十四五期間綠園區醫藥產業發展目標及對策

李振華

【摘要】十三五期間吉林省醫藥產業發展迅速，要使我區十四五期間經濟快速發展，除了大力發展汽車產業外，大力發展多元經濟，扶持醫藥產業發展，使醫藥產業， 在激烈的市場競爭中逐步形成了獨特的優勢和特色。

【關鍵詞】十四五；醫藥產業；發展目標

[中圖分類號]F426.72 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-5249（2021）03-0175-02

十三五期間吉林省醫藥產業發展迅速，近五年來，醫藥工業產值、銷售額等經濟指標年均增長率在20%左右。2016年吉林省規模以上醫藥工業企業總產值預計達到2111億元，同比增長12%，銷售收入預計達到1800億元，同比增長15%，醫藥健康產業已逐步成為吉林省的支柱行業。十三五”期間，為了促進、加速對醫藥產業的理解，優化醫藥產業結構，吉林省針對醫藥產業的一系列倡議開始實施。并致力于到2020年，地區的藥品規模經濟達到5300億元，其中工業附加價值的增長是重要表現，目標銷售額做到全國第三。目前，吉林省有藥廠共352家，生物制品及疫苗生產廠家共11家，生產水平處在全國前列，中藥生產廠232家，處在全國中游水平，化學制藥及原料生產、飲片加工廠共109家，處在全國下游水平，全年藥廠生產值6800多億元、銷售額大約5100億元；藥品批發及連鎖經營企業共710家，銷售收入約410億元左右，整個醫藥產業收入占全省GDP33%左右，基本成為吉林省支柱產業[1]。

1 十三五期間綠園區醫藥產業發展現狀

十三五期間我區醫藥產業發展較快，藥品生產廠商共6家，年產值達26億元，藥品批發經營企業22家、藥品零售藥店（包含連鎖門店）共410家，銷售收入約13.5億元。近五年來，醫藥行業產值、銷售額等經濟指標年均增長率在15.8%左右，與我省其他區縣相比發展較慢，醫藥產業年產值接近40億元左右，還不能達到我區支柱產業水平。

2 十四五期間醫藥產業發展目標

要使我區十四五期間經濟快速發展，除了大力發展汽車產業外，大力發展多元經濟，扶持醫藥產業發展，使醫藥產業，在激烈的市場競爭中逐步形成了獨特的優勢和特色，對我區經濟增長的貢獻度穩步提升，預計在十四五期間，達到我區經濟收入占30%以上，形成我區經濟發展的支柱產業目標。

3 學習成功案例，促進自身發展

磐石市在十三五期間，磐石市委、市政府大力招商引資，出臺一系列優惠政策，出讓土地、三年減免稅收、派專人服務招商企業、企業有困難馬上就地解決，一刻也不能等，企業的事就是大事等，有很多本省藥企和外省藥企落戶磐石，例如，長春市經濟開發區要求藥廠搬出開發區，有很多藥廠直接落戶磐石，使磐石市經濟快速增長，現在，共有12家較大藥廠，醫藥產業收入已占全市經濟收入40%以上，已達到支柱產業的目標，招商引資還在進一步擴大進行中。梅河口市在十三五期間，梅河口市委、市政府大力招商引資，出臺一系列優惠政策，投資50億已上2家，如康美醫藥集團、四環醫藥集團；2億已上6家，一億已上5家，在加本土原有3家，藥廠共有16家，藥品批發企業8家，醫藥產業收入占全市經濟收入70%以上，城市建設如花園，廁所都是五星級，全國衛生城，經濟全國百強縣行列[2]。以上兩個縣市成功案例，是值得我區學習和借鑒的。他們能成功主要歸功一系列好的政策，最主要的是政策始終如一，政府人員換屆，政策不變，保證招商引資企業能健康發展受到好的服務。

