公路工程造價常見問題探析

羅亞林

摘 要：隨著我國道路交通行業(yè)不斷快速發(fā)展，公路工程建設(shè)迎來發(fā)展良機(jī)。公路工程是我國道路交通體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，近些年來，公路工程項(xiàng)目數(shù)量和體量都有了很大提升，造價自然也就水漲船高。為增強(qiáng)公路工程造價管理，提高其實(shí)際應(yīng)用價值，需要對公路工程造價中的常見問題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)解決措施，保障公路工程造價科學(xué)、客觀、合理，實(shí)現(xiàn)對公路工程建設(shè)成本的有效控制。文章就公路工程造價常見問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公路工程造價;概述;問題;對策

中圖分類號：U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

公路工程造價管理對于建設(shè)單位的建設(shè)成本及經(jīng)濟(jì)效益有著直接影響，為保障公路工程項(xiàng)目能夠順利開展，需要結(jié)合公路工程實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的工程造價管理，有效地控制公路工程的造價成本，保障建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會效益。因此，對公路工程造價常見問題進(jìn)行深入探析，尋求相應(yīng)解決措施，可以確保公路工程造價更加科學(xué)合理、客觀精準(zhǔn)。

1 公路工程造價管理概述

在公路工程項(xiàng)目開始籌備時，造價管理就已客觀存在，并且造價管理過程會一直延伸到工程竣工決算審計(jì)，在此期間需要對資金使用情況進(jìn)行有效控制。隨著公路工程處于不同建設(shè)階段，造價管理的重點(diǎn)也有所不同。在前期決策和設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要做好項(xiàng)目方案選擇，設(shè)計(jì)圖紙優(yōu)化，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理可行，推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程總造價;在中期施工階段，施工單位應(yīng)當(dāng)在確保工程建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)上，充分考慮外部因素，采用合理施工工藝，節(jié)約投資成本;在后期竣工決算階段，相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)際完成情況進(jìn)行核實(shí)，對項(xiàng)目所有財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行審核，形成工程竣工決算總價，最終實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效控制。

據(jù)了解，影響項(xiàng)目投資最大的階段是設(shè)計(jì)階段。影響項(xiàng)目投資的可能性，在初步設(shè)計(jì)階段為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段為5%～35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵則在于設(shè)計(jì)。為了有效地控制項(xiàng)目投資，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目前期階段，尤其是設(shè)計(jì)階段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。因此，在項(xiàng)目全過程管理中，設(shè)計(jì)階段的造價管理尤為重要，對建設(shè)單位的造價編制和審核也就成為造價管理工作的重要環(huán)節(jié)。

公路工程造價管理可以分為造價編制與造價審核兩個部分。造價編制指的是建設(shè)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對公路工程按相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行編制，充分考慮市場材料價格等多種影響因素后，對涉及工程造價的所有內(nèi)容進(jìn)行造價編制與規(guī)劃，強(qiáng)化公路工程造價管理控制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和抵御市場價格波動風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)造價文件確定后，需及時交至相關(guān)部門開展審核，待審核通過后，造價文件即可作為工程建設(shè)資金使用的重要依據(jù)，因此，造價審核在造價管理過程中具有非常重要的地位。造價審核由相關(guān)行政部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定等對造價文件進(jìn)行審核，造價審核具有一定的科學(xué)性、規(guī)范性和經(jīng)驗(yàn)性，一旦工程造價審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，將會引發(fā)整個公路工程建設(shè)出現(xiàn)一系列的問題。因此，在開展工程造價審核時需要以嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度予以面對[1]。

2 公路工程造價管理存在的問題

2.1 造價編制方面

一是現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。公路工程項(xiàng)目大多規(guī)模較大，并且項(xiàng)目區(qū)域地質(zhì)、地貌十分復(fù)雜，需要涉及大量的現(xiàn)場調(diào)查工作，為確保公路工程項(xiàng)目造價編制的合理性和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場情況調(diào)查的力度，為造價編制提供充分的數(shù)據(jù)支撐。但在實(shí)際調(diào)查時經(jīng)常會出現(xiàn)各種誤差，使得調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不足，嚴(yán)重影響公路工程造價的合理性。二是工程材料價格不夠科學(xué)合理。公路工程由于體量較大，需要大量的建筑材料，包括水泥、砂石、鋼材、瀝青等多種材料，公路工程線路較長，需要按照相關(guān)的施工組織設(shè)計(jì)對材料的采購、運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行合理的分析，材料的合理選用和精確計(jì)算會對公路工程造價產(chǎn)生很大的影響。但在實(shí)際編制時，常出現(xiàn)一些地方材料取用不合理，舍近求遠(yuǎn)等情況，造成不必要的浪費(fèi)。三是工程定額套用不準(zhǔn)確。公路工程編制辦法及相關(guān)定額是交通部頒發(fā)的用于公路工程造價的標(biāo)準(zhǔn)性文件，建設(shè)單位在編制工程造價時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。但在實(shí)際編制造價時往往會出現(xiàn)定額套用不合理，出現(xiàn)定額套錯、多套或少套，導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)較大的偏差。四是相關(guān)費(fèi)用計(jì)取不合理。公路工程涉及道路、橋梁、隧道等工程，相關(guān)的一些費(fèi)用計(jì)取要充分考慮現(xiàn)場實(shí)際情況。如措施費(fèi)中包含的臨時設(shè)施費(fèi)、檢測費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，不是考慮太多，就是考慮不足。編制造價文件時要充分了解現(xiàn)場情況，尊重當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)保工作的要求，完善相應(yīng)的措施，為當(dāng)?shù)乩习傩諑斫?jīng)濟(jì)效益的同時，也能獲得良好的社會效益。

