鄉村振興中的農村土地制度改革思考分析

郭飛亞

摘要：鄉村振興戰略為農村發展提出了較多的方向，在農村農業發展中，土地制度直接影響發展質量，土地制度改革更是農村農業發展的必要條件。我國在鄉村振興戰略的實施下，土地制度改革逐步推進，在帶來農村經濟發展、現代農業發展、農村農業競爭力提升的同時，也體現出了許多現實問題，直接影響著農業經濟結構與農民經濟收入，因此在鄉村振興戰略下，更需要農村土地制度改革的進一步深入，更好地滿足農村農業發展需求。

關鍵詞：鄉村振興;土地制度;改革

農村土地制度改革能夠間接反映社會發展情況，我國在新時期社會背景下，對農村土地制度改革做出了巨大貢獻，使得農村土地制度更加完善，也能夠更好地促進我國政治經濟社會的發展。鄉村振興戰略下，國家對于農業、農村、農民問題的重視度更高，土地制度改革也被提到了更重要的層面，針對于當前農村土地制度改革中存在的問題，還需要提出具體的對策，為土地制度改革提供參考建議。

1? 鄉村振興中農村土地制度改革的目的

以農業土地制度改革的目的分析，主要體現在以下幾點。

1.1? 提高農業競爭力

農業競爭力是我國國際競爭力的一大體現，在鄉村振興戰略下，不斷推動農村農業發展，采取有效的土地制度改革能夠推動農業供給側改革，促進農村土地流轉，優化配置農村土地資源，提高農民種糧積極性，進而提高農產品產量與質量，提升農業競爭力[1]。

1.2? 提高農民經濟收益

農村土地制度改革對激發農民增收起到了動力作用，良好的制度能夠為土地所有者、農業經營者提供更高的經濟收益，農民在農產品增收上不斷提高，這也減少了農村人才的流失，使得農村農業生產要素得到盤活，提升農民種糧積極性。

1.3? 發展新型農業經濟結構

新的農業發展模式下，土地制度改革促進農業經濟結構的轉型與升級，如培育新的農業經營主體，形成農業產業化聯合體模式，促進小農戶逐步退出農業產業經營主體，實現小農戶與農村農業現代化發展的結合，在保障農民地權收益的同時，增加農民財產性收入。

2? 鄉村振興中農村土地制度改革存在的問題

2.1? 重視非農化收益

農村土地在價值上具有現實價值與潛在價值，現實價值為土地非農化狀態下能夠獲得的征用補償，潛在價值為城鎮化發展背景下土地資源緊缺，土地升值潛力較高。而當前農村農業發展中，對于土地潛在價值缺少預判，農民更重視非農化收益，造成土地流轉不暢。

1.2? 承包經營權期限限制

農業經營發展中，承包土地需要加大農業投資，但農產品種植周期長，在缺少穩定承包經營權的狀態下會造成投資風險，這不利于農業經營的投入與發展，也可能出現承包經營者破壞性利用土地資源的情況。體現出了當前土地制度中承包經營權期限問題，抑制土地流轉。

1.3? 城鄉土地流轉不平等

城鎮化發展背景下，城市發展中建設用地的不斷增加與農村農業發展中的耕地保護矛盾不斷加劇。一方面是當前集體建設用地市場的交易行為中還存在較多的不規范行為，影響土地市場的管理，農村土地在建設用地市場中的土地交易也可能造成資產收益的減少。另一方面是城鎮建設用地需求量不斷增加，農村集體土地利用效率卻較低，城鄉土地流轉不平衡問題突出。

3? 鄉村振興中農村土地制度改革的對策建議

鄉村振興戰略是新時期社會發展背景下對農業農村現代化發展做出的一個具體戰略，在鄉村振興戰略背景下，做好農村土地制度改革是關鍵內容，也是實現農業農村現代化發展的基礎工作。

3.1? 穩定土地承包經營權

土地承包經營權期限問題在近些年來得到更多的重視，針對于土地制度改革中提出的“土地承包關系穩定并長久不變”的認識不同，在土地確權中也有不同情況，一類觀點認為這是農戶與機體的關系不變，在土地權利上實現股份化，保障農戶土地收益權，活化經營權。另一類觀點認為這是農戶具體承包的地塊不變，以土地邊界測量保持地塊經營權不變。不同的觀點解讀中對土地制度改革的具體落實存在差異性，需要出臺正式文件加以說明，避免誤讀。

3.2? 進一步解讀三權分置

土地制度改革中，對于土地所有權、承包權與經營權的權利邊界與期限需要更清晰、深入的作出明確解釋，使得經營主體能夠獲得穩定經營權、集體經濟在土地經營權分立中得到進一步發展、小農戶獲取財產權保障。例如在承包權與經營權中，可以具有獨立權利人，能夠完全獨立處置權能等。

3.3? 建立城鄉統一建設用地市場

土地制度改革中，統籌城鄉土地市場發展需形成更高的重視，根據市場經濟規律整合城鄉土地資源，優化資源配置，促進城鄉土地市場協調發展。如讓市場配置土地資源，在解決土地資源不均衡利用的同時提高土地資源集約化，節約土地資源。以集約化發展的方式提高資源、環境保護效果，并促進城鄉建設，促進土地資源流轉。

4? 結語

土地制度改革需要考慮多個方面內容，當前在土地制度改革中面臨著土地流轉不暢的問題，無論是農村土地三權分置還是城鄉建設用地市場都受到了影響，在鄉村振興戰略下，為實現農業農村現代化發展，需要加強對土地流轉問題的多角度解決，盤活農村土地資源，優化資源配置，進而促進農業投入增加，提高土地利用效率，增加農業經營收益。

參考文獻

[1] 顧岳汶，呂萍.農村土地制度改革及鄉村振興發展研究——基于產權經濟學的一個分析框架[J].經濟問題探索，2019（9）：172-179.