公路工程招標投標工作中存在的問題分析和對策

張雯博

摘? 要：交通運輸行業的興起，不僅是滿足當前社會出行需求的根本保障，還是進一步推進我國社會穩定發展的根本工程，這都為我國當前的公路工程施工以及規劃提出新的要求。該文從公路工程的招投標角度，結合如何實現招投標質量控制展開分析，闡述了落實招投標質量控制的重要性，分析了當前公路工程招投標期間存在的問題，并且綜合制度體系以及管理方法，制定了優化策略。意在通過文章的論述，能夠進一步強化公路招投標的穩定性，增強工程本身的經濟價值和社會影響力。

關鍵詞：公路工程? 招標投標工作? 問題? 優化策略

中圖分類號：U415.13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0060-03

Analysis of Problems in Bidding and Bidding of Highway Projects

ZHANG Wenbo

（Xifeng Highway Section of Gansu Qingyang Highway Bureau， Qingyang， Gansu Province， 745000 China）

Abstract： The rise of transportation industry is not only the fundamental guarantee to meet the current social travel demand， but also the fundamental project to further promote the stable development of China's society， which puts forward new requirements for China's current highway engineering construction and planning. From the perspective of highway engineering bidding， combined with how to realize bidding quality control， this paper expounds the importance of implementing bidding quality control， analyzes the problems existing in the current highway engineering bidding， and formulates the optimization strategy by integrating the system and management methods. The purpose of this paper is to further strengthen the stability of highway bidding and enhance the economic value and social influence of the project itself.

Key Words： Highway engineering; Bidding and bidding work; Problems; Optimization strategy

公路工程本身有著較強的綜合性特點，涉獵范圍較廣，環節較為復雜，因此在工程規劃以及施工的過程中，必須要制訂科學的管理方案，這其中招投標環節的穩定性將直接影響后期的施工及管理質量，但是，當前公路工程的招投標環節依舊存在較多的治療隱患，必須要挖掘其中的源頭，并且落實控制，這不僅是提升我國公路工程建設有效性的重點，也是進一步強化基礎設施發展質量的研究課題。

1? 落實公路工程招投標質量控制的必要性

首先，落實招投標質量控制，能夠有效預防徇私舞弊現象的出現。伴隨著當前施工企業數量的不斷增長，整體市場的競爭力不斷加大，為各個企業的發展帶來了一系列的挑戰，為了進一步提升企業本身的社會影響力和競爭力，部分企業在參與招投標的過程中可能會存在違規情況。因此，為了進一步避免私自探底價格，避免不公平競爭，遏制惡性競爭現象，必須要打造公開透明的招投標管控制度，提升招投標管理的質量，這樣才能夠強化公路工程招投標工作開展的有效性。

其次，落實招投標質量控制，能夠合理地提升工程造價的穩定性。公路工程的招投標環節是為后期施工以及執行提供基礎主體和條件的重點環節，在這個過程中將會產生大量的工程管理信息，招標企業以及中標企業都需要結合實際的工程方案，落實詳細情況的分析，制定工程造價明細表，并且結合具體的工程需求，參與招投標中的成本管理以及造價審核，這樣才可以強化工程本身的經濟效益，避免盲目落實施工管理造成的資金和資源流失，因此落實好招投標工作的質量控制，能夠為后期的成本管理以及造價管理提供依據。

最后，招投標控制是針對當前基礎設施市場中的交易行為以及協同合作行為進行控制的重點環節，落實好招投標環節的質量管理，挖掘其中的安全隱患，能夠優化整體建筑市場的發展質量。構建完善的企業競爭環境以及社會發展環境，同時能夠有效增強各方主體的執行能力和自我創新意識，這對于提升公路的管理水平和創新水平有極強的促進作用。

2? 公路工程招投標期間存在的突出問題

2.1 投標文件質量較差

結合實際的工程需求，編制清晰明確的招標文件，是為后期的招投標工作提供保障的根本依據，但是當前部分企業在進行投標文件編制的過程中條理不夠清晰，缺乏穩定的依據，對于整體工程的認知不足，未能做到客觀、精細、具體[1]。導致整體的投標文件質量不高，與實際情況存在一定的差異，這將直接導致后續的施工執行以及施工管理上是科學性和客觀性，降低整體公路工程的社會影響力和經濟價值，甚至會埋下較多的安全隱患。