2.2 造價審核方面

一是工程造價審核制度不健全。工程造價審核與工程建設(shè)相輔相成，工程造價審核是否合理對工程建設(shè)資金的控制具有非常重要的意義。但在實(shí)際審核過程中，相關(guān)的管理制度沒有隨著時代的變化而變化，審核模式一成不變，特別是對近年來出現(xiàn)的采用PPP、EPC等模式的項(xiàng)目，更是缺乏相關(guān)的制度管理，使得部分工程造價審核缺乏指導(dǎo)，疏于管理，對工程造價審核的合理性造成不同程度的影響。二是工程審核力度不夠。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，政府可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢公司對公路工程造價進(jìn)行審核，但造價咨詢公司由于水平參差不齊，對項(xiàng)目投入的人力、物力及精力不足，只局限于為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，對項(xiàng)目沒有做到認(rèn)真細(xì)致的審核，沒有提出節(jié)約投資的合理化建議，沒有充分發(fā)揮造價咨詢公司提供技術(shù)支撐的作用。三是審核人員素質(zhì)不高。公路工程造價審核工作十分繁雜，這就對從事工程造價審核的人員提出了更高的要求，除了要具備良好的專業(yè)技能之外，還要有良好的職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)修養(yǎng)。審核人員要以實(shí)事求是、客觀科學(xué)的態(tài)度對工程造價進(jìn)行審核，確保工程造價金額的合理性和可行性。但是，目前我國部分造價審核人員自身綜合素養(yǎng)不高，難以保障工程造價審核的質(zhì)量，使得部分造價審核工作合理性不夠、綜合質(zhì)量不高[2]。

3 做好公路工程造價管理的對策

3.1 抓牢工程造價編制

一是加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查力度，全面掌握基礎(chǔ)資料。在做造價文件編制工作之前，要充分熟悉圖紙，深入了解現(xiàn)場，做好編制造價文件所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，根據(jù)公路工程設(shè)計(jì)規(guī)模、施工計(jì)劃，編制科學(xué)、合理的預(yù)算文件。二是合理選用建筑材料，竭力降低造價成本。為保障公路工程造價編制的合理性，應(yīng)當(dāng)做好公路工程主要建筑材料的選用。公路工程需要大量的地方材料，沿線的地勘資料顯得非常重要，建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位要充分考慮合理利用當(dāng)?shù)夭牧希M量節(jié)約投資成本。如攀西地區(qū)最常見的昔格達(dá)土，它是一種比較特殊的土質(zhì)，強(qiáng)度低、穩(wěn)定性差，遇水易軟化，不能直接用于路基回填。但近幾年很多公路工程已經(jīng)嘗試通過添加粗骨料進(jìn)行改良，已完全能達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求，既減少了大量棄方對環(huán)境造成的不良影響，又降低了工程造價，通過技術(shù)更新，合理選用材料，可以更大程度節(jié)約投資。三是提升編制人員的專業(yè)能力，提高造價編制的綜合水平。為提高工程造價編制人員的專業(yè)能力，建設(shè)單位應(yīng)對工程造價編制人員定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識，并隨著時代的發(fā)展，不斷更新。同時加強(qiáng)對造價編制人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提升公路工程造價編制的綜合水平。

3.2 抓實(shí)工程造價審核

一是高度重視公路工程造價審核工作。公路行業(yè)與其他行業(yè)相比較，封閉性較高、專業(yè)性較強(qiáng)，使得造價審核問題相對較多，要想確保工程造價審核的科學(xué)性及有效性，要促使建設(shè)單位真正重視公路工程造價審核工作，明確工程造價審核的重要性，不僅與項(xiàng)目建設(shè)投資收益有關(guān)，還可以防止建設(shè)過程中資源浪費(fèi)，最大限度減少建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。二是完善工程造價審核制度。為做好公路工程建設(shè)全過程控制，要加快完善工程造價審核制度，為全面提高造價審核質(zhì)量提供制度保障。重點(diǎn)做好投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核工作制度建設(shè)，提升審核工作的有效性和科學(xué)性。三是健全工程造價審核隊(duì)伍建設(shè)。工程造價審核技術(shù)性很強(qiáng)，公路工程造價審核更為繁瑣，其專業(yè)性強(qiáng)、工作難度與工作量大，很有必要建設(shè)一支專業(yè)水平過硬、綜合素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。要對現(xiàn)有審核人員開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)關(guān)注公路工程設(shè)計(jì)概算及預(yù)算的審核，不斷提升審核人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。四是強(qiáng)化各相關(guān)職能部門的溝通交流。公路工程項(xiàng)目規(guī)模大，路線長，投入資金量大，涉及相關(guān)部門較多，審核過程中要加強(qiáng)同各相關(guān)部門的聯(lián)系和配合，加強(qiáng)溝通與交流，取得各部門的支持和理解，確保公路工程項(xiàng)目造價審核的科學(xué)性和合理性。五是創(chuàng)新思路提高審核時效。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府投入項(xiàng)目的資金越來越多，對各環(huán)節(jié)的工作效率要求也越來越高，審核部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓思路，創(chuàng)新發(fā)展新的審核方法，不斷提高審核效率，增強(qiáng)綜合審核實(shí)力，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4 結(jié)語

隨著我國公路工程項(xiàng)目數(shù)量、體量的不斷擴(kuò)張，公路工程造價管理工作難度也隨之上升，尤其是造價編制與造價審核方面不合理的情況嚴(yán)重影響到公路工程造價管理。因此，需要重點(diǎn)加強(qiáng)這兩個方面的管理控制，為公路工程造價管理提供強(qiáng)有力支持，促進(jìn)公路工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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