長春蓮花山生態旅游度假區產業發展策略及融資途徑研究

中國郵政儲蓄銀行吉林省分行 袁博

長春蓮花山生態旅游度假區，地處長春、吉林兩市之間，位于長吉一體化核心區域的中心地帶，地理位置優越，規劃控制面積417平方公里，由英俊鎮、泉眼鎮、勸農山鎮和四家鄉組成。長春市政府早在2008年就將蓮花山度假區列入“長東北開發開放先導區”。2009年，蓮花山度假區被列入國家圖們江區域合作規劃范圍，在享有大量先行先試優惠政策的同時，擔負起長吉地區產業和經濟一體化的重任。

目前，蓮花山度假區經濟實力顯著增強，產業結構調整成效明顯，基礎設施建設逐步推進，人居環境持續優化，體制機制不斷完善，發展后勁明顯增強。

1 蓮花山生態旅游度假區生態旅游開發SWOT矩陣分析

采用SWOT分析法主要是基于蓮花山度假區地理、資源、交通和政策扶持優勢，根據內部能力和外部因素分析可能帶來的機遇與挑戰，與度假區競爭對手作比較，制定度假區的最佳產業發展策略(見表1)。

表1 蓮花山度假區優勢、劣勢、發展機遇和主要挑戰分析

通過SWOT分析可以看出，目前長春蓮花山生態旅游度假區在交通、資源、地理、環境等方面具有較強的發展優勢。能夠合理地利用內部優勢與外界因素來打造個人旅游品牌特色，同時需要注意外部因素和自身劣勢帶來的困境與挑戰，在穩定發展旅游產業的同時，注重多產業協同發展。未來可以采取以下發展策略：大力開發規劃旅游產業和生態農業，協同發展會展業、養老服務業等產業，形成以旅游產業和生態農業為動力，養老服務業和會展服務業為輔助，旅游服務設施建設為保障的產業發展格局，為區域經濟發展打造新的引擎，將度假區打造成吉林省乃至東北知名的宜游、宜養、宜居的綜合型旅游開發區。

2 旅游及相關產業發展策略

2.1 旅游業發展策略

2.1.1 森林生態旅游

度假區地貌類型豐富，包括丘陵、階地、河漫灘等，生態環境保護得較好，具有豐富的森林、山、水資源，以此作為自身優勢來滿足旅游者親近大自然的需求，在二道區的東部區域進行休閑度假區的相關開發。

一是可在度假區山地區域，保證游客安全的情況下，開發相應的山地攀登，動植物觀賞、學校生態夏令營等休閑娛樂活動。

二是在度假區的東部山林區域，開發野外休閑娛樂活動和拓展訓練活動，如攀巖、射擊比賽和家庭釣魚等活動。

2.1.2 冰雪旅游

蓮花山度假區可以憑借長春當地的自然資源，開發相應的冰雪旅游的游樂區域和冰雪旅游項目。

一是可以借助度假區冬季的自然雪景作為旅游景觀，在相應區域開展冰燈、冰雕、雪雕等具有觀賞價值的冰雪觀光旅游產品。還可以呼吁游客積極參加以冰雪為主題的攝影大賽，度假區可定期開展冰雪藝術晚會、雪地生存比賽和雪原生活體驗等活動，使游客身臨其境，以此發展自身的旅游特色。

二是從競技層面為滑雪運動者們提供全新的體驗。為喜歡競技活動的游客開設雪地狩獵、滑冰、滑雪、雪地賽車等競技運動項目，以滿足游客的不同需求，增加滿意度和忠誠度。

2.1.3 歷史文化與民族風情旅游

度假區擁有豐富的歷史文化和多彩多姿的民俗風情，為了滿足更多游客的需求，蓮花山度假區開設了很多具有民俗文化的景點，將遼金文化、滿清文化、朝鮮族文化以及各地的民俗風情最大程度地展現給游客，使其在休閑娛樂的同時還能感受不同的民俗文化和風土人情。度假區將良好的生態環境和豐富的民俗文化進行自然合理的融合，提高自身的獨特吸引力與市場競爭力。

