教師教育懲戒權限探析

費東旭 孫明娟/

摘要

在日常的教育教學過程中，需要教師理解教育懲戒權的含義，避免懲戒過程中出現亂施和缺失現象。同時還需多元主體的共同協商、相互調節，把教育懲戒權逐步規范且系統化。在懲戒中，教師需要遵循懲戒的三個階段流程，對學生違規行為進行分析，選擇符合學生身心及個性發展特點的懲戒方式進行懲戒，以達到戒除的目的。

關鍵詞

教育懲戒權? 學生發展? 懲戒權限

教師屬于社會公益性的崗位，作為教師，課堂教學不能是機械的，必然在教育教學過程中和學生之間存在著多方面的互動，而在互動的過程中難免會發生各種問題。《中華人民共和國教師法》第八條規定教師要“關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展”。《中華人民共和國未成年人保護法》第二十一條規定“教職工應尊重未成年人的人格，不得對未成年人實施‘體罰、變相‘體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”。教師既要履行職責又不能侵犯學生的權益。為更好地規范教師在教育教學中履行教師的職責、促進學生全面發展，2019年11月22日，《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》發布，規則明確予以教師及學生雙方利益的保障。“教育懲戒權”是教師的一項基本職權。在教育教學過程中，學生出現違規行為時，不實施“懲戒”是瀆職的行為，實施了“懲戒”，又要考慮其后果是否對學生造成傷害，這樣就形成了教師兩難的境遇[1]。

一、教育懲戒權的內涵

“教育懲戒權”包含“教育”“懲戒”和“權限”。實施“懲戒權”，是為達到“教育”的目的。“懲戒”是由“懲處”和“戒除”組成，與“懲罰”“體罰”不同之處，在于對學生的違規行為，進行教育懲處的同時，使學生信服且避免再犯錯誤，對于良好習慣的養成，存在著積極的導向作用[2]。“懲罰”和“體罰”是學生和家長思想上抵觸的，違背懲戒的初衷和導向作用，很難發揮出教育的真正效果，甚至會帶來不必要的問題和麻煩，對教師和學生造成雙重傷害。因此，教師把握“教育懲戒”限度，就要擺脫個人的主觀因素。在實施“教育懲戒”過程中，教師可能會爆發激烈情緒，“懲戒”會演變成“懲罰”，更嚴重的是形成“體罰”，導致教學事故的發生。“教育懲戒”中“權限”的選擇，取決于教師對教育教學的態度。因此，對于懲戒實施限度的把握及權限的認知選擇至關重要。

二、教師在教育懲戒中的表現

1.教育懲戒權的濫施與缺失

《教師法》第九條“支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為”。教師有權對學生違反教學秩序、學業遲緩、行為發展滯后等情形進行懲罰并促其改正。而如今，在家庭教育中，嬌生慣養的現象越來越常見。如果教師“懲戒”不當，就會出現教育懲戒的“濫施”，那么有的學生及家長會表現出不依不饒的態度，發生校鬧、舉報、媒體介入等事件，給教師及學校的名譽帶來不良影響。教師擔心出現懲戒過度，會選擇放棄懲戒，從而造成懲戒“缺失”現象[3]。

（1）“教育懲戒權”的“濫施”：當學生把不良習性帶到了學校時，教師有責任制止并杜絕壞習慣對學生成長的影響。由于教師自身修養和處事態度的不同，教師在處理學生違規事件上，會發生學生頂撞老師的行為，促使教師產生過激情緒，教師為維護自身的形象，從而過激的實施教育懲戒，懲戒過當造成“教育懲戒權”的“濫施”的發生，從而釀成教學事故。教師在日常工作中的不順心，家庭瑣碎事情等負面的情緒也會促使教師借用懲戒學生的途徑，進行情緒上的發泄，從而引發教育懲戒的“濫施”，給學生身心造成傷害。

（2）“教育懲戒權”的“缺失”：教師制止學生擾亂教學秩序時，學生出現叛逆的行為，為防學生對其威脅及報復，教師會對“教育懲戒”做出自由的裁量處理[4]。為了教育的順暢進行，有的教師會選擇漠視或趨利避害的處理方式，對能正常接受教育的學生，放在自己的教育范圍之內，而不去教育那些難管和棘手的學生，“多一事不如少一事”的處事態度，對學生的過錯置之不理的弱化處理方式，違背了教師的責任和義務。在學校評價機制中，學生對教師的負面評價，會對教師的晉升和獎金等方面造成影響。所以，教師很難做到理性對待責任與義務，自我保護意識便顯現出來。對于懲戒權限的難以把握，發生教學事故只能教師本人承擔，有的教師會做出讓步處理，最終選擇放棄教育懲戒，從而造成“教育懲戒權”的“缺失”。