我區也應該大力招商引資，區政府一定要出臺招商引資一系列優惠政策，我區地處省會長春市西部，交通方便，物流業也很發達，便于招商引資，便于建立新的醫藥產業基地，

4 醫藥產業存在的問題

當前，我區藥廠只有6家、藥品經營企業批發22家、零售門店410家，規模較小，數量少，技術落后、高級人才不足，沒有創新產品，不能成為優勢產業，政府沒有制定醫藥產業統一規劃，沒有制定醫藥產業發展相關扶持優惠政策，缺乏與高水平技術企業戰略合作、缺乏對高級技術人才培養，我們招商引資政策，往往因政府換屆人事調整，政策始終不能貫徹到底，上屆政府的事不關下屆政府的事，上屆主要領導的事不關現在領導的事，領導要政績，往往都是形象工程，政策不能始終一貫到底，缺乏真正服務企業、資金投入不足，缺乏新藥研發，致使企業發展緩慢。

5 醫藥產業發展對策及建議

5.1政府應制定醫藥產業統一規劃 我區鄉鎮有很多閑置的土地，在保證環保情況下，應建立一個較大醫藥產業園區，降低土地成本、減免稅收、給予一定的資金補貼，制定相關的優惠政策，大力招商引資，鼓勵醫藥企業落戶醫藥產業園區。充分利用長白山中藥資源，推進中藥種植和加工一體化發展，發展中藥農業，促進中藥產業鏈的形成與健康發展；綠園區，地處長春市西部，交通便利，物流業發達，應建立現代化醫藥物流體系，進一步提升行業集中度，借助“兩票制”政策契機，鼓勵藥品流通企業通過兼并重組、上市融資、加快實現規模化、集約化和現代化物流企業；支持中小型藥品流通和零售企業發展醫藥連鎖，采用統一采購、統一配送、統一分銷等方式，降低經營成本，提高組織化程度，以適應市場經濟發展[3]。

5.2鼓勵企業與全國高技術企業、外資企業戰略合作

政府投入一定資金，鼓勵本區醫藥企業與全國高水平大企業、外資企業開展多種形式合作，促進企業自身發展。一是優化產品結構，向大企業、外資企業學習先進的制藥技術和工藝水平，不斷優化自己醫藥產品，通過各種形式的合作，提高醫藥產品知名度；二是激發創新活力，學習大企業、外資企業研發新藥機制，不斷地提升產業的創新能力，瞄準產業發展前沿，研發出自己拳頭產品新藥。

5.3鼓勵企業與高校戰略合作，培養高級人才 政府投入一定資金，制定吸引高級人才來我區企業工作的相關政策，給予落戶、住房、工資待遇、子女教育等優惠政策，同時，鼓勵企業與高校合作，定向培養、培訓企業所需的高級人才，人才才是企業發展動力。吸引優秀人才，提高企業研發能力，開發出不斷滿足市場需求拳頭產品，才是企業發展的源泉；引進優秀管理人才，提高企業管理水品，是促進企業發展必要手段；根據企業的工作實際，與高校合作，培訓企業急需人才，提高員工整體素質，是藥品生產質量的根本保證。

5.4鼓勵企業研發新藥 政府投入一定資金，鼓勵企業新藥研發，創新產品，才是企業發展根本動力，才能使企業適應市場經濟發展。新藥研發投入大，時間漫長，加強上市持有人制度宣傳，政府投入補貼基金，鼓勵企業新藥研發，充分利用長白山中藥資源，根據市場需求，研發出像人參系列、北五味子系列等道地藥材優勢特色產品，發揮我們產地優勢特點，開發出市場獨一無二產品，才能使我們醫藥企業走向改革創新之路，逐步發展壯大。