一是可以開設專門的民俗村，展示具有民族特色的服飾、工具、食品等，如朝鮮族的服裝、首飾、冷面、泡菜等；薩滿文化的薩滿面具、鼻煙壺等；滿清時期的服飾、文墨畫卷等，打造相應的旅游文創產品供游客購買，提高自身的經濟收益。

二是結合自身特色農業資源優勢，培育一批有特色的觀光農業園區和農家樂，注重挖掘歷史文化與民俗風情，將兩者與特色農業有機結合，逐步形成度假區文化觀光、民俗體驗、特色產業協同發展的產業格局，打造長春及周邊城市居民知名休閑度假勝地。

2.1.4 溫泉度假旅游

積極挖掘度假區豐富的地下溫泉資源，突破溫泉旅游的傳統局限，有針對性地開發以休閑養生、溫泉度假、健身康體為主題的特色產品。借鑒業界相對成熟的商業模式，加大力度開發高端溫泉旅游地產，在度假區內部設立餐飲店、飲品店、酒吧、超市及紀念品購買區域等基礎設施，以及高檔次溫泉酒店和溫泉健康療養場所，提供集養生、文化等多種體驗方式為一體的溫泉旅游項目。

2.1.5 特色主題公園

在度假區相關旅游產品的規劃中要對娛樂產品開發加大重視力度，打造特色娛樂主題公園。例如大型游樂場主題公園、景觀娛樂主題公園等，將景觀和諧地融入到游樂中。

2.2 其他相關產業發展策略

2.2.1 旅游服務設施行業

蓮花山度假區位于長春市的城鄉結合部，相對于同類型的度假區，蓮花山的開發時間較晚，很多基礎設施不完善，也沒有形成成熟的旅游服務體系，因此要加大力度構建旅游服務設施。首先，度假區應將為游客提供餐飲、休息、休閑娛樂、購物、交通等服務作為首要任務。其次，在部分游覽區入口為游客提供急救站、停車場、旅游紀念商店等旅游必要服務設施。最后，在游覽區內設置一些方便旅游者的旅游服務點，并設立相應的旅游路線或指引圖，為游客提供方便，在游客游覽的路線中提供飲料、食品等自助服務設施。

2.2.2 生態農業

立足配套服務長春、吉林等鄰近城市糧食、蔬菜、瓜果等消費需求，大力發展生態農業文化產業園區，多種植綠色無公害、有機的蔬菜瓜果，形成農產品生產、加工、運輸、供應等環節構建的“從農田到餐桌”的綠色食品產業鏈，加快形成優質稻米、精品蔬菜種植等產業基地，努力將蓮花山度假區打造成長春、吉林等城市的重要食品供應基地。

2.2.3 會展服務業

充分發揮蓮花山度假區毗鄰長春龍嘉國際機場的區位和交通優勢，緊抓長春國家級新區建設的重要機遇，積極承接長春、吉林等地區會展產業的轉移。打造生態旅游主題會展，立足蓮花山度假區生態旅游產業特點，積極發展以生態旅游為主題的會展活動，創辦新的有特色的生態旅游會展活動，創辦和承接國際合作主題會展，進一步豐富城市人文內涵，促進文化創意產業發展。

2.2.4 養老服務業

推動醫療衛生資源向度假區延伸，吸引一流醫院和專業人才在度假區集聚，加快醫養結合型養老機構建設。強化度假區基層醫療衛生機構的醫療康復功能，積極為老年人提供高質量的醫療服務，與養老服務機構、日間照料中心等養老服務組織建立緊密協作關系，為老年人提供醫療康復服務。運用互聯網、云計算、大數據等現代科技創新成果，建立養老信息庫，采用全面量化的健康生活新方式，為老人提供最迫切的養老產品和服務。

3 度假區融資途徑研究

度假區可以利用的資金分為政府部門資金和政府外部資金兩個渠道，下面分別對兩個資金來源渠道進行研究。

3.1 政府部門資金來源

3.1.1 “管委會+資源”模式

(1)盤活公用事業系統存量資產。

存量基礎設施是政府擁有和控制的一項重要的國有資產。度假區如果能將此項資產盤活，就有助于不斷擴充城建資金來源，創造較可觀的經濟收益。具體有以下幾種方式：

一是有償轉讓公用有形市政資產的經營權。在不改變資產原有用途的前提下，有償轉讓供水、供熱、收費道路和橋梁等城市基礎設施，以及車站站房等公有房產的經營權，在提高資產經營效率的同時，可利用資產的未來收益和現金流入，大規模籌措建設資金。