“教育懲戒權”的“濫施”和“缺失”是實施程度的問題，而對于程度的把握需要更加深入的研究和探索。懲戒的過程既要履行好責任和義務，又要避免懲戒過程對學生和教師的雙重傷害，教師需要對“教育懲戒權”中的學生行為進行明確的劃分與理解。

2.教育懲戒權的實施

教育懲戒實施的關鍵，在于教師對學生違規類型和行為性質的分析和把握，為實施方式的選擇，達到戒除的目的做鋪墊。

（1）違規行為：在規章制度的標準下，學生沒有按照標準而違反了規則，需要教師對違規行為做出適當的懲戒。因為，壞習慣的戒除不是一朝一夕的事情，學生可能會多次違反規則，那么就需要教師有愛心和耐心。首先，教師要做到公平、公正，平等對待每一個學生，對學生是否存在違規行為不能靠主觀臆斷，要做出客觀且有依據的劃分[5];其次，依照違規細則進行適當的懲戒，切忌手段強硬，懲戒的目的就是戒除;最后，以思想上達成一致為前提，盡量做到學生和家長能夠接受的程度，同時懲戒也要對多數同學予以提醒和警示，保障規章制度良好的運行。

（2）破壞行為：學生的破壞行為有主觀故意性和客觀偶然性。對于客觀原因，找到處理的辦法進行教育解決，就會起到警醒的作用。而對于主觀的故意行為則需要教師從多方面進行了解，適當地懲戒并加以改正。首先，教師要了解學生的心理動向和狀態，學生是否存在暴躁情緒或不良狀態，并找出原由;其次，與學生進行溝通并在思想上達成一致，給予適當的懲戒，定下契約促其改正;最后，與家長進行必要的溝通與配合，杜絕破壞性行為的再發生。完善思想道德的提升，養成積極向上的心理態度，形成健康心態，正確對待生活中的困難和挫折。

（3）自身過錯過失行為：過錯過失主要是由學生的主觀行為導致的，分為習慣性和偶然性，習慣性是在學生平時習慣的養成上，而偶然性是由于自身的不加小心而犯錯。首先，對于偶然性過失過錯行為進行簡單懲處，達到改正的目的即可。對于習慣性過失過錯行為要做到對學生習慣方面的養成教育，同樣需要老師和家長的共同配合。其次，需要對學生進行主觀認識的督導，只有主觀上的改進，才能促使不再有過錯過失的行為。最后，教師要用積極的態度，對學生過錯過失行為給予鼓勵和疏導，使學生形成積極認真的態度。

（4）個體越軌行為：就是俗稱的“多管閑事”行為。對于學生產生這種行為，教師往往會表現出不予理睬或是批評呵斥的態度，并沒有使學生從根本上改變行為習慣。首先，教師要改變對此類行為學生的態度，與學生進行單獨溝通和心理疏導，講明對此行為的態度及給自身和他人帶來的影響;其次，培養此類行為學生應做到“聲動不如行動”，要想被認可就要做出表率的行為舉止;最后，幫助學生改變，形成正確的處事態度和對事情看法的思想轉變。改變越軌性行為，形成正常同學之間的人際關系，避免同學間產生反感，教師產生厭惡的態度。

三、教育懲戒的實施形式

2019年《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》中，針對學生違規行為的程度，劃分為“一般懲戒”“較重懲戒”“嚴重懲戒”，懲戒過程中需對“度”的良好把握。懲戒的方式分為思想型和任務型的教育形式的劃分，并列舉出日常生活中較為常見的懲戒方式[6][7]。

1.思想型

（1）批評：是“一般懲戒”中較常見，也是最直接的懲戒方式。但是批評在懲戒的使用過程中卻存在相當大的困難和技巧，批評的嚴厲程度會造成各種不同的結果，不嚴厲又起不到懲戒的真正作用。批評要考慮的是學生自身的心理承受度和心理的狀態，這就需要教師在日常生活中對學生進行較多的觀察，對于不同性格的學生，要采取不同的批評方式。一般分為當眾批評和單獨批評，盡量做到保護學生的人身權力。當眾批評應該是一些小事情，且學生擁有較強的心理承受的能力，批評的同時也起到促使其他同學改正的作用。涉及到學生的隱私和學生嚴重的違規行為就要進行單獨的批評教育，懲處教育改正，而不能嚴厲批評過后沒有緩和的結束，要讓學生懂得老師教育其目的和原因，使之心理能真正的接受批評。