5.5鼓勵中藥種植，大力發展中藥農業 中醫藥作為中華民族的傳統瑰寶，歷史悠久，對我們民族健康發展繁殖起到了不可磨滅的貢獻。今天隨著人們生活水平的不斷提高，越來越的人追求健康、美容、長壽。興起了“崇尚自然，綠色健康”的新潮流，這種潮流與中醫藥防病治病的特點不謀而合。尤其是《中醫藥法》頒布后，我國的中藥產業逐步受到重視。尤其是最近我們新冠病毒治療與防治，中藥特色、特點和作用非常顯著。我們要充分利用長白山中藥資源和道地藥材優勢特點，大力推廣中藥種植。①我們綠園區有很多鄉鎮，土地肥沃，氣候宜人，雨量充沛，非常適合種植道地藥材，像北五味子、貝母、柴胡、防風、細辛、刺五加、人參、芍藥等等，在全國市場上有很大的優勢，鼓勵農民種植中藥，即可增加收入，又能是實現脫貧致富。②充分利用我省大專院校和科研院所，像吉林農業大學、長春中醫藥大學、左家特產研究院等科研單位，政府與他們進行戰略合作，指導農民按照GAP規范種植，作為技術支撐。建設一支中藥材農業的科技隊伍，要積極推行GAP種植技術，全面提高中藥材質量，樹立品牌形象。③要建立一定規模中藥種植基地，達到規模化、規范化、品牌化中藥種植園區，打造成東北較大中藥材批發、交易、配送集散地。形成中藥種植、加工、生產一條龍產業鏈。④大力扶持中藥材的深加工。形成特色優勢中藥飲片、中藥制劑、中藥保健品、中藥飲料、中藥化妝品等。⑤政府領導要高度重視，制定相關扶持政策，幫助農民GAP規范種植，搭建好平臺做好宣傳和銷售渠道，把中藥農業做大做強。

5.6建立現代化醫藥物流企業 充分利用綠園區交通便利、物流業發達的優勢，建立3～5個大型現代化帶有第三方特點醫藥物流企業。國務院辦公廳發布《關于進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若干意見》，隨著醫藥衛生體制改革的深入，兩票制的實施，推動了醫藥流通的集約化、規模化發展。在當前的新形勢下，隨著醫藥物流市場的逐步開放，市場競爭會持續加劇，藥企物流（資源優勢）、全網物流（網絡及運營能力出色）及電商物流（流量優勢）將會是未來市場的主要參與者。隨著“兩票制”政策的實施落地，2016年2月開始國家取消第三方藥品物流業務批準政策，鼓勵符合國家質量要求的第三方物流企業進入該領域，提高醫藥物流效率。在推行“兩票制”前，部分全國性流通企業對終端網絡的滲透能力并不強，產品由全國總代理層層分發，形成多級代理關系。在實施“兩票制”之后，由藥品公司對接醫藥流通企業，砍掉了中間多余的分銷商環節，醫藥供應鏈鏈條將縮短。所以，建立現代化第三方醫藥物流是必然發展趨勢，進行委托儲存、配送業務。建立3～5個大型現代化醫藥物流企業就能滿足全省乃至東北三省藥品流通的業務需要。

5.7招商引資政策要始終如一 不因政府換屆、主要領導人事調整而改變，要成立專門機構，配備專人負責招商引資企業，貼心服務企業、扶持企業，使他們落地生根，健康快速發展壯大，成為我區支柱產業而為之。

總之，只有這樣，我們區醫藥產業，十四五期間發展才能達到我區支柱產業發展目標，研發出好的產品，更好地服務于社會。

參考文獻

[1] 李靜， 孫利華. 我國區域醫藥產業發展戰略的思考[J]. 中國藥業， 2009， 18（12）： 4-5.

[2] 趙奚. 吉林省生物產業發展困境探析與突破[J]. 科技和產業， 2020， 20（4）： 109-111.

[3] 宋曉楠， 陳琪， 王中奇， 等. 吉林省醫藥產業規模衡量指標調整及參照物合理性分析[J]. 中國集體經濟， 2019， 35（15）： 39-40.