二是有償轉讓公用行業的無形資產使用權。通過出讓戶外黃金路段廣告位、路燈廣告位、公交線路牌廣告位以及街名、路名、地鐵公交站名等公益設施冠名權，有償、有期限轉讓給自然人、法人和社會組織，以籌集資金。

(2)合理經營土地資源，最大程度提升土地價值，為城建項目凝聚資金。蓮花山度假區要摸索出一條“以地生財”的新道路，達到“以地養建”的效果。

一是度假區管委會加強對土地資源的規劃和控制，根據度假區市政建設和社會經濟發展的需要，制定科學合理的土地資源使用規劃。

二是充分挖掘土地價值，實現土地資源增值。合理利用規劃，以政府的公共建設投資抬高地價，完善基礎設施的建設和配套。

3.1.2 “管委會+國有企業”模式

加強平臺公司建設，提高融資能力。在當前融資環境下，中小融資平臺資產規模小、優質資源少，導致難做到多元化融資。通過對度假區的投融資平臺及優質資源進行整合、重組，能夠大幅度提高投融資平臺的資信等級，為走向資本市場直接融資夯實基礎。

一是壯大平臺公司資產規模，提高盈利能力。通過支持平臺參與地產開發，以及道路、橋梁建設，提高平臺收益。此外，在政策允許的情況下，通過資源交易市場化，將探礦權、采礦權等進行公開招標和拍賣，將所獲得的資金計入平臺公司，不斷增加資產規模，提高“造血”能力。

二是積極通過改革重組，壯大融資平臺。通過改組平臺，引入第三方資本，提升平臺的經營管理水平和資本運作能力，既有利于實現國有資產保值增值，又有利于防范和控制風險，進一步提升投融資平臺的融資能力，更好地為基礎設施建設服務。

3.2 政府外部資金來源

為滿足大規模建設資金需求，度假區應大力吸引產業資本和金融資本，打通政府外部資金進入公益性設施的通道。

3.2.1 “管委會+金融資本”模式

(1)爭取政策性金融支持，開發旅游基礎設施。度假區內的道路、水利、環衛和綠化等基礎性服務設施，具有公益項目屬性，很難通過運營產生穩定收益，因此得不到商業銀行的青睞。上述項目具有較強的公益屬性，與政策性金融機構的信貸投放標準匹配程度較高，符合國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行貸款的條件。

(2)探索設立政府產業發展基金。積極謀劃與吉林省政府、長春市政府投資基金公司合伙設立蓮花山區域產業發展子基金，帶動產業資本乃至金融資本支持開發區基礎設施建設，圍繞旅游、生態農業、養老等優勢產業的發展要求，加大投資力度、助力產業振興，為區域重大項目融資提供資金保障，服務區域發展。

3.2.2 “管委會+產業資本”模式

(1)BOT融資模式。度假區管委會授予產業資本特許經營權，賦予一定期限內融資、建設和經營特定公用事業基礎設施的權利，并允許通過向用戶收費逐步償還融資，在期限屆滿后將資產移交給政府。該模式可提高項目建設和運營效率，減少項目對度假區財政預算支出的影響。

(2)PPP融資模式。度假區管委會通過競爭性談判、磋商等方式選擇投資實力雄厚、經營管理能力強的產業資本，合資成立SPV公司，后續撬動銀行對項目公司的貸款，充分發揮政府資金的杠桿撬動作用。

3.2.3 “管委會+資本市場”模式

資產證券化(ABS)。對污水處理、垃圾處理、供水、供電、高速公路等現金流較為穩定的經營項目，通過企業資產證券化(ABS)的方式籌措項目建設資金。供水、供電和高速公路收費權是良好的證券化基礎資產，通過資產組合設計，將基礎資產打包出售給投資者。該方式不依賴于企業信用等級，只取決于基礎資產未來現金流情況，能有效規避度假區融資信用等級較低的劣勢，且融資成本較低，是一種非常高效的融資方式，能為度假區籌集大規模建設資金。