（2）留置：是作為一種心理施壓的方式實施的懲戒，屬于“一般懲戒”。留置涉及到學生的人身安全，不能過多地使用留置的懲戒方式。留置必須要告知家長，聽取家長的意見，不能給學生和家長帶來不必要的麻煩。留置多用于學生沒有很好地完成學業，留置可以起到的作用是讓學生能夠在學業上提升，教師對于學生學業的欠缺進行指導，達到其應有的水平。留置的方式要注意避免一對一的留置，這會給教師造成不必要的麻煩。家長真正的理解，學生的積極配合，能使留置成為較好提升學業的方式。

（3）剝奪某種特殊的權力：此懲戒方式對學生較為奏效，屬于“一般懲戒”。往往除學習外，學生都是愿意參加各種有趣的活動，對于學生違紀行為進行剝奪活動的權力是行之有效的，但是在運用此權力時要注意的是不能剝奪一些副科的課程，例如體育課、音樂課、美術課等。這些都是學校課程設置中的科目，剝奪學生上課的權力，違反了《中華人民共和國義務教育法》中的學生受教育權。在剝奪特殊的活動權力的同時，要適當地保證學生處于安全的情形中，教師要對學生進行思想疏導，以達到懲戒的目的。

（4）隔離：屬于“較重懲戒”的實施形式。懲戒過程中要確保學生的人身安全，避免學生在接受隔離懲罰的過程中出現心理波動，做出過激行為及違反常規的事情發生。澳大利亞就設置了警戒室，對違紀行為的學生有專門的教育人員進行懲戒教育。隔離的目的是起到自我反思的作用，對于低年級的學生不適用，因為在這個階段并沒有形成自律，而是在他律的成長過程中，對于高年級的學生還需要依照學生的性格特點，考慮到是否能認識到自身的錯誤。對于頭腦靈活、積極主動思考的學生，采用隔離的懲戒方式較為奏效。隔離的時間不宜過長，達到真正認識到過錯的程度即可，不可連續不間斷地使用，隔離無效就要采取其他的懲戒方式進行過錯的戒除。

（5）找家長：此方式作為對學生的懲戒，主要在于教師和家長的配合，從而形成教育合力。包括“較重懲戒”的家長陪讀和“嚴重懲戒”的家長帶回家進行管教。對學生的懲戒效果如何，關鍵就在于家長是否積極地配合，在教師和家長共同的努力下能使學生選擇正確的成長方向。有家長的理解與支持，教師運用懲戒就會更加地得心應手。找家長的懲戒方式關鍵在于避免懲戒的轉移，教師不要把學生交給家長處理就放手不管，家長同樣需要認真的態度來對待，在家長和教師雙方共同配合下完成對學生教育懲戒的過程。

2.任務型

（1）罰作業：是教師進行懲戒的一種較為常見的方式，是“一般懲戒”。此種方式是想通過增加作業量而達到懲戒的目的。在當今的教育教學中，這種懲戒方式并不被家長和學生認可，由于升學的壓力，本身學生的課業負擔就比較重，作業的壓力使學生缺少足夠的睡眠，造成家長的不理解和學生的負面情緒，給教師職業乃至教育本身都會造成負面的影響。所以，此方法對于課業負擔較輕的低年級學生較為適用，能起到理想的懲戒效果。

（2）寫檢查：寫檢查是書面自我反省的表達形式，歸屬于“一般懲戒”。適合具有一定的書面表達能力的較高年級學生，寫檢查的懲戒方式對于學習成績較好、不經常犯錯誤、分析理解能力較強的學生較為適用。因為寫檢查是書面的違紀記錄方式，切勿寫完書面檢查后，在眾多學生面前展示。不能經常性地使用寫檢查的懲戒方式，否則就會給學生造成學業和心理的負擔，演變成一種變相體罰的形式。

（3）罰做事：罰做事又稱“代償式懲戒”，屬于“較重懲戒”。對于勤奮、積極、好動的學生運用此項懲罰較為適用。罰做事就是通過額外輔助老師或者同學，做力所能及的事情。所以，教師要考慮的是罰做事的事情是否得當、學生是否能夠積極認真地去完成任務、是否能夠真正認識到自己的過錯、是否奏效，而不是將罰做事變成習慣。有前期的教師批評教育做鋪墊，再加上罰做事，會起到更好的教育效果。