2.2 評價體系不科學

在實際的招投標工作運行過程中，相關評標人員的綜合素質以及專業技術能力與實際標準之間有一定的差異性，不夠了解相關規范，針對招投標工作的相關細節把控不到位，無法提出具有條理性和建設性的意義。與此同時，部分招標方在制定招投標管理方案的過程中，忽視了對評價人員以及評價體系的分析，導致評價指標不夠健全，整體的評價隊伍素養較低，同時受社會不良現象影響，導致評價工作受到了制約，無法得出最精準的公正結果。

2.3 監督體系不健全

由于招投標工作涉及了大量人員主體的經濟利益，不僅與人們的生命財產安全有直接的關聯，還和社會發展穩定性以及城市形象有直接的關系。與此同時，更關乎我國公路建設市場的發展，因此在進行招投標工作管控的過程中，必須要強化監督管理的質量。但是從實際情況來看，我國當前的公路工程招投標領域依舊存在著較多的違規行為，例如非法轉包、非法獲利、暗箱操作等事件的發生，不僅會影響招投標工作本身的質量，還將直接影響工程后期的運行穩定性。而產生這種情況的主要原因在于，當前招投標環節缺乏明確規范的監督管理體系，監督管理工作存在形式化的問題，未能發揮自身的權威性和引導性，導致招投標工作缺乏約束，逐步惡化扭曲。

2.4 陪標行為較為普遍

我國當前的公路工程建設管理體制還存在一定的缺陷，尤其是受到了較為激烈的市場競爭的影響，部分工程在前期招投標的過程中，將工作重點放在了工程計劃以及方案角度對于招投標行為的管控力度不夠深入，并沒有打造以項目為中心的綜合性建設模式。而這種現狀會導致部分部門可能會出現濫用職權的情況，名額內定的不良行為會導致招投標工作存在較強的形式化問題，部分單位陪標陪跑，不利于招投標制度的公平、公開發展[2]。

2.5 代理機構質量參差不齊

當前在公路工程招投標過程中產生的相關問題，與代理機構本身的質量也有直接的聯系。作為第三方的代理機構，原本應該提供較為專業的服務，但是部分代理機構團隊和管理的質量不符合標準，職業能力有限，在參與招投標工作的過程中，存在著部分不規范操作的情況，例如徇私舞弊、泄露機密，無法真正公開、公平的踐行招投標過程中的相關原則，將直接影響招投標工作的穩定開展。

3? 公路工程招投標質量管控的措施

3.1 強化制度體系能夠推進招投標工作的科學轉型

為了進一步提升公路工程招投標工作的運行質量，必須要打造具有科學性和完善性的制度體系，首先要制定科學的招投標流程，根據當前公路工程招投標工作的具體需求和相關環節，打造科學的審核制度，尤其要針對現代市場經濟帶來的相關沖擊，轉換交易方式。針對招標方以及投標方來講，這是一種在短時間內快速達成合作的途徑，而這種短時間內的快速運作必然會產生較多的風險，那么便需要制定科學穩定的制度體系和流程來進行約束。

3.2 打造完善的競爭機制

市場環境的發展進一步增加了公路工程招投標環節的復雜性，其中涵蓋了大量的外界信息，因此在進行招投標工程管控的過程中，落實好競爭機制的優化轉型至關重要，這樣才能夠促使招投標工作能夠公平、公正、公開地進行。首先必須要構建信用檔案制度，針對參與招投標工作的相關主體，落實全程監督，強化信息的收集和審核有效性。杜絕信用不良的企業參與投標工作。

打造實時公示制度，針對具有嚴重違規行為的企業以及主體，要及時進行范圍公示，并且取消其招投標資質，針對存在資質掛靠行為以及租借行為的企業及時進行整改[3]，并且結合其社會影響以及相關標準進行懲罰。

這種方式能夠全面提升公路工程招投標環節的科學性和公平性，強化企業之間的公平競爭質量，這樣才能夠從源頭上杜絕違規行為的出現。與此同時，也能構建良好的招投標環境，促使各方主體都建立在自身職能的基礎上，按照相應的規定和條例合理地約束自我，相互監督，這可以讓激烈的競爭環境逐漸趨于穩定，構建良性競爭體系，提升招投標工作的可靠性。

