土耳其著手開鑿伊斯坦布爾運河

蘭順正

2021年6月26日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布，伊斯坦布爾運河項目正式開工建設(shè)。

6月26日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在伊斯坦布爾運河工程第一座橋梁的奠基儀式上宣布，伊斯坦布爾運河項目正式開工建設(shè)。當(dāng)天的奠基儀式在伊斯坦布爾市以西的薩茲勒代雷鎮(zhèn)舉行，埃爾多安說，“今天開啟的是土耳其發(fā)展史上的新篇章”。

擁擠的博斯普魯斯海峽

地中海地區(qū)是全球最繁忙的海運區(qū)域之一，從這里經(jīng)過的海運量約占全球四分之一。土耳其扼守的博斯普魯斯海峽一端是黑海，另一端接馬爾馬拉海通往地中海，不但戰(zhàn)略位置重要，也是全球最繁忙的航道之一。根據(jù)國際貨運代理協(xié)會（FIATA）的統(tǒng)計，2006年以來經(jīng)過博斯普魯斯海峽的船只數(shù)量減少了25%，貨運總量卻增長了53%。由于最窄處只有708米，也使得博斯普魯斯海峽成為最危險的航道之一。2020年，有4萬多艘船只通過這一海峽，遠(yuǎn)超過每年2.5萬艘的安全通行量。為此，埃爾多安在2011年提出修建伊斯坦布爾運河的設(shè)想，即在博斯普魯斯海峽以西的歐洲一側(cè)修建一條連接黑海和馬爾馬拉海的運河，全長約45公里，完工后將成為黑海與外界連通的另一個交通要道，同時也能成為博斯普魯斯海峽以外的替代海路，以緩解博斯普魯斯海峽的航運壓力。

由于工程浩大，埃爾多安修建運河的想法在提出后一度被嘲笑為“瘋狂的項目”。按照土方原先設(shè)想，運河應(yīng)在2018年晚些時候動工，2023年土耳其共和國創(chuàng)建100周年前建成。但是，2018年土耳其發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對該工程的投資一度凍結(jié)。今年3月，蘇伊士運河因巨型貨輪擱淺發(fā)生持續(xù)六天的大堵船事故，估計直接損失超過10億美元，同時導(dǎo)致全球貿(mào)易損失數(shù)十億甚至近百億美元。在該事故的“催化”下，土政府不久便宣布重啟伊斯坦布爾運河項目，土政府新聞發(fā)言人明確將其稱作“蘇伊士運河的B計劃”。此次開建的橋梁是一座8車道、長840米的公路橋，系伊斯坦布爾運河建設(shè)計劃的首個動工項目，也是擬在伊斯坦布爾運河上建造的六座橋梁之一。

噴涌的“金礦”

迄今為止，圍繞伊斯坦布爾運河項目的爭議一直不斷，反對者認(rèn)為其一旦實施將帶來“生態(tài)災(zāi)難”，增加地震風(fēng)險，還會讓國家承擔(dān)巨額債務(wù)。但是，埃爾多安政府執(zhí)著推進(jìn)該項目，之所以不惜“興師動眾”，除了緩解海峽交通壓力外，更有著其他深入考量。

從經(jīng)濟(jì)角度講，伊斯坦布爾運河一旦建成，將成為“金礦”。作為咽喉要道，博斯普魯斯海峽的繁忙程度是蘇伊士運河的三倍，海峽每年承擔(dān)的貨物運輸量高達(dá)5000萬噸，但是和蘇伊士運河、巴拿馬運河每年給埃及、巴拿馬帶來的巨額收益相比，土耳其卻從海峽運輸當(dāng)中收益甚微。之所以會這樣，是因為《蒙特勒公約》的存在。200多年來，為了爭奪黑海控制權(quán)，英國、法國、俄羅斯、土耳其等國之間多次爆發(fā)戰(zhàn)爭。作為一戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，土耳其于1923年7月在洛桑會議上被剝奪了黑海海峽設(shè)防權(quán)，由英法等國設(shè)立“國際海峽委員會”負(fù)責(zé)管理海峽。1936年6月，英國、法國、蘇聯(lián)、土耳其等九國代表簽署《蒙特勒公約》，該公約規(guī)定無論平時還是戰(zhàn)時，各國商船均可自由通過博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽。