四、教育懲戒的多方協同

在教育懲戒的每個階段中，需要多方的協同，形成多方的合力，一同促使懲戒作用的最大化發揮，達到對學生的教育目的。

1.準備階段

對于“教育懲戒權”的實施，首先要做到的是充足的準備工作，設置專門機構或利用專門時間、場地對教師實施懲戒權進行指導和培訓。懲戒的規章需多方參與，包括政府教育部門、學校、老師、學生和家長等共同參與討論，制定出切實可行且行之有效的實施方案，體現合法性、合理性、公平性，達到教育目的同時保障多方的權利不受侵害。教師要制定更為細致的懲戒規則，對每一位家長進行公開，讓家長進行表態，了解每一位家長對于實施懲戒權的立場。對學生既嚴厲又關愛，和家長保持密切的聯系，針對學生出現的問題要共同尋找解決的辦法。懲戒的方式要盡可能地讓家長理解和接受，得到家長的支持。教育教學中，教師要掌握學生的心理動態和學生個人的性格特征，切記不能有過激的行為，處理不當會直接對學生造成嚴重的心理傷害。多研究教育懲戒案例，分析處理方式，學習懲戒方法，巧妙地利用懲戒，處理學生發生的問題[8]。

2.實施階段

懲戒的實施過程直接產生多方的影響。主要目的是利用懲戒來更好地輔助教育教學，達到對學生學業及思想道德的良好養成。教師需牢記職責和自身修養，權限之內無越權，防止事態嚴重和學生利益損害，避免和學生發生肢體上的沖突，不能打擊報復及人身攻擊，尊重每一個學生的人格，以達到教育目的為準則。且勿體罰造成嚴重的負面效應，影響教師自身的發展和教育的公信力。教師在懲戒過程中讓學生認識到自身過錯，整個懲戒過程要做到公開，并維護學生的尊嚴，切勿單獨對學生懲戒。對于科任教師，需要和班主任教師進行經常性的溝通，從班主任那里了解每個學生特點，靈活應對麻煩和沖突。班主任為了學生全面的提高與發展，不但要關心自身教學，也要輔助好其他科目共同的提高，給科任教師提出處理問題的建議、形成教育合力使懲戒在教育教學的實施中發揮更大的作用。懲戒后的心理疏導過程很重要，心理疏導的目的是讓學生懂得道理，體會到教師是為其良好發展負責。懲戒是讓學生接受并真正做到幫助學生改變。同時，要告知家長對學生實施的懲戒并講清原由，與家長共同監督學生的成長，如果小懲戒達不到教育的目的和效果，行使較嚴厲的懲戒則需同家長共同實施。只有得到家長對教師的理解和支持，才能更好地樹立教師形象。

3.處理階段

懲戒要保障教師和學生的權利。依照共同商議的規定進行懲戒[9]。學校需完善申訴制度，通過教師、學生、家長委員會等對申訴進行審查、復議。要體現出公平、公正，制定相應的學生申訴制度，聽取學生的意見和看法，尊重學生的人格和尊嚴，正確處理過當的懲戒事件。保護各方的權益不受損害，建立責任追究和賠償制度。

總之，“教育懲戒權”不是來自于教師本身，是多方共同作用下賦予教師的一項基本職權，懲戒的作用是保障未成年人的健康。當今社會需要對教育懲戒的實施予以更多的關注和支持。正確的心理疏導和家庭教育方式，需要不斷滲透和潛移默化的改變，樹立正確的教育觀，讓“教育懲戒權”能更好地為教育發展服務，為國家培養出更多優秀人才。

參考文獻

[1] 白雅娟，李峰.教師懲戒權的流失與救贖[J].教育探索，2016（04）：144-148.

[2] 張俊友.教師懲戒權的缺失及完善——以公立中小學校為例[J].教育理論與實踐，2017，37（31）：28-31.

[3] 于云榮.教師懲戒權：應從濫施、缺施走向合理[J].教育探索，2009（10）：79-80.

[4] 周佳.論教師教育懲戒自由裁量權的規制[J].中國教育學刊，2020（01）：50-54.

[5] 陳聰聰，陳林，曹輝.教育懲戒的實踐困境與新路徑探索[J].教育理論與實踐，2012，32（32）：24-26.

[6] 解立軍，蔡文枝.教育懲戒權的表現形式及法律分析（上）[J].中小學管理，2012（11）：36-38.

[7] 高潔.教育懲戒要有法律授權，更要有法律規范與保護[J].人民教育，2018（18）：17-18.

[8] 王鵬煒.學校教育懲戒的制度構建[J].中小學管理，2016（08）：19-21.

[9] 初云寶.中小學教師懲戒權的法律分析[J].中小學管理，2010（03）：21-23.

[作者：費東旭（1989-），男，遼寧錦州人，黑龍江大學教育科學研究院、黑龍江省高等教育質量研究基地，碩士;孫明娟（1977-），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江大學教育科學研究院、黑龍江省高等教育質量研究基地，副教授，博士。]

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