3.3 構建立體化的評價機制

首先，通過專家評價來提升招投標工作的規范性和精準性，專家評價體系的建立，必須要結合當前市場的整體大環境進行分析，邀請專業人士參與招投標各個環節的精準管控，給出建設性意見，并且實現針對性的調整，促使招投標工作具有穩定的發展基礎。

其次，要確保評價人員具備良好的綜合素養以及職業道德。落實好評標人員團隊的整體審核，強化其資質，建立在既有工程案例的基礎上，分析其綜合能力，并且結合實際的招投標環節，落實人員思想理念以及評標技術體系的交替工作，強化其綜合水平，確保評標工作具有可靠性和穩定性。

再次，打造具有規范性的評價標準，結合企業本身的發展實力、社會影響力、信譽程度以及綜合能力進行全方位的分析。在調查過程中必須要做好保密工作，避免出現人情標以及關系標。利用現代化的評價手段，打造科學的評分標準和評定程序，通過信息技術的參與落實好大數據統計[4]，強化人員管理和信息技術管理的有效性，確保能夠為后期的監督評價體系落實奠定基礎。

3.4 構建完善的監督體系

堅持招投標工作的透明管理是提升其社會影響力的重點，因此在招投標工作開展的過程中，必須要嚴格落實監督體系和監督機制的創新。建立在第三方監理部門的基礎上，全面落實人員跟蹤以及工作進展跟蹤，避免暗箱操作情況的出現，杜絕不公平現象[5]。打造完善的監督管理制度，確保人員體系在執行的過程中有章可循。重視細節化管理，堅持做到招投標工作的精細化管控。堅決控制壟斷現象，維持良好的市場競爭環境，可以通過人員相互監督、企業相互監督以及社會監督的方式，來制定完善的監督氛圍，這樣才可以促使招投標工程的開展具有可行性和穩定性。

另外，監督管理體系必須要秉承全過程管理原則，要綜合招投標工作開展前期的一系列準備工作，便落實嚴格的監督和審查，確保每一個細節都滴水不漏，這樣才可以為后期的招標管理奠定基礎，同時也能夠實現多方主體行為的監督和管控，可以進一步提升監督管理的有效性，與此同時也能夠讓整體的招投標工作具有規范性和條理性，可以有效降低外界風險以及內部風險的影響。

3.5 強化招投標工作的透明度

招投標工程必須要滿足公開、公正、透明的原則，而要想實現這一目的，建立在原有人為監督管理的基礎上，還需要借助網絡技術打造透明的監督管理體系[6]。例如：通過信息技術實現相關主體的資質審查，落實好招投標各個環節的細節管控，建立在網絡平臺的基礎上進行各方主體的對接和數據分享，確保相應主體在參與招投標工作的過程中，能夠秉承科學有效的方法，明確自身的職責。同時，也可以通過互聯網分析當前社會的公路建設領域發展現狀，了解招投標期間產生的相關風險以及優化解決策略，促使招投標工作的落實能夠與實際情況相符。此外，可以確保相關制度體系和監督管理工作能夠落實到位，借助網絡構建全方位聯通的平臺，杜絕不符合標準和規范的行為發生[7]。

4? 結語

綜上所述，公路工程招投標工作的創新，必須要符合企業當前的發展狀態，符合整體社會的發展規律，并且在資源合理分配的基礎上，構建良性競爭機制，打造綜合的制度管理體系，提升人員的執行能力，強化制度體系的約束質量，這樣才可以促使招投標工作順利開展，且可以為公路工程的后期發展奠定基礎。

參考文獻

[1] 麻海峰.公路工程招投標工作中存在的問題與解決對策[J].交通世界，2018，466（16）：170-171.

[2] 劉珍珍.公路工程招投標管理研究[D].長安大學，2019.

[3] 于娓.公路工程施工投標的預算編制及報價技巧研究[J].科技創新導報，2019，16（8）：31，33.

[4] 祝啟波.公路工程招投標階段造價管理控制[J].科技創新導報，2018，15（6）：183，185.

[5] 黨曉旭.公路工程全過程造價管理提升關鍵技術研究[D].長安大學，2016.

[6] 余倩.公路工程監理招投標中存在的問題及解決方法[J].中國設備工程，2021（10）：255-256.

[7] 李雪梅.淺談工程招標投標中存在的問題及主要對策[J].黑龍江交通科技，2021，44（4）：197-198.