建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問題及對策探究

曹家勇

【摘要】做好安全管理工作，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本保障。文章就當前建筑施工行業(yè)安全管理問題進行探究，提出安全管理對策，可為建筑施工企業(yè)安全管理提供重要參考。

【關鍵詞】安全管理; 對策; 建筑施工

【中國分類號】TU714【文獻標志碼】A

建筑施工企業(yè)安全管理工作是企業(yè)發(fā)展的基礎，是保障職工生命安全、企業(yè)財產(chǎn)安全的基石，既是企業(yè)發(fā)展壯大的需要，也是和諧社會的需要。建筑施工企業(yè)牢固樹立“生命高于一切，責任重泰山”的安全意識，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，加強安全管理，不斷提升安全管理水平，減少事故發(fā)生，意義重大。

1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢

國家高度重視安全生產(chǎn)工作，把人的生命安全和身體健康作為一條不可逾越的紅線，強力推行“依法治安”。一批安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)和標準規(guī)范陸續(xù)實施，安全責任體系、制度體系、監(jiān)察體制更加完善，政府對事前事中事后的安全監(jiān)管更加嚴格。一是以國家發(fā)展改革委等18個部委聯(lián)合簽署的（發(fā)改財金〔2016〕1001號）《安全生產(chǎn)領域失信行為的企業(yè)和個人的聯(lián)合懲戒備忘錄》[1]為依據(jù)，對企業(yè)和個人雙追責，在金融、土地、科技支持、保險等各領域進行的聯(lián)合懲戒。二是應急管理部、最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)了（應急〔2019〕54號）《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》[2]，明確了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的可能涉及刑事責任的線索必須向刑事司法機關移送的機制。三是《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要嚴格安全監(jiān)管，加強違法懲戒。

建筑施工行業(yè)踐行國家安全發(fā)展理念，實施“鐵腕治安”。住建部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號）《關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》[3]，在建筑領域推行安全生產(chǎn)承諾制，對沒有履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故發(fā)生的建筑施工企業(yè)有關責任人員，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法暫停或撤銷其與安全生產(chǎn)相關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并實施職業(yè)禁入。特別是（安委〔2020〕3號）《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》[4]，將建筑施工行業(yè)列入專項整治重點領域，開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，進一步推動了建筑施工安全管理的法制化。

2 建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問題

在國家、政府的強監(jiān)管下，建筑施工行業(yè)安全管理水平得到不斷提升，但重、特大事故依然高發(fā)，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。建筑施工企業(yè)安全責任不落實、本質(zhì)安全水平不高、安全預防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題仍未得到有效解決。主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）一些企業(yè)和項目認識不足，雖然建筑施工行業(yè)整體安全形勢趨于好轉，但一些企業(yè)在安全生產(chǎn)的認識上仍然有不小的偏差，“安全第一”仍然是空頭口號，口頭上重視，行動上不落實。沒有把保障從業(yè)人員的生命安全擺在首位。具體表現(xiàn)在：一是為了節(jié)約成本，為了趕進度，安全設施因陋就簡;二是貫徹上級要求走形式，對上級重要文件批閱不表態(tài)，不作具體指示，不安排部門落實;三是安全事故沒啥大不了的，可以花錢“擺平”。這種認識基調(diào)與當前全國安全生產(chǎn)管理形勢格格不入，沒有認識到安全生產(chǎn)事故可能對企業(yè)經(jīng)營活動可能造成的災難性的影響。

（2）責任制落實不到位。一是責任不清。技術部門只負責編制方案，不對方案實施情況進行檢查;設備部門只負責設備采購，對設備的運行、維護情況不跟蹤等。二是檢查、整改搞形式主義。存在檢查記錄作假、安全技術交底內(nèi)容錯誤、班前教育走形式，對于一些違規(guī)違章行為熟視無睹，放任自流現(xiàn)象。三是技術管理流程不落實，如：豎井、超高腳手架不納入危大工程管理，施工方案不走危大工程的審批流程。

（3）分包安全管理不到位。不少的項目對分包商實行事實上的“以包代管”。一是對分包商的施工活動管理流于形式，致使分包商不按圖紙施工，偷工減料;二是分包商的安全設施不合規(guī)而不制止，對分包隊伍的違章行為聽之任之;其中以臨時用電設施、腳手架的問題最為突出;三是對分包商的人員、設備的管理游離于項目部的安全管理體系之外，對分包商人員進場不進行篩選、登記，對設備進場不進行檢查驗收，或者驗收走形式。

（4）施工部門執(zhí)行方案不到位，按自己的習慣施工，或者任由分包自由發(fā)揮。如：隧洞施工洞口不鎖口，不執(zhí)行預探程序，支護、二襯與開挖步距不按規(guī)定執(zhí)行;違規(guī)使用非載人設備載人;普遍在施工現(xiàn)場使用民用插線板和插頭;腳手架沒有爬梯或者不合規(guī)，腳手板不滿鋪或不固定。