眼見大量“過路費”從自己眼前流走，土耳其不可能無動于衷，再開辟一條運河便成為土耳其試圖規(guī)避《蒙特勒公約》的手段。土政府多次強(qiáng)調(diào)，計劃修建的伊斯坦布爾運河不適用于《蒙特勒公約》，土希望自主決定過路費、稅收及其他相關(guān)費用的價格。按照土政府的規(guī)劃，新開鑿的人工水道每天可通行185艘船只，航運量是博斯普魯斯海峽的兩倍，每年可為土耳其帶來大約10億美元的通行費收入，而2019年土政府的財政收入約為1078億美元。大量船舶通過新航道，還將為土耳其沿岸帶來巨大的商業(yè)利益，涉及過往船舶的維修、裝載、停靠等有償服務(wù)收益。據(jù)稱，土政府已在新運河沿岸規(guī)劃了總面積300公頃的商業(yè)區(qū)，預(yù)計每年產(chǎn)生30億美元的商業(yè)收入。

“大國夢”的砝碼

從政治角度分析，伊斯坦布爾運河與埃爾多安的“大國夢”息息相關(guān)。自2003年就任總理后（2014年在土耳其首次總統(tǒng)直選中當(dāng)選總統(tǒng)，并于2018年連任），埃爾多安執(zhí)掌土耳其已有18年。在他的帶領(lǐng)下，土耳其經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展迅速，人均GDP從2000多美元升至1萬美元，成為名副其實的地區(qū)強(qiáng)國。這些年來，埃爾多安多次推動修改憲法，把伊斯蘭主義和民族主義結(jié)合起來，試圖喚醒土耳其人心中的“奧斯曼帝國夢”。在外交領(lǐng)域，土耳其的地區(qū)政策也由“零問題外交”轉(zhuǎn)向積極干預(yù)主義，推行擴(kuò)張性的外交和軍事政策。美國《時代》周刊這樣評價埃爾多安：他表面上是個世俗派，骨子里卻是伊斯蘭保守派，其夢想是恢復(fù)“奧斯曼帝國的輝煌”。埃爾多安的對外政策也因此被描述為“新奧斯曼主義”，他本人則被某些西方媒體稱作“蘇丹”。

在“大國夢”驅(qū)動下，埃爾多安政府不但公開聲援利比亞、埃及、突尼斯、敘利亞的反政府活動，還在美俄等大國間縱橫捭闔。在美俄博弈中，土耳其采取了“左右逢源、兩面沾光”的策略，沒有完全選邊站，一方面從俄大批采購S-400防空導(dǎo)彈等軍備物資，與俄羅斯、伊朗共同介入敘利亞局勢;另一方面在難民危機(jī)、東地中海油氣資源供應(yīng)問題上與北約、歐盟交惡，同時也在“北溪-2”天然氣管線項目、利比亞等問題上與俄羅斯齟齬不斷。

在埃爾多安看來，伊斯坦布爾運河將給土耳其增添一個影響地區(qū)局勢的戰(zhàn)略砝碼。黑海可謂美俄角力的重點地區(qū)之一，2014年3月克里米亞半島脫離烏克蘭加入俄羅斯聯(lián)邦后，俄加強(qiáng)了在黑海地區(qū)的軍事存在，美國為制衡俄也強(qiáng)化了在黑海地區(qū)的影響力。近段時間以來，俄與西方國家在黑海地區(qū)鬧得不可開交，不但凸顯了黑海的重要性，也進(jìn)一步增加了伊斯坦布爾運河項目的地緣政治分量。當(dāng)初為了防止黑海軍事化，《蒙特勒公約》做出諸多限制：平時，黑海沿岸國軍艦可自由通過海峽，非沿岸國軍艦則要受到噸位和停留時間限制;戰(zhàn)時，如土耳其是中立國，交戰(zhàn)國軍艦不得通過海峽，而如土耳其為參戰(zhàn)國，則由土方?jīng)Q定是否允許他國軍艦通行。假設(shè)將來伊斯坦布爾運河不受《蒙特勒公約》限制，那么不論是平時還是戰(zhàn)時，其他國家的軍艦要想經(jīng)此水道出入黑海，就完全取決于土耳其的態(tài)度。

當(dāng)然，運河工程浩繁，技術(shù)難度大，也極易受全球經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，單憑土耳其的國力能否順利推進(jìn)，會不會“爛尾”，也還需要后續(xù)觀察。