)際社會(huì)的幫助下動(dòng)員大量的外部融資。IMF總裁格奧爾基耶娃表示，2025年前，非洲需要2850億美元的資金來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，且這一數(shù)額僅是“最低限度”。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，世界銀行承諾，在接下來的五年里計(jì)劃投資和動(dòng)員1500億美元支持非洲大陸發(fā)展。IMF提出了特別提款權(quán)新增6500億美元的方案，這將是IMF歷史上規(guī)模最大的一次特別提款權(quán)增發(fā)，一旦獲得批準(zhǔn)，IMF將立即和直接向其非洲成員國(guó)提供大約330億美元特別提款權(quán)撥款。馬克龍表示，330億美元“太少”，IMF中一些富裕國(guó)家已同意將其在特別提款權(quán)中的份額轉(zhuǎn)移給非洲國(guó)家，希望可以將非洲特別提款權(quán)份額提高到1000億美元。特別提款權(quán)的普遍分配對(duì)非洲那些尚未被全球金融安全網(wǎng)和貨幣互換網(wǎng)絡(luò)充分覆蓋的國(guó)家尤為重要。但非洲獲得IMF特別提款權(quán)的撥款并不會(huì)一帆風(fēng)順。2020年4月，二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)核準(zhǔn)通過的相關(guān)文件指出，G20國(guó)際金融架構(gòu)工作組討論了特別提款權(quán)分配以及相關(guān)國(guó)家將超額特別提款權(quán)贈(zèng)予或借給有需要國(guó)家的可能性，但是沒有達(dá)成共識(shí)。

即使特別提款權(quán)的再分配方案得到通過，重新分配的資金應(yīng)如何快速分配給非洲或其他中低收入國(guó)家也是個(gè)問題。一般而言，使用IMF、世界銀行等機(jī)構(gòu)的資金往往需要曠日持久的談判，以滿足資金使用的條件。例如，IMF的新貸款往往需要大幅縮減政府支出，但這將限制政府提供社會(huì)服務(wù)或建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施的能力。這些貸款在干涉主權(quán)和強(qiáng)化監(jiān)管間始終難以平衡，備受詬病。

法國(guó)的“私心”可能導(dǎo)致承諾打折

非洲是法國(guó)海外利益最集中、經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)、傳統(tǒng)影響最深并且賴以發(fā)揮影響力的區(qū)域所在，因此歷屆法國(guó)政府都注重通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化“四位一體”的合作關(guān)系，維系著其在非洲的存在、權(quán)益和影響。馬克龍政府的非洲政策亦不例外。法國(guó)想借此峰會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大法國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)影響力，為后疫情時(shí)代法非關(guān)系發(fā)展布局。

進(jìn)一步提升法國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)影響力。法國(guó)經(jīng)濟(jì)的高赤字、高逆差、高失業(yè)率、低增長(zhǎng)率，已成為21世紀(jì)其宏觀經(jīng)濟(jì)的頑疾。馬克龍政府繼承并積極推動(dòng)薩科齊政府以來的經(jīng)濟(jì)外交政策。在對(duì)非合作方面，馬克龍將經(jīng)貿(mào)合作特別是拓展非洲市場(chǎng)置于法國(guó)對(duì)非政策的優(yōu)先位置。落實(shí)上述峰會(huì)成果由兩個(gè)支柱構(gòu)成：一個(gè)是解決短期融資需求，以支持非洲實(shí)現(xiàn)迅速、綠色、可持續(xù)和包容性的復(fù)蘇;另一個(gè)是，支持非洲私營(yíng)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和融資，使非洲實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。近年來，法國(guó)借非洲國(guó)家國(guó)有企業(yè)私有化之機(jī)，通過兼并和收購(gòu)，逐步控制了許多非洲國(guó)家發(fā)電、電信、供水等與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，擴(kuò)大了影響力。此次峰會(huì)聲明強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)的重要性，聲稱要壯大非洲的私營(yíng)企業(yè)，但也有為擴(kuò)大法國(guó)企業(yè)在非市場(chǎng)份額“鋪路架橋”的用意，希望以此提振不景氣的法國(guó)經(jīng)濟(jì)。此次峰會(huì)聲明指出：“我們（法國(guó)）鼓勵(lì)非洲和除非洲之外的私營(yíng)公司之間進(jìn)行更深入的合作，包括通過非洲投資論壇（AIF）等投資平臺(tái)以及發(fā)展合資企業(yè)或共同參與公共采購(gòu)?！憋@然，讓法國(guó)企業(yè)全面參與后疫情時(shí)代非洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，占得非洲市場(chǎng)先機(jī)是峰會(huì)的重要目的之一。

進(jìn)一步強(qiáng)化在非洲的戰(zhàn)略存在。長(zhǎng)期以來，法國(guó)持有濃重的“非洲情結(jié)”，將非洲視為其“禁苑”。近年來，大國(guó)在非洲力量格局的新變化導(dǎo)致法國(guó)在非洲的影響力相對(duì)下降，這使得法國(guó)的危機(jī)感陡然上升。為鞏固法國(guó)在非洲的優(yōu)勢(shì)，馬克龍政府除了鞏固與法語(yǔ)非洲國(guó)家之間的關(guān)系外，還像其前任奧朗德和薩科齊一樣，尋求與非法國(guó)殖民地的新興國(guó)家建立聯(lián)系，如尼日利亞、肯尼亞、南非和埃塞俄比亞。召開此次峰會(huì)既是為即將到來的法國(guó)—非洲峰會(huì)預(yù)熱，也是率先通過面對(duì)面的方式，為后疫情時(shí)代的法非合作奠定基礎(chǔ)，一定程度上也是在削弱中非合作論壇的影響力。峰會(huì)結(jié)束后，馬克龍立即對(duì)盧旺達(dá)、南非進(jìn)行訪問。5月27日，馬克龍?jiān)诒R旺達(dá)基加利承認(rèn)，法國(guó)對(duì)1994年發(fā)生的盧旺達(dá)大屠殺負(fù)有責(zé)任。盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅表示，馬克龍的演講具有“特殊意義”，兩國(guó)關(guān)系將“大幅改善”。這些舉措體現(xiàn)了法國(guó)進(jìn)一步加大經(jīng)略非洲的思考和布局。

在疫情后國(guó)際格局加速演進(jìn)下，馬克龍力圖通過解決非洲最關(guān)切的問題，在對(duì)非合作中建立新優(yōu)勢(shì)。但須看到，考慮到法國(guó)政府提供的融資有限，所謂融資峰會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，仍主要依靠各主要經(jīng)濟(jì)體及各國(guó)際組織“集體行動(dòng)”。而推動(dòng)法國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲并從非洲國(guó)有企業(yè)私有化中獲益可能使非洲再次陷入國(guó)家資產(chǎn)被“掠奪”的境地。顯然，馬克龍的承諾——“不能讓非洲經(jīng)濟(jì)落后”并不能順利實(shí)現(xiàn)。