（5）項目安全管理力量普遍薄弱，安全員專業(yè)素質(zhì)需大力提高。一是多數(shù)項目未建立動態(tài)的危險作業(yè)清單和隱患排查治理清單，或者清單本身錯誤較多，對安全員的個人能力要求較高。二是現(xiàn)場安全員不能及時識別、制止違規(guī)違章行為。譬如承重腳手架沒有設計圖紙就開始搭設，臨空臨邊作業(yè)無防護、無警示、無監(jiān)護等。這些違規(guī)行為就發(fā)生在安全員的眼皮底下，而安全員毫無反應。

（6）施工項目迎檢壓力大。來自業(yè)主、監(jiān)理、企業(yè)后方、行業(yè)、政府的檢查很多，一天一次、兩次迎檢成為常態(tài)，有的項目甚至一天四五次迎檢，安全迎檢工作已成為了安全工作的主要內(nèi)容。檢查標準不統(tǒng)一、檢查重點不一致等情況導致項目部疲于應付，項目自身的體系建設和現(xiàn)場管理投入的精力明顯減少。

3 建筑施工企業(yè)安全管理對策

（1）提高安全意識。以“安全發(fā)展為指導”，切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，建立長效機制。牢固樹立三個觀念：一是始終堅持“安全第一”的認識觀。要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，充分認識生產(chǎn)安全的極端重要性。安全是各項工作的根本，沒有安全，就會沒有市場，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。只有安全生產(chǎn)，發(fā)展才有堅實的基礎。二是始終堅持“以人為本”的文化觀。要始終堅持“以人為本”的安全管理理念。要樹立“平安理念”、建立“平安機制”、建設“平安文化”，從關心員工的生命上升到關心員工的健康，實現(xiàn)公司與員工和諧發(fā)展。三是始終堅持“預防為主”的科學觀。要樹立風險可以控制、隱患必須消除、事故能夠預防的安全理念。要始終以科學的管理、可靠的技術措施，確保生產(chǎn)過程的安全;良好的安全績效，必須是全方位、全過程、全員、全要素的系統(tǒng)策劃和周密控制下的必然結果，而不能是“撞大運”式的偶然結果。要以過程可控、在控，保證結果可控、可預期。

（2）加強“清單制”管理[5]。把安全生產(chǎn)正常、法律法規(guī)、標準、規(guī)范的要求和實際工作的需要以清單形式固化下來，將責任和工作要求落實到每一個人，實現(xiàn)照單履職、按單辦事，從而減少工作失誤和推諉扯皮，達到明確責任、規(guī)范管理、簡明扼要、提升效率、降低成本、控制安全風險、消除安全隱患的目的。主要形成《安全生產(chǎn)責任清單》《日常安全檢查清單》《安全風險管控清單》《事故隱患清單》《安全法律法規(guī)清單》等。

（3）全面推行安全生產(chǎn)標準化。開展安全生產(chǎn)標準化工作，建設安全生產(chǎn)標準化項目部，打造標準化的班組，完善標準化的工藝流程。以標準化的管理流程、管理內(nèi)容、組織架構、責任分配、考核評價，夯實安全生產(chǎn)的基礎能力。

（4）加強人才隊伍建設。研究制定對安全管理人員的激勵制度，規(guī)劃專職安全管理人員的職業(yè)發(fā)展通道，吸引優(yōu)秀人才加入到安全管理隊伍中來，著力解決安全管理人員力量不足、能力不強、心思不穩(wěn)、專職不專業(yè)等問題，建設一支與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求相適應的安全管理隊伍。

（5）做好分包安全管理。創(chuàng)新分包管理辦法，大力培育管理能力強、安全業(yè)績優(yōu)良的戰(zhàn)略分包商。選擇有責任、有能力、有信用的戰(zhàn)略合作伙伴，從“幫扶式”“介入式”管理逐步向“培育式”“自律式”管理轉變。對那些不守規(guī)矩，眼里只有錢、不注重安全的分包商要堅決淘汰，逐步建成真正可以依賴、與企業(yè)共同應對風險挑戰(zhàn)的優(yōu)質(zhì)分包隊伍。

4 結束語

安全生產(chǎn)是保護勞動者的安全和健康、促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證、也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。安全管理是安全生產(chǎn)的重要保障，它包含施工現(xiàn)場全面、全員、全方位、全時段、全過程的安全管理。安全管理的水平高低與成敗直接關系到企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益。建筑施工企業(yè)要加強安全管理，查找自身安全管理薄弱環(huán)節(jié)，探索安全管理對策，提升安全管理水平，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎。

參考文獻

[1] 國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等18部門.發(fā)改財金〔2016〕1001號 關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄[S]. 2016-08-02.

[2] 應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院.應急〔2019〕54號 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法[S]. 2019-05-07.

[3] 住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部.建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號 《關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》[S]. 2019-11-20.

[4] 國務院安全生產(chǎn)委員會. 安委〔2020〕3號 關于印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》的通知[S].2020-04-01.

[5] 四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室. 川安辦〔2019〕37號 關于在全省推行安全生產(chǎn)清單制管理工作的通知[S].2019-